■ 文 / 南京農業(yè)大學經濟管理學院 吉小燕

一、江蘇現狀

第一，產業(yè)規(guī)模。江蘇省目前具備不同接待條件和規(guī)模的休閑農業(yè)景點（企業(yè)）3030個，其中休閑觀光采摘園560個，休閑生態(tài)農莊740個，現代農業(yè)示范園420個，農業(yè)主題公園110個，農家樂1110個，民俗村90個，年營業(yè)收入在500萬以上的規(guī)模企業(yè)達750個。休閑農業(yè)越來越被各類投資主體看好，項目建設正向休閑農業(yè)深度開發(fā)邁進。休閑農業(yè)的經濟和社會效益得到有效提升，預計到2012年底，全省接待游客達5800萬人次，綜合收入達150億元，其中農產品及其加工品銷售收入110億元。

第二，產業(yè)類型。江蘇省各地休閑農業(yè)景點主要分五種類型：一是以綠色、自然、生態(tài)的區(qū)域環(huán)境為主體，為游客提供田園景觀欣賞、農事體驗、瓜果采摘等服務的生態(tài)觀光型；二是依托自然生態(tài)景觀和生態(tài)農業(yè)園區(qū)，配以建造休閑娛樂設施，為游客提供度假、娛樂、餐飲、住宿、休閑垂釣等服務的休閑度假型；三是依托富有地域特色的農副產品生產、加工與銷售，讓游客在飽覽自然美景、體驗農業(yè)生產、享受農副產品的同時增進對特色農副產品了解和體驗休閑農業(yè)的特色體驗型；四是以高效設施農業(yè)為載體，依托現代農業(yè)園區(qū)，集中示范現代農業(yè)生產新品種、新技術和新模式，把現代農業(yè)科技成果示范推廣與休閑觀光、科普教育相結合的科技教育型；五是以農耕文化、農村習俗和農業(yè)文明為載體吸引游客，讓游客體驗濃郁鄉(xiāng)土風情和傳統(tǒng)文化的民俗文化型。目前，江蘇省省各類休閑農業(yè)項目正加快向現代特色產業(yè)基地集聚，休閑區(qū)域正在市場推動和政府引導下，向優(yōu)勢區(qū)域集聚。

第三，產業(yè)分布。江蘇省根據各地的地域特點、農業(yè)資源分布和開發(fā)現狀，以城市及農村的文化、主要水系、湖泊、江海灘涂、丘陵山區(qū)和長江與廢黃河流域等資源，建設休閑觀光農業(yè)的“一圈二區(qū)三帶”六大休閑觀光農業(yè)群，即以省轄大中城市和著名景區(qū)為核心輻射周邊半小時車程范圍的大中城市及景區(qū)周邊休閑觀光農業(yè)圈；以太湖、洪澤湖、天目湖、駱馬湖等環(huán)湖地區(qū)城市為主的環(huán)湖生態(tài)休閑觀光農業(yè)區(qū)；以茅山、太行山余脈、沂蒙山余脈地區(qū)為主的丘陵山區(qū)休閑觀光農業(yè)區(qū)；以長江沿岸城市、沙洲島嶼、沿江入江水系濕地、防護林網等為特色的沿江休閑農業(yè)風光帶；以沿海城市沙灘、灘涂濕地、臨海風光、海水種養(yǎng)、近海捕撈等為特色的臨海休閑觀光農業(yè)風情帶；以黃河故道地區(qū)生態(tài)田園為特色的黃河故道田園觀光農業(yè)帶。通過加強引導，促使各類休閑農業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)基地向“一圈二區(qū)三帶”六大休閑觀光農業(yè)群集聚。

第四，經營模式。江蘇省休閑農業(yè)主要有三種投資經營模式：①以分散農戶為主體的經營模式。該模式開發(fā)的休閑農業(yè)大多規(guī)模小、季節(jié)性明顯、功能單一。②以政府為主導的經營模式。主要是各級地方政府依托特定的農業(yè)項目，按照農業(yè)產業(yè)化生產、商品化處理、品牌化銷售的發(fā)展要求經扶持發(fā)展起來。該模式既有政府引導、農戶參與經營的休閑農業(yè)區(qū)，也有經政府規(guī)劃并通過招商引資發(fā)展起來的農業(yè)示范園區(qū)。③以企業(yè)集團為主體的經營模式。主要是一些企業(yè)集團以市場需求為導向，自己投資、自主開發(fā)、自主經營發(fā)展起來的休閑農業(yè)項目。如江蘇天目湖生態(tài)農業(yè)有限公司自主投資建設的江蘇天目湖農業(yè)生態(tài)園；南京傅家邊集團有限公司投資建設的傅家邊農業(yè)科技園等休閑農業(yè)項目。這種模式開發(fā)的休閑農業(yè)大多經過科學的論證，有一定的規(guī)模和科技含量，并按照現代企業(yè)制度進行科學的運營和管理。

二、江蘇省發(fā)展休閑觀光農業(yè)的主要措施

▲ 千盛農莊

第一，組織領導，政策引領。江蘇省明確省農林廳園藝處為主管全省休閑觀光農業(yè)的職能處室，各市農業(yè)部門相關處站作為市級主管單位，上下聯動，合力推進休閑觀光農業(yè)發(fā)展。在充分調研的基礎上，省農林廳制定了《全省加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)的意見》和《江蘇省休閑觀光農業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，建設“一圈二區(qū)三帶”六大休閑觀光農業(yè)群。各市先后研究出臺了政策措施引導休閑觀光農業(yè)發(fā)展。如無錫市制定了《推進全市農業(yè)旅游發(fā)展三年行動計劃》；徐州市委、市政府專門成立了旅游觀光農業(yè)建設領導小組，將旅游觀光農業(yè)作為社會主義新農村建設和農村經濟工作目標考核；南京、鎮(zhèn)江、揚州等市均制定了休閑觀光農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，充分利用城區(qū)富集的景觀資源，合理布局，開發(fā)了一批具有較高影響的休閑觀光農業(yè)線路，有力地促進了產業(yè)發(fā)展。

第二，組建行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)發(fā)展。為提升服務水平，加強行業(yè)自律，江蘇省常州市于2006 年率先成立了全省首個休閑觀光農業(yè)協(xié)會。此后，蘇州、南京、鎮(zhèn)江等市也分別成立協(xié)會組織。2008 年，江蘇省休閑觀光農業(yè)協(xié)會在省農林廳成立，標志著省休閑觀光農業(yè)發(fā)展從地方零星起步邁進了系統(tǒng)化、規(guī)范化的大門。近年來，各個協(xié)會充分利用自身優(yōu)勢，結合會員單位，積極開展工作，促進了休閑觀光農業(yè)的健康發(fā)展。一是制定休閑觀光農業(yè)評定標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定了江蘇省觀光農業(yè)園、農家樂專業(yè)村評選指標體系。二是加大對從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓，提高行業(yè)素質。三是加大宣傳推介力度，擴大行業(yè)影響。在2010年“十一”前整理并向社會公布了“江蘇省農家樂休閑觀光農業(yè)向導”，精選了76 個休閑觀光農業(yè)景點進行推介，推動省農業(yè)休閑觀光市場的發(fā)展。

▲ 龍寺生態(tài)園

第三，項目扶持，吸引三資開發(fā)。隨著休閑觀光農業(yè)功能和效益的逐步顯現，各級政府越來越支持休閑觀光農業(yè)發(fā)展。2006年，省財政拿出500萬元專項資金支持南京傅家邊農業(yè)科技園等19 個省級休閑觀光農業(yè)項目建設；常州市在市財政支農資金中列出專項扶持資金引導休閑觀光農業(yè)發(fā)展，扶持金額從2006年的100萬元增至2008 年的500萬元；2010年，興化市政府一次性拿出3000萬元啟動資金用于旅游農業(yè)發(fā)展。從2011年起，省財政每年設立2000萬元專項資金，扶持休閑觀光農業(yè)示范點、示范村發(fā)展。在財政資金的帶動下，民間資本、工商資本、外商資本紛紛把投資農業(yè)的關注點聚集到休閑觀光農業(yè)，通過多種渠道、多種形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，發(fā)展休閑觀光農業(yè)。目前，江蘇省休閑觀光農業(yè)形成了三種投資結構：一種是以財政投入為主建設基礎設施，完善后開發(fā)農業(yè)觀光項目供民眾參觀、休閑，多為各類現代農業(yè)科技示范園；另一種是以鎮(zhèn)村集體資金或個人資本為主，政府主動參與或支持發(fā)展的農家樂、農業(yè)觀光采摘園；還有一種是以工商資本、外商資本為主投資興建的休閑農莊、農業(yè)生態(tài)園等，一般規(guī)模較大。

三、江蘇省休閑農業(yè)對現代農業(yè)發(fā)展的促進作用

第一，三產聯動推進了現代農業(yè)發(fā)展方式轉變。江蘇休閑觀光農業(yè)通過科學規(guī)劃、功能定位、資源整合、特色產業(yè)開發(fā)和創(chuàng)意拓展等舉措，初步形成了集觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身、科普、展示及會務等多種功能服務于一體的新型農業(yè)產業(yè)，推動了特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，農民就業(yè)渠道的拓展。通過營造良好生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，在很大程度上加速了江蘇省傳統(tǒng)農業(yè)向一、二、三產業(yè)聯動，涵蓋生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多元功能的新興現代農業(yè)轉變。

第二，科學規(guī)劃成就了產業(yè)集群集聚發(fā)展格局。江蘇在省“十二五”休閑觀光農業(yè)總體規(guī)劃指導下，強化規(guī)劃引領，因地制宜，集聚各類優(yōu)勢資源和資金項目，制定發(fā)展規(guī)劃，分類指導建設休閑觀光農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，呈現出分類發(fā)展、加快集聚的分布格局。各類休閑農業(yè)項目加快向現代農業(yè)特色產業(yè)基地集聚，基本形成了全省休閑觀光農業(yè)“一圈兩區(qū)三帶”空間發(fā)展格局。

第三，高科技含量指導農業(yè)結構調整方向。江蘇休閑農業(yè)把高科技引入農業(yè)并與休閑觀光相結合，展示現代農業(yè)科學技術。如江蘇陽光生態(tài)農林科技示范園區(qū)，集園林綠化、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光、科技示范于一體；蘇州農林大世界、蘇州西山現代農業(yè)示范園區(qū)、鎮(zhèn)江市南山高科技農業(yè)示范園區(qū)、江都市花木示范園區(qū)、徐州豐縣果樹優(yōu)新品種示范園、徐州沛縣蔬菜高科技示范園、淮安現代農業(yè)高新技術示范園、宿遷泗洪的臨淮生態(tài)蟹園等,為高科技農業(yè)展示與普及做出了貢獻，指導了農業(yè)結構調整方向。