李靖華，呂艷薇，常曉然

(浙江工商大學(xué)技術(shù)與服務(wù)管理研究中心，浙江 杭州 310018)

杭州創(chuàng)新型城市建設(shè)政策演變分析

李靖華，呂艷薇，常曉然

(浙江工商大學(xué)技術(shù)與服務(wù)管理研究中心，浙江 杭州 310018)

創(chuàng)新型城市的建設(shè)是杭州21世紀(jì)最重要?dú)v史使命，為此國(guó)家、浙江和杭州各級(jí)政府制定和頒布了很多相關(guān)政策。本文搜集2000—2010年166條相關(guān)政策，在精讀具體內(nèi)容基礎(chǔ)上量化編碼，分別從政策力度、政策目標(biāo)、政策措施三方面進(jìn)行政策演變分析。分析結(jié)果表明，第一，政策力度提高速度快于政策數(shù)量，政策更趨規(guī)范化。第二，不同時(shí)期對(duì)政策目標(biāo)三方面的重視程度不同，目前越來(lái)越重視創(chuàng)新主體培育。第三，政策措施主要通過(guò)激勵(lì)性政策刺激城市創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新者開(kāi)展創(chuàng)造性活動(dòng)。杭州“花園城市”和“服務(wù)型”城市特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)，為其他富有旅游資源和服務(wù)資源的我國(guó)創(chuàng)新型城市帶來(lái)啟示。

創(chuàng)新型城市;政策;演變;杭州

21世紀(jì)以來(lái)，杭州獲得很多國(guó)際榮譽(yù)稱號(hào)——“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)” (Union Nations，2001年)，“國(guó)際花園城市”(IFPRA，2002年)，“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”(World Bank，2003年)，“中國(guó)最佳旅游城市”(WTO，2006年)和“東方休閑組織” (WLO，2006年)。2010年杭州更獲“創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市”。本文對(duì)近10年杭州創(chuàng)新型城市建設(shè)政策概覽，量化分析政策演變特點(diǎn)與趨勢(shì)，對(duì)政策如何更合理、更有效為杭州創(chuàng)新型城市建設(shè)提供制度保障進(jìn)行研究。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 創(chuàng)新型城市

自從2004年11月，科技部正式批準(zhǔn)合肥為國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市以來(lái)，對(duì)創(chuàng)新型城市的研究則引國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛重視，主要集中于對(duì)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的理論探討。

創(chuàng)新型城市以其持續(xù)不斷的創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)城市在新技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大發(fā)展，從根本上改變?cè)薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式［1］。以及，它是以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)［2］，是以創(chuàng)新為本質(zhì)特征的城市發(fā)展理論和模式［3］，是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新為支撐，制度創(chuàng)新為條件，環(huán)境和文化創(chuàng)新為內(nèi)涵，人才創(chuàng)新為保證的城市［4］。在對(duì)創(chuàng)新型城市內(nèi)部創(chuàng)新構(gòu)成要素的研究上，認(rèn)為包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化［5］。關(guān)于創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，則從技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境等6方面總結(jié)創(chuàng)新型城市指標(biāo)，并運(yùn)用于上海、北京和深圳三城市的比較分析［6］。此外，魏江等認(rèn)為杭州創(chuàng)新型城市應(yīng)建立在創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化基礎(chǔ)上，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚［7］。

1.2 政策演變與量化研究

近年來(lái)政策的研究主要集中于政策演變與量化研究。Libecap是政策研究的主要代表人，他分析和總結(jié)了西方礦產(chǎn)權(quán)法的完整發(fā)展歷程和相應(yīng)的變化，指出法律制度的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求密切相關(guān)［8］。同時(shí)，他開(kāi)創(chuàng)了對(duì)政策進(jìn)行量化以研究具體政策演變的先河，后來(lái)很多政策研究者都采用這種思路。如我國(guó)政策研究的代表人物彭紀(jì)生等，將中國(guó)與技術(shù)相關(guān)的政策從政策力度、政策目標(biāo)和政策措施角度進(jìn)行量化，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)量方法深入分析中國(guó)的技術(shù)政策的核心目標(biāo)及政策措施的演變，表明我國(guó)科技政策頒布的速度逐漸加強(qiáng)，政策力度也迅速提高［9］。

對(duì)中國(guó)創(chuàng)新政策的研究，我國(guó)創(chuàng)新政策的演變可劃分為20世紀(jì)80年代、1991—1994、1995—2000年三個(gè)階段［10］。此外，我國(guó)科技政策呈現(xiàn)出從“科技政策”單向推進(jìn)向“科技政策”和“經(jīng)濟(jì)政策”協(xié)同、從“政府導(dǎo)向型”向“政府導(dǎo)向”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”協(xié)同、從單項(xiàng)政策向政策組合轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)［11］。

2 政策資料收集與量化

本文研究的對(duì)象主要是杭州2000—2010年與創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)、條例、辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)、通知等政策，涉及國(guó)家 (23條)、浙江省 (53條)和杭州市 (90條)三方面。主要來(lái)源有:浙江省科學(xué)技術(shù)廳2010年12月組織匯編的《科技管理工作文件匯編》第十四輯、杭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2009年3月組織匯編的《杭州發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策匯編》、杭州人大 (www.hard.gov.cn)和杭州各政府網(wǎng)站 (hangzhou.gov.cn各下屬網(wǎng)頁(yè))。同時(shí)，我們還適當(dāng)補(bǔ)充其它網(wǎng)站上符合研究對(duì)象要求的政策。相關(guān)背景資料和數(shù)據(jù)則主要來(lái)自有關(guān)年鑒［12-14］和研究報(bào)告［15］。

借鑒彭紀(jì)生等開(kāi)發(fā)出的對(duì)我國(guó)技術(shù)政策力度、政策目標(biāo)、政策措施量化的辦法，研制出本文的量化標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政策力度、政策目標(biāo)和政策措施三個(gè)維度對(duì)政策進(jìn)行量化分析。政策力度反映政策對(duì)創(chuàng)新主體的影響程度，也是法律效度的指標(biāo)，直接由政策頒布的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)和政策類型所打的分值來(lái)表示。政策目標(biāo)是政策制定的目的，分為“創(chuàng)新資源的投入”、“創(chuàng)新主體的培育”，以及“創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化”。政策措施是為保證政策執(zhí)行而采取了什么樣的手段，分為財(cái)稅措施、金融措施、人才措施、行政措施、懲罰性措施和其他措施六大類。

政策力度賦值方面，根據(jù)政策制定的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)與政策類型，進(jìn)行五分制的賦值。區(qū)分為國(guó)家級(jí)、省市級(jí)，后者如表1所示。對(duì)政策目標(biāo)的賦值根據(jù)目標(biāo)的詳細(xì)程度。其中創(chuàng)新資源投入的賦值標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。對(duì)政策措施的賦值，如果某項(xiàng)政策中并未提及六個(gè)方面中的某方面，則該方面賦值為0。其中財(cái)稅措施賦值標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

在進(jìn)行政策演變分析中，使用政策力度、政策目標(biāo)和政策措施的年度加總得分，每年對(duì)應(yīng)一組數(shù)據(jù)，形成時(shí)間序列數(shù)據(jù)。計(jì)算公式如 (1)所示:

表1 杭州創(chuàng)新型城市政策賦值標(biāo)準(zhǔn) (部分)

其中，i表示從2000—2010年的年份;N表示i年頒布的政策數(shù)量，j表示i年頒布的第j項(xiàng)政策，從1到N;PGij表示第j項(xiàng)政策的政策目標(biāo)、政策措施的得分，Pij表示第j項(xiàng)政策的政策力度，當(dāng)計(jì)算i年的政策力度的時(shí)候，PGij=1。因此TPGi表示第i年政策力度、政策目標(biāo)和政策措施的年度數(shù)值。

3 杭州市創(chuàng)新型政策演變的總體分析

3.1 政策力度演變分析

每一年政策頒布的數(shù)量和政策力度年度分值如圖1所示。可知，政策力度增長(zhǎng)速度快于政策數(shù)量，即每條政策的平均力度增強(qiáng)。此外，2006年是明顯的分界點(diǎn)。從2006年開(kāi)始，無(wú)論是政策的數(shù)量還是政策力度，都有了明顯增強(qiáng)。這主要是跟我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與國(guó)家政策導(dǎo)向有直接關(guān)系。注意到，2006年胡錦濤在全國(guó)科技大會(huì)上提出到2020年要把我國(guó)建設(shè)成創(chuàng)新型國(guó)家。之后，我國(guó)各省市響應(yīng)國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的號(hào)召，結(jié)合自身特點(diǎn)頒布相關(guān)政策為創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。

2000—2010年杭州創(chuàng)新型城市政策都保持了高速增長(zhǎng)，逐步構(gòu)成了城市創(chuàng)新建設(shè)的政策體系。從政策數(shù)量來(lái)看，2006—2010年間每年新增的政策數(shù)量是2000—2005年間3倍多，可見(jiàn)國(guó)家與省市級(jí)政府對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的高度重視，對(duì)政策手段的高度關(guān)注;從政策力度來(lái)看，2006—2010年間政策力度的平均值、最低值、最高值都約為2000—2005年的4倍，差距比政策數(shù)量更甚。創(chuàng)新型城市建設(shè)越來(lái)越得到政府高層的關(guān)注，因此在政策制定時(shí)，后一階段比前一階段的政策更加具有統(tǒng)帥性，是更為基礎(chǔ)性的法律法規(guī)。

3.2 政策目標(biāo)演變分析

政策目標(biāo)的演化從創(chuàng)新資源的投入、創(chuàng)新主體的培育、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化三個(gè)方面著手。利用政策目標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)處理結(jié)果如圖2所示?？芍?，在過(guò)去的10年中，與杭州創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)的政策核心目標(biāo)在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不一樣的規(guī)律，大致分為三個(gè)階段。第一階段是2000—2003年，政策的核心目標(biāo)都處于低水平的穩(wěn)定狀態(tài)，并沒(méi)有很明顯的厚此薄彼，但相對(duì)來(lái)說(shuō)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化在政策目標(biāo)中體現(xiàn)的較為核心，原因在于創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化是創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新資源投入的基礎(chǔ)。

圖1 杭州創(chuàng)新型城市政策頒布數(shù)量及力度

圖2 杭州創(chuàng)新型城市政策目標(biāo)的演變

第二階段是2004—2007年。國(guó)家在籌備提出某一項(xiàng)具有重大意義的規(guī)劃或戰(zhàn)略目標(biāo)前，總會(huì)提前做出相應(yīng)的制度安排，這是2004、2005年在創(chuàng)新資源目標(biāo)、創(chuàng)新主體目標(biāo)和創(chuàng)新環(huán)境目標(biāo)上較顯著提升的原因。國(guó)家提出創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)20年目標(biāo)后，2006、2007年各級(jí)政府紛紛制定與國(guó)家政策相對(duì)應(yīng)的配套政策及特色政策，使這一階段政策核心目標(biāo)同步增長(zhǎng)。

第三階段是2008—2010年。2008年國(guó)家、浙江省和杭州市各級(jí)政府為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和重塑金融危機(jī)后的信心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)不斷增加各方面的投入;而2009、2010年，政策的核心目標(biāo)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新主體的培育上，其次是創(chuàng)新資源的投入。因?yàn)楹蠼鹑谖C(jī)時(shí)代杭州在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，恢復(fù)因金融危機(jī)引起的就業(yè)難問(wèn)題，不斷增加財(cái)政支出，支持企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.3 政策措施演變分析

由政策措施的演變分析 (見(jiàn)圖3)可知，財(cái)稅措施一直備受關(guān)注。客觀上，政府部門是國(guó)家財(cái)富的支配者，擁有強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力，有能力運(yùn)用這一優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控;主觀上，政府部門是國(guó)家的管理者，對(duì)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展實(shí)力等富有直接責(zé)任，因此有必要運(yùn)用優(yōu)勢(shì)資源對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行有目的的引導(dǎo)。此外，2006年后特別是2008年金融危機(jī)后，金融措施已經(jīng)越來(lái)越受到政府部門的重視。但即使增速喜人，到目前為止金融措施在政策的使用中，應(yīng)用范圍還是最狹窄，遠(yuǎn)落后于其他4種措施的水平。

至于行政措施的廣泛應(yīng)用，是因?yàn)槠渌叩膽?yīng)用都會(huì)牽涉到政府職能部門，政府需要提供一定的行政便利，或者指定特定的政府部門對(duì)某一項(xiàng)計(jì)劃或工程進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這些都與行政息息相關(guān)。換言之，行政措施與財(cái)稅措施帶有很強(qiáng)的相關(guān)性。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，懲罰性措施與其他措施對(duì)比，在2000年它處于最上方，而2010年則處于6種政策措施之末，增長(zhǎng)速度也很平緩。這主要由于政府更多通過(guò)政策刺激城市創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新者的創(chuàng)造性活動(dòng)，而不是懲罰。

圖3 杭州創(chuàng)新型城市政策措施的演變

4 杭州市創(chuàng)新型城市政策演變的階段分析

4.1 政策演變的初創(chuàng)階段:2000—2005年

綜上分析，2010年以來(lái)杭州市創(chuàng)新型城市政策演變可分為兩個(gè)階段:初始階段和完善階段。2000-2005年為初創(chuàng)階段。2001年，加入WTO對(duì)我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)，面對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)，杭州基于自身?xiàng)l件創(chuàng)新思路發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一階段，雖然出臺(tái)的相關(guān)政策較少、政策力度不高，但卻是杭州市創(chuàng)新型城市政策體系形成的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期的核心政策目標(biāo)主要是創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。

具體地說(shuō)，2000年杭州提出“十五”計(jì)劃綱要主要指標(biāo)——“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”?！毒V要》提出杭州要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，杭州市推進(jìn)城市化進(jìn)程，提出《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》、《杭州市清河坊歷史街區(qū)保護(hù)辦法》等條文，規(guī)范原有城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與利用，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建杭州大都市。2001年，杭州頒布《杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，頒布《浙江省住房公積金條例》改善居住條件。因“大幅度投入住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從根本上改善城市居住環(huán)境”，獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。

同時(shí)，杭州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)》。2003年通過(guò)《杭州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目專項(xiàng)資金資助管理辦法》，修訂《杭州市科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，被國(guó)家科技部認(rèn)定為“科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)試點(diǎn)城市”。2004年9月1日起實(shí)施的新《杭州市科技進(jìn)步條例》，要求人均科普經(jīng)費(fèi)增加2倍。

在此基礎(chǔ)上，杭州重新定位為:對(duì)省會(huì)城市而言是浙江的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心;對(duì)中國(guó)而言是歷史文化名城、長(zhǎng)江三角洲南翼中心城市。2004年，杭州市被評(píng)為“中國(guó)十大協(xié)調(diào)發(fā)展城市”之一。2005年，杭州市提出建設(shè)“一名城五強(qiáng)市”，即文化名城、科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。在2006年11月11日世界銀行在第四屆中國(guó)投資環(huán)境論壇上發(fā)布的《中國(guó)120個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告》中，杭州是六個(gè)“金牌城市”之一。

4.2 政策演變的完善階段:2006—2010年

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型城市建設(shè)的迫切要求，是完善階段杭州市創(chuàng)新型政策不斷完善的根本原因。這一階段，有關(guān)杭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)政策的出臺(tái)速度明顯加快，政策力度也大大提高。這一時(shí)期的政策核心目標(biāo)主要是創(chuàng)新資源的投入和創(chuàng)新主體的培育。2006年1月1日實(shí)施的《杭州市專利管理?xiàng)l例》對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范、企事業(yè)單位專利管理及專利權(quán)人的保護(hù)都有明確規(guī)定，是杭州市專利工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化的重要標(biāo)志。同年，杭州致力于投資環(huán)境的建設(shè)，頒布多個(gè)法律條文加強(qiáng)信用建設(shè)，如《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)杭州市信用體系建設(shè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》等。

為了響應(yīng)國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的號(hào)召，2007年以后，相關(guān)杭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策更主要圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和高新技術(shù)等相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)。如:2008年，浙江省頒發(fā)的《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》和《浙江省工業(yè)自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃》、2009年《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例》和《浙江省企業(yè)家人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃》、2010年國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等70多項(xiàng)政策。2011年，杭州市更是制定《杭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施方案》及《杭州市“十二五”科技發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技服務(wù)業(yè)規(guī)劃》。

5 結(jié)論與建議

杭州是全國(guó)知名的“花園城市”和“服務(wù)型城市”，符合創(chuàng)新型城市建設(shè)“宜居性”和“服務(wù)型”的發(fā)展要求。21世紀(jì)前幾年，杭州重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政策主要涉及道路交通、老城區(qū)的規(guī)劃、綠化規(guī)定等環(huán)境、社會(huì)政策，使杭州成為“最適宜居住的城市”。同時(shí)，杭州還利用西湖美景，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，制定相關(guān)“無(wú)污染”行業(yè)發(fā)展政策，力圖優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。本研究的結(jié)論和建議是:

第一，在政策力度的演變中，目前杭州市政策更多的是以意見(jiàn)、辦法和通知等力度較低的形式存在。因此要把握好正式政策類型和非正式政策類型之間的比例，使政策形成合理梯度。同時(shí)為了減少不同部門或城市分區(qū)之間可能存在的政策矛盾，建議各區(qū)政府或部門建立長(zhǎng)期的溝通橋梁，尤其在制定相關(guān)政策過(guò)程中，通過(guò)較為正式的溝通渠道，甚至更多的政策采用聯(lián)合發(fā)文形式，避免不必要的政策矛盾。同時(shí)，政策執(zhí)行力直接關(guān)系政策的實(shí)施效果，要對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行有效的跟蹤和監(jiān)控，保證政策能有效為杭州創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

第二，在政策目標(biāo)的演變中，杭州具有時(shí)段性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)。前期以創(chuàng)新資源的投入為主要政策目標(biāo)，近年來(lái)則是創(chuàng)新主體的培育;而創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化2004年以來(lái)持續(xù)平穩(wěn)上升。杭州有豐富的旅游資源，利用這一先天優(yōu)勢(shì)，政府注重旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市環(huán)境，建設(shè)“花園城市”吸引國(guó)內(nèi)外的旅游者。在此基礎(chǔ)上，政府注重旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)政策，突出城市“服務(wù)性”，從而使杭州成為名副其實(shí)的“休閑之都”。

第三，政策措施的演變中，財(cái)稅措施是最常用政策手段;金融措施長(zhǎng)期以來(lái)未受到應(yīng)有的重視。杭州的財(cái)稅措施是財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)三種方式，政府采購(gòu)政策是薄弱環(huán)節(jié)。而政府采購(gòu)政策的重要性在學(xué)術(shù)界和政府部門都得到了肯定，因此杭州應(yīng)該在政府采購(gòu)政策上力求創(chuàng)新。行政措施上，杭州政府仍停留在提供行政便利層面，尚未充分體現(xiàn)政府的服務(wù)性。此外，國(guó)外創(chuàng)新型城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，城市的金融體系建設(shè)對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要。因此未來(lái)的政策建設(shè)中，應(yīng)該注重金融政策制定，建設(shè)健全的金融體系。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

Policy Evolution of Innovative City in Hangzhou

Li Jinghua，Lu Yanwei，Chang Xiaoran
(Research Centre for Technology Innovation and Service Management，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China)

Innovative city is one of the goals of Hangzhou City in the 21stcentury.This paper，collectes 166 policies(2000—2010)to make coding，summarizes the policy strength，policy goal，and policy approach as the evolution analysis.The conclusion is that:First，policy strength grows rapidly;Second，the policy-makers pay more attention to innouation subject;Third，Hangzhou employs more incentive policy than punish policy.The experiences of Hangzhou will benefit for other garden city and sightseeing city in China.

Innovative city;Policy;Evolution;Hangzhou

F290

A

同濟(jì)大學(xué)中國(guó)科技管理研究院課題“創(chuàng)新型城市研究基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”(23/2010)，2010—2011。

2012－01－30

李靖華 (1970－)，男，山西五寨人，管理學(xué)博士，教授;研究方向:服務(wù)創(chuàng)新。