肖春生

（湖南省煙草專賣局，湖南 長沙 410004）

為全面推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了“一基四化”建設(shè)模式，即“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”，其中專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的標志。而煙農(nóng)專業(yè)合作社是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工的載體。煙農(nóng)專業(yè)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展將推進規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工和標準化生產(chǎn)，從而有利于實現(xiàn)煙草的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)。地方政府和煙草相關(guān)部門應(yīng)進一步制定并完善各項優(yōu)惠政策，扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社健康有序地發(fā)展，從而提高合作社的服務(wù)能力。

1 調(diào)查地區(qū)與方法

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于湖南省（108°47′～114°15′E，24°39′～30°08′N）不同煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的5個綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社。其中，1個位于湖南北部丘崗地區(qū)，2個位于湖南南部丘陵地區(qū)，1個位于湖南西部山區(qū)，1個位于湖南中東部丘陵地區(qū) （圖1，表1）。

1.2 研究方法

分別對寧鄉(xiāng)金醇、桃源朱家港、桂陽鴻運、寧遠左壩、永順惠農(nóng)5個煙草專業(yè)合作社及各個合作社典型社員進行了調(diào)查走訪。調(diào)查主要采取了4種形式：①會議座談：通過與合作社法人及相關(guān)人員座談，了解合作社基本情況；②問卷調(diào)查：科學(xué)設(shè)計調(diào)查表格，對合作社領(lǐng)導(dǎo)成員和參與合作社煙農(nóng)本人進行問卷調(diào)查；③實地考察：對合作社辦公場所、合作社資產(chǎn)包括育苗工場，烘烤工場和農(nóng)機具等進行實地考察；④資料搜集：對合作社的章程、管理辦法、服務(wù)協(xié)議等文字材料進行搜集。

Picture:仁義鴻運烤煙專業(yè)合作社梧桐育苗工場

2 煙農(nóng)專業(yè)合作社的優(yōu)勢

2.1 促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

煙農(nóng)專業(yè)合作社根據(jù)煙草公司的訂單計劃劃定煙區(qū)，幫助煙農(nóng)進行煙區(qū)內(nèi)土地的流轉(zhuǎn)，從而提高了土地利用效率，擴大了煙草種植規(guī)模。據(jù)調(diào)查，2010年桂陽鴻運烤煙專業(yè)合作社經(jīng)理事會研討，在仁義、大湖等村流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地達14.7 hm2，既有利于擴大烤煙種植規(guī)模，又不會浪費土地資源，同時也給農(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟效益。

2.2 統(tǒng)一全程服務(wù)，推行標準化生產(chǎn)

煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)常開辦現(xiàn)場咨詢、多媒體講學(xué)等免費培訓(xùn)班，為煙農(nóng)傳授標準化生產(chǎn)的知識與技能；聘請相關(guān)專家為社員提供育苗、植保、烘烤等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)；為煙農(nóng)統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)煙苗，統(tǒng)一訂購優(yōu)質(zhì)煙用化肥、地膜等生產(chǎn)資料，以提高煙草生產(chǎn)效率和煙葉品質(zhì)。此外，合作社對煙草生產(chǎn)進行統(tǒng)一的、標準化的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮了能人帶動作用，如煙農(nóng)中的科技能人較好地掌握了煙草生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)的煙葉品質(zhì)好、效益高，具有較高的威望，以其為典型，發(fā)揮其示范和輻射作用，能夠推動整個煙區(qū)的標準化生產(chǎn)，加速現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

表1 五個樣點煙農(nóng)專業(yè)合作社的基本情況

2.3 增加煙農(nóng)收人，有利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

煙草生產(chǎn)在合作社的幫助下逐步實現(xiàn)了規(guī)?；N植、機械化作業(yè)、專業(yè)化分工、信息化管理，大大降低了種煙成本，提高了經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)平均用工525個/hm2，而發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以來，減少勞動用工220.5個/hm2，大大降低了雇工費用。此外，合作社為煙農(nóng)提供了低價優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料以及高標準的專業(yè)化服務(wù)，既節(jié)省了交易費用，又增加了中上等煙葉產(chǎn)量，大大提高了煙草生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，增加了煙農(nóng)的收入。據(jù)調(diào)查，2010年寧鄉(xiāng)金醇合作社煙農(nóng)種植烤煙335.1 hm2，交售煙葉779.03噸，煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)純收入961.5萬元。合作社開展育苗、機耕、植保等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)盈余24.2萬元；育苗工場綜合利用實現(xiàn)盈余13.1萬元；甜糯玉米深加工實現(xiàn)獲利1.7萬元；共計39萬元，已按章程規(guī)定返還社內(nèi)成員。合作社煙農(nóng)實現(xiàn)純收入共計1 000.5萬元，戶均純收入3.9萬元，均純收入1 990.6元/667m2。

3 煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 合作社建設(shè)偏離了初衷

合作社應(yīng)堅持“民辦、民管、民受益”的原則創(chuàng)建，它應(yīng)是農(nóng)民自己的組織，然而目前煙農(nóng)專業(yè)合作社的創(chuàng)建與該原則存在一些偏差。

首先，現(xiàn)有合作社基本上是由當(dāng)?shù)責(zé)熁k或者煙草部門扶持操辦，而不是煙農(nóng)自愿申請辦社和入社，煙農(nóng)對合作社的職能和作用還是一知半解，甚至部分煙農(nóng)對煙草專業(yè)合作社性質(zhì)的認識仍存在誤區(qū)，把該組織當(dāng)成一個盈利創(chuàng)收的企業(yè)。因此，現(xiàn)在的煙草專業(yè)合作社，基本是趕鴨子上架，由政府和煙草部門合力操辦的。這與“民辦”的原則有些偏離。

其次，從擔(dān)任合作社社長的人員情況來看，由村支書、村長擔(dān)任社長的合作社占了絕大多數(shù)；村委會管理與合作社運作管理混淆在一起，而村委會管理也基本聽從煙草部門和政府的意愿，未能堅持“民管”的原則。

第三，從合作社運作情況看，經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)隊賺取人工工資，而專業(yè)服務(wù)隊是獨立核算的，合作社基本沒有現(xiàn)金盈利，因此也就沒有可分配盈余?！懊袷芤妗敝荒苁菑钠渌矫骟w現(xiàn)，例如減輕了勞動強度和思想負擔(dān)，降低了風(fēng)險等。

3.2 運作模式不利于可持續(xù)發(fā)展

從煙農(nóng)專業(yè)合作社的運作模式看，煙草相關(guān)部門投入的可經(jīng)營性資產(chǎn)如育苗工場、烘烤工場等，是為所有種煙農(nóng)戶服務(wù)的，即使沒有參加煙農(nóng)專業(yè)合作社，也同樣可以享受到這些設(shè)施的服務(wù)；由于合作社成立時沒有要求繳納會費或是象征性地收取了一些，使得合作社沒有資金購買各種農(nóng)機器械，所以一般是由愿意投資的少數(shù)人出資購買和經(jīng)營，這樣合作社也就沒有理由對社員制訂優(yōu)惠價格。這種運轉(zhuǎn)模式很難讓入社煙農(nóng)從實質(zhì)上感受到合作社的優(yōu)越性。加上合作社的可分配盈余甚微，社員沒有凝聚力使得合作社生命力不強，難以持續(xù)發(fā)展下去，長此以往合作社就將成為可有可無的空設(shè)機構(gòu)。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施難以實現(xiàn)自我維護和管理

基礎(chǔ)設(shè)施如育苗工場、烘烤工場等均由煙草相關(guān)部門投資修建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會移交給煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)營管理，煙草種子、栽培基質(zhì)、秧盤等也直接由煙草專賣局提供，合作社只承擔(dān)育苗和烘烤各環(huán)節(jié)的勞務(wù)費用，而無力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修和保護等費用。所以，大棚薄膜的維修和更換、棚架的加固維修、烘烤工場的維護與升級等仍然依賴于煙草相關(guān)部門。但是這樣一來，很多維護工作都不能及時進行，特別是烘烤工場的維護與升級工作。

4 關(guān)于煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

4.1 依照法規(guī)、章程，優(yōu)化體制運作模式

合作社堅持以“民辦、民管、民受益”為原則，以“規(guī)范運行，科學(xué)發(fā)展”為目標，以合作社法和煙農(nóng)專業(yè)合作社示范章程為依據(jù)，科學(xué)規(guī)范資產(chǎn)量化和利益分配，形成長效運行機制。在利益分配上，當(dāng)年利潤提取公積金和公益金后剩余的即為當(dāng)年可分配利潤，可分配利潤按接受服務(wù)交易額比例或成員現(xiàn)金入股比例或資產(chǎn)量化股權(quán)比例等返還社內(nèi)成員。

在監(jiān)督管理上，煙草部門派專人擔(dān)任合作社獨立監(jiān)事，對合作社資產(chǎn)運營、處置及管護和專業(yè)化服務(wù)價格制定、利益分配等進行監(jiān)督。建立和完善考核評價與激勵機制，確保合作社規(guī)范運行和良性發(fā)展。

4.2 明確經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，完善自我發(fā)展機制

煙草公司或經(jīng)營管理站要指導(dǎo)、幫助合作社建立健全的資產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度、盈余分配制度等，其中最關(guān)鍵是需要明確可經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。在資產(chǎn)構(gòu)成上，煙草部門將建成并通過驗收的育苗工場和烘烤工場移交給合作社經(jīng)營和管理，并將煙草農(nóng)機購置補貼全部補貼到位，形成合作社的主要資產(chǎn)。例如合作社需要擁有密集烤房、農(nóng)機具、育苗大棚等資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但是這些資產(chǎn)的最終處置權(quán)歸屬煙草公司或者煙草公司指定的負責(zé)主體。享受煙草公司補貼購買的農(nóng)業(yè)機械，必須為煙葉生產(chǎn)提供5年以上服務(wù)，如在5年內(nèi)終止服務(wù)或未經(jīng)煙草部門批準轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓他人的，煙草部門有權(quán)收回剩余年限折算的農(nóng)業(yè)機械購置補貼款。在資產(chǎn)量化上，合作社依據(jù)社法和章程，將育苗工場、烘烤工場和煙草農(nóng)機購置補貼等煙草投入，以烤煙種植面積為限量劃分到全體社員，產(chǎn)權(quán)明確清晰，成員普惠共享。

各級政府、農(nóng)經(jīng)和煙草部門在資金、人才、技術(shù)、管理、社保和產(chǎn)業(yè)上予以大力支持，完善合作社自我發(fā)展機制，提高自我發(fā)展能力，建立“輸血”與“造血”并舉的發(fā)展模式。通過改善目前服務(wù)隊與合作社的松散型關(guān)系，加強各服務(wù)隊與合作社的聯(lián)系，明確職責(zé)與義務(wù)，發(fā)揮合作社的作用，促進煙農(nóng)專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 加大政府扶持，緩解資金短缺

困難

一是啟動資金扶持，合作社成立之初需要啟動資金，一部分可以由社員以入股的形式投資，另一部分由地方政府提供以扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展；二是貸款扶持，由于煙農(nóng)專業(yè)合作社沒有一定的固定資產(chǎn)，銀行貸款比較困難，政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策幫助合作社建立健全的運營模式，以幫助煙農(nóng)專業(yè)合作社取得貸款權(quán)利，同時在利息方面出臺一些優(yōu)惠政策；三是激勵扶持，通過構(gòu)建指標體系對煙農(nóng)專業(yè)合作社的運營績效進行客觀評價，對于績效好的合作社給予鼓勵，提高政府扶持資金的導(dǎo)向性和使用效率，推進政府科學(xué)決策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

4.4 制訂保障制度，減小農(nóng)戶種煙風(fēng)險

煙葉生產(chǎn)受資源、氣候、生態(tài)環(huán)境等自然條件的制約，是對自然條件依賴性極強的產(chǎn)業(yè)，因此提高合作社抵御風(fēng)險的能力尤為重要。通過構(gòu)建完善的合作社風(fēng)險保障制度來促進煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展是十分必要的措施，也是農(nóng)戶加入煙農(nóng)專業(yè)合作社的目的之一。

4.5 加強宣傳力度，引導(dǎo)煙農(nóng)積極參與

綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社本身是個新生事物，不少煙農(nóng)對其職能、作用、模式、優(yōu)惠政策等都不甚了解。煙草部門應(yīng)該加強宣傳，用正確的輿論引導(dǎo)煙農(nóng)積極參與合作社建設(shè)，切實調(diào)動廣大煙農(nóng)的入社積極性。通過宣傳，使煙農(nóng)認識到自身利益與合作社的密切聯(lián)系，從而增強煙農(nóng)的責(zé)任感和使命感，提升合作社自我發(fā)展的內(nèi)在動力，使合作社真正成為民辦民管民受益的組織。

4.6 增強培訓(xùn)力度，提升合作綜合能力

為了不斷提升合作社的自我發(fā)展能力，應(yīng)分類指導(dǎo)，有側(cè)重點的對管理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。例如對有能力的合作社帶頭人開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理能力；對農(nóng)機手開展技術(shù)培訓(xùn)，普及科技知識，培養(yǎng)吸收、消化農(nóng)機新裝備的能力。

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