◎ 文/陳里

（作者陳里，河南鎮(zhèn)平人，陜西省公安廳副廳長(zhǎng)。先后從事教育、宣傳、紀(jì)檢工作，并有20多年的政法工作經(jīng)歷。2011年10月出版博士論文著作《經(jīng)濟(jì)利益與中國(guó)農(nóng)民犯罪原因研究》，并列入中國(guó)社會(huì)科學(xué)博士文庫(kù)。近年來(lái)主要從事國(guó)家安全與社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定等方面的工作和研究。）

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)重大而緊迫的任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這是一個(gè)基本國(guó)情。要建立和諧社會(huì)，首先必須建立農(nóng)民與這個(gè)社會(huì)的和諧關(guān)系。研究結(jié)果表明有兩點(diǎn)值得注意：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力是農(nóng)民犯罪的主要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)壓力是誘導(dǎo)農(nóng)民犯罪的主要?jiǎng)右?。二是農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的反應(yīng)不是突然的，雖然有突然到來(lái)的壓力，但是大部分壓力是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。按照時(shí)間順序，這一過(guò)程依次劃分為：傳遞、接受、判斷、承納、化解。

經(jīng)濟(jì)壓力是農(nóng)民犯罪的驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)民的犯罪案件從改革開放以來(lái)，特別是2000年以后一直處于高位，陜西是一直在83%-86%的高位徘徊，而且在全部刑事犯罪里面是一個(gè)最大的群體。

作為一個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)民在社會(huì)上，特別是在基層，在很多人眼里還是受到歧視的，他們的生活很艱辛，正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到了一定的抑制。我研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民犯罪案件里面第一位是盜竊，第二位是搶劫、詐騙以及破壞公共安全，研究之后我發(fā)現(xiàn)犯罪的原因很多，但是最主要的原因是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)的壓力。

預(yù)防農(nóng)民犯罪的根本措施，是要找到農(nóng)民犯罪的經(jīng)濟(jì)壓力源。這些壓力從哪里來(lái)？利用黨和政府以及社會(huì)主義的優(yōu)越性，利用我們的惠農(nóng)政策進(jìn)行綜合調(diào)試。預(yù)防農(nóng)民犯罪的基本思路就是阻斷經(jīng)濟(jì)壓力往下傳的鏈條，讓他的犯罪行為終止。要找到農(nóng)民犯罪的壓力源，讓這個(gè)壓力在適當(dāng)?shù)奈恢媒K止;讓農(nóng)民面對(duì)壓力時(shí)，采取合法手段致富、維護(hù)自身權(quán)益，不要讓他孤立無(wú)援，最后走上犯罪道路。

農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)亟待破解。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理正在由靜態(tài)封閉向動(dòng)態(tài)開放轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)實(shí)社會(huì)向虛擬社會(huì)延伸、由常態(tài)管理向危機(jī)管理拓展，問(wèn)題增多、難度加大。

首先，人口管理服務(wù)的難題亟待破解。目前我國(guó)有2.6億流動(dòng)人口，1億多農(nóng)村留守婦女兒童和空巢老人，面臨著城鄉(xiāng)管理“雙重”難題。在城市形成了“城中村”等治安亂點(diǎn)，給城市治安管理帶來(lái)巨大壓力，在農(nóng)村形成了“空心化”等管理盲點(diǎn)，給農(nóng)村管理服務(wù)帶來(lái)新的難題，極易滋生各類犯罪及其他社會(huì)問(wèn)題。

其次，社會(huì)治安管理的壓力空前加大。隨著人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化程度明顯增強(qiáng)，跨區(qū)域犯罪、流動(dòng)犯罪日趨突出，犯罪分子甲地作案、乙地銷贓、丙地逃竄的趨勢(shì)明顯，有的甚至喪心病狂、連續(xù)作案，增加了社會(huì)治安管控難度。

最后，應(yīng)急管理任務(wù)日益繁重。重特大交通火災(zāi)爆炸等事故頻發(fā)。近年來(lái)大連中石化火災(zāi)、甘肅慶陽(yáng)幼兒園校車交通事故等重特大安全事故的發(fā)生，集中暴露出源頭監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的著力點(diǎn)。一是要在大下訪、大化解上見實(shí)效。化解社會(huì)矛盾是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。今年，應(yīng)圍繞迎接黨的十八大，組織開展矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)，真正把調(diào)解工作的重心放到基層、落實(shí)到人口聚集和矛盾多發(fā)的地方。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入進(jìn)行下訪接訪活動(dòng)，深入掌握社情民意，千方百計(jì)把矛盾化解在基層。

二是要在實(shí)有人口精細(xì)化管理上見實(shí)效。要把實(shí)有人口特別是流動(dòng)人口服務(wù)管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要突破口，努力建成“立體化系統(tǒng)管理”與“平面化”網(wǎng)格管理相結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)，把管理責(zé)任落實(shí)到單位、行業(yè)和各類社會(huì)組織，逐步讓大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來(lái)，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各得其所。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民落戶小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提升流動(dòng)人口服務(wù)水平，抓緊出臺(tái)日常管理、就業(yè)務(wù)工、子女就學(xué)、住房、醫(yī)療、社保等與居住證制度配套銜接的意見和辦法，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍地向常住人口全覆蓋。要大力推進(jìn)以公民身份證號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，全面推行居住制度，基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”，使流動(dòng)人口盡快享受到最基本的公共服務(wù)。

三是要在深化平安創(chuàng)建活動(dòng)上見實(shí)效。進(jìn)一步健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)績(jī)檔案、警示提醒、重點(diǎn)管理、一票否決制度，推動(dòng)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)健康開展。要突出加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作，不斷提升人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率。要深入推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈地開展治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問(wèn)題集中整治活動(dòng)，營(yíng)造良好治安秩序。陜西省要全面實(shí)施社會(huì)治安防控“853”工程建設(shè)，確保年內(nèi)把八張防控網(wǎng)絡(luò)和五項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制建立起來(lái)。要通過(guò)建立公益性崗位等辦法組建專職巡防隊(duì)伍，不斷壯大群防群治工作力量，提高治安管控能力。

四是要在網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的服務(wù)管理上見實(shí)效。新興媒體管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的重大課題。要著眼于發(fā)揮新興媒體的積極作用，建立一批“網(wǎng)上發(fā)言人”、“網(wǎng)上派出所”等網(wǎng)上信息公開和便民服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取網(wǎng)民的意見和建議，及時(shí)處理網(wǎng)民訴求。要打好主動(dòng)仗，確保對(duì)網(wǎng)上炒作苗頭及時(shí)回應(yīng)、澄清。要深入開展網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力營(yíng)造健康向上、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五是要在基層社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)上見實(shí)效。提升基層社會(huì)管理能力是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，要建設(shè)社會(huì)服務(wù)管理工作平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)服務(wù)管理中心，在村居建立社會(huì)服務(wù)管理工作站，形成方便群眾和各方參與的服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是全黨全社會(huì)的大事，需要齊抓共管、各方參與。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，一年一年地扎實(shí)推進(jìn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題認(rèn)真解決。各級(jí)綜治委要調(diào)整思路，充實(shí)力量，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)作用。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要立足執(zhí)法辦案，強(qiáng)化服務(wù)職能，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)綜治委成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極履行綜治責(zé)任，確保承擔(dān)的任務(wù)落實(shí)到位。各社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位要勇于探索，大膽實(shí)踐，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，努力破解社會(huì)管理難題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷取得新突破。