周紅君 王力 中廣傳播集團有限公司周艷召 北京中傳視訊科技公司

一、背景

1.應急廣播系統(tǒng)需求

近年來，國內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大自然災害，以及公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件，如汶川地震、甘肅洪災、南方雪災等自然災害，漏油、搶鹽風波、大連化工污染等公共衛(wèi)生事件，新疆事件、西藏事件、江蘇事件等社會安全事件。這些突發(fā)事件造成了重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，造成嚴重的社會危害，危及公共安全。

應急廣播系統(tǒng)是當國家或地區(qū)遭遇突發(fā)公共事件造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全時，政府或地區(qū)的授權人可以通過應急廣播系統(tǒng)向公眾通報緊急事件和應對措施，以便更進一步保護公眾的聲明財產(chǎn)安全。

在大災發(fā)生通信、電力中斷后，利用無線電波發(fā)射和接收的廣播成為了災區(qū)不可或缺的通信工具，而隨著世界范圍內(nèi)突發(fā)性災難的不斷增加，再度喚醒了世界各國對應急公共廣播建設的重視。

應急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時間把災害消息或災害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時間知道發(fā)生了什么事情，應該怎么撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低。

2.國外應急廣播系統(tǒng)現(xiàn)狀

從國際上看，利用廣播電視傳播緊急信息、發(fā)布預警消息是世界各國普遍采用的有效手段，歐洲、美國、日本等都把廣播電視作為政府應急體系中最重要的信息發(fā)布渠道，將廣播電視機構納入應急體系，建立應急廣播系統(tǒng)。美國從1963年開始就逐步建設了連接數(shù)千個廣播電視臺、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播網(wǎng)絡的覆蓋全美的應急廣播系統(tǒng)；歐洲建立的應急體系也將廣播電視作為重要組成部分；日本已經(jīng)建成較為完善的應急廣播系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能夠通過廣播電視迅速發(fā)布緊急信息。

從1997年1月1日開始，美國所有的調(diào)頻調(diào)幅廣播電臺和電視臺以及1萬名用戶以上的有線電視系統(tǒng)，都被納入了緊急報警系統(tǒng)。在全國緊急狀況下，總統(tǒng)可以通過這一與數(shù)千個廣播電臺、有線電視系統(tǒng)以及衛(wèi)星公司相連的緊急報警系統(tǒng)向美國人民發(fā)表講話，民眾則通過這上千個電臺、電視臺等各種終端迅速了解災難詳情、應對舉措等等。目前，這一緊急廣播系統(tǒng)已經(jīng)擴展到手機、網(wǎng)站、衛(wèi)星無線電、PDA等各種渠道與終端，遇有天災及其他緊急公共事故，民眾可以通過政府發(fā)送的手機短信收聽廣播或收看電視以了解最新情況并采取相應措施。

日本緊急廣播系統(tǒng)中有兩個關鍵點：一是每個家庭應急箱中必備的收音機。它用手動搖桿來充電，不用電池。手搖一分鐘的充電量，收音機可使用約60分鐘，或照明約30分鐘，可發(fā)出5分鐘的報警聲，用于手機，可以通話3分鐘。二是廣播頻率多語種播報。為了日本國內(nèi)的所有民眾都能收到并且聽懂災難的相關報道，日本緊急廣播系統(tǒng)中的成員都會用多種語言進行災難預報。當日本國內(nèi)發(fā)生6級以上的地震時，或海嘯警報時，NHK的全頻道停止播放一般節(jié)目，立即播放有關地震或海嘯的新聞。

3.國家相關政策傾斜和要求

國家應急廣播體系建設已列入《十二五時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。國家廣播電影電視總局局長蔡赴朝指出，建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系，是黨中央根據(jù)國際經(jīng)驗和中國實際，對中國現(xiàn)代傳播體系建設提出的新任務新要求。

圖1 CMMB應急廣播系統(tǒng)三級架構圖

二、CMMB體系介紹

1.CMMB概念介紹

CMMB是中國移動多媒體廣播的簡稱。是國內(nèi)自主研發(fā)的第一套面向手機、筆記本電腦等多種移動終端的系統(tǒng)，利用S波段信號實現(xiàn)“天地”一體覆蓋、全國漫游，支持 25套電視和30套廣播節(jié)目。2006年10月24日，國家廣電總局正式頒布中國移動多媒體廣播（俗稱手機電視）行業(yè)標準，確定采用中國自主研發(fā)的移動多媒體廣播行業(yè)標準。標準適用于30MHz到3000MHz頻率范圍內(nèi)的廣播業(yè)務頻率，通過衛(wèi)星和地面無線發(fā)射電視、廣播、數(shù)據(jù)信息等多媒體信號的廣播系統(tǒng)，可實現(xiàn)全國漫游見圖1。

圖2 CMMB應急廣播中央平臺功能模塊圖

2.CMMB特點

CMMB能大容量、大面積、大內(nèi)容、高速高效地下傳廣播信號。其特點有：采用先進的編碼、壓縮、調(diào)制等數(shù)字技術，具有移動接收、高效省電的技術特點；面向終端廣泛、可滿足人們隨時隨地接收視頻、音頻、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務；CMMB技術具有圖像清晰流暢、組網(wǎng)方便靈活、支持多種業(yè)務等特點，多項技術達到國際先進水平；CMMB技術組網(wǎng)簡單、建網(wǎng)成本低，易于迅速普及；CMMB系統(tǒng)具備廣播式、雙向式服務功能，可提供數(shù)字廣播電視節(jié)目、綜合信息和緊急廣播等多種服務；具備加密授權控制管理體系，中央和地方相結合，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營，支持用戶全國漫游；借助衛(wèi)星通信，能很好地解決移動終端（手機電視）信號流暢的問題；具有豐富的電視內(nèi)容資源，兼顧國家媒體信息發(fā)布功能；經(jīng)濟實用，收費低廉，只向用戶收取由CMMB提供的付費類節(jié)目服務費，還提供部分公益類免費廣播電視節(jié)目服務；終端都沒有增加輻射。

三、CMMB應急廣播體系構建方案

針對國家應急廣播體系的發(fā)展需求，中廣傳播有限公司基于中華人民共和國廣播電影電視行業(yè)標準GY/T 220.4-2007《移動多媒體廣播第4部分：緊急廣播》，結合相關部門應急廣播系統(tǒng)建設系統(tǒng)架構要求，設計、建設CMMB應急廣播三級架構系統(tǒng)，實現(xiàn)CMMB應急廣播中央平臺、應急廣播省平臺、應急廣播市級平臺三級分層部署、互聯(lián)互通，實現(xiàn)CMMB應急廣播全方位立體覆蓋。

1.系統(tǒng)架構

應急廣播中央平臺主要完成全國級別應急廣播消息的編輯、審核、發(fā)布和對接，非CMMB應急廣播消息系統(tǒng)信令和消息的解析與轉(zhuǎn)發(fā)，可擴充支持多個其他中央級的應急廣播消息系統(tǒng)。應急廣播省平臺主要完成省級別應急廣播消息的編輯、審核、發(fā)布，可擴充支持其他省級的應急廣播消息系統(tǒng)。應急廣播市級平臺完成市級別應急廣播消息的編輯、審核、發(fā)布，同時監(jiān)聽本地的緊急廣播消息，接收到應急廣播消息后在本地進行轉(zhuǎn)發(fā)。以實現(xiàn)分級控制并按區(qū)域發(fā)送應急廣播消息見圖2。

應急廣播中央平臺應急廣播消息通過CMMB節(jié)傳衛(wèi)星鏈路傳輸至應急廣播市級平臺，應急廣播省級平臺應急廣播消息通過專線傳輸至所轄應急廣播市級平臺，應急廣播市級平臺監(jiān)聽全國、全省、本市消息并進行應急廣播消息的轉(zhuǎn)發(fā)。

2.功能和實現(xiàn)方式

（1）CMMB應急廣播中央平臺功能。

一是中央平臺接收應急廣播接收設備發(fā)送的應急廣播消息，解析信令并將消息轉(zhuǎn)換為CMMB標準應急廣播協(xié)議，將消息向指定區(qū)域的地方平臺播發(fā)，與正常播出的各類CMMB節(jié)目流進行封裝，通過CMMB節(jié)目衛(wèi)星分發(fā)鏈路下發(fā)。

二是地市級應急平臺采用編碼區(qū)分，中央平臺配置地市編碼信息，當收到設備發(fā)送的消息時，解析應急廣播信令中的區(qū)域信息后，將消息發(fā)送到相應地市。

三是中央平臺接收設備發(fā)送的完整消息后，通過TCP協(xié)議反饋給設備，并按照CMMB應急廣播標準轉(zhuǎn)換該消息，一方面將其存入數(shù)據(jù)庫，一方面實時轉(zhuǎn)發(fā)給相應的地市。

四是中央平臺實時接收并解析非CMMB系統(tǒng)的消息，并監(jiān)控后續(xù)消息ID是否發(fā)生變化，若發(fā)生變化則發(fā)送當前消息的結束標志，并及時轉(zhuǎn)發(fā)新消息。

五是中央平臺管理員可在本平臺編輯發(fā)送到指定區(qū)域的消息。

六是中央平臺頁面能夠顯示當天已發(fā)送、在發(fā)送和待發(fā)送的消息。

圖3 CMMB應急廣播地方平臺功能模塊圖

（2）CMMB應急廣播地方平臺功能見圖3。

一是C地方平臺配置本地監(jiān)聽的三個應急廣播消息：全國、本省和本地市。

二是地方平臺實時監(jiān)聽本地配置的三個級別應急廣播消息，一旦監(jiān)聽到有應急廣播消息，則實時轉(zhuǎn)發(fā)該消息。

三是地方平臺管理員可在本平臺編輯本地播發(fā)的應急廣播消息。

3.組網(wǎng)方案

圖4 CMMB應急廣播系統(tǒng)組網(wǎng)圖

CMMB應急廣播系統(tǒng)采用中央、省、地市三級系統(tǒng)架構設計見圖4。中央平臺負責全國消息的編輯發(fā)送，負責與非CMMB應急廣播系統(tǒng)的對接，擴展支持與其他應急廣播系統(tǒng)的對接。中央平臺的消息經(jīng)設備封裝與CMMB體系其他業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)復用后，發(fā)送至CMMB節(jié)傳衛(wèi)星鏈路。省前端負責省消息的編輯發(fā)送，負責接收轉(zhuǎn)發(fā)中央平臺的消息，擴展支持與其他省級應急廣播系統(tǒng)的對接。地方平臺負責地市消息的編輯發(fā)送，負責接收中央平臺和省前端的消息，負責將CMMB應急廣播消息發(fā)送給本地發(fā)送設備發(fā)送，激活本地市CMMB信號覆蓋網(wǎng)絡的CMMB終端，收取CMMB應急廣播消息。

四、總結

CMMB應急廣播系統(tǒng)具有移動性、廣播性、大容量信息并發(fā)的特點，在國家或地區(qū)遭遇突發(fā)公共事件造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全時，快速、準確、全面的發(fā)布應急廣播消息給影響區(qū)域，避免運營商網(wǎng)絡大容量信息并發(fā)的系統(tǒng)時延，避免固定終端信息接收的位置限制，最大限度的將信息發(fā)送至人民大眾。