李志苗Phyllis Chi Miu Li香港規(guī)劃署助理署長(zhǎng)

轉(zhuǎn)型背景下的香港城市規(guī)劃

香港從前只是中國(guó)南部的一個(gè)小漁村。從19世紀(jì)開始，隨著港口的發(fā)展，逐漸發(fā)展了港口貿(mào)易。在1960—1970年代，發(fā)展了輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，那時(shí)香港成為了亞洲四小龍之一。從20世紀(jì)九十年代開始，香港逐漸成長(zhǎng)為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心。

多年來，香港GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)。即使在1997年的亞洲金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)。目前香港的GDP總額已經(jīng)達(dá)到了1.9萬億港元。從GDP在三產(chǎn)中的分布看，農(nóng)業(yè)比重很小，工業(yè)特別是制造業(yè)比重逐年降低。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，占GDP的93%。金融業(yè)、貿(mào)易及物流、專業(yè)服務(wù)和旅游業(yè)成為香港的四大經(jīng)濟(jì)支柱。

在土地供應(yīng)方面，香港面臨很大的挑戰(zhàn)。香港過半土地的坡度超過20度，不適合開發(fā)。如何提供足夠多的用地來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，包括人口的增長(zhǎng)和不同產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的需求，對(duì)規(guī)劃者來說是極大的挑戰(zhàn)。香港曾經(jīng)非常依賴填海來獲得更多的土地，有6%的土地來自圍海造田，面積超過6 800公頃。為保護(hù)港口地區(qū)，1997年香港通過立法禁止繼續(xù)填海的項(xiàng)目?，F(xiàn)有土地再開發(fā)已成為重要的土地來源。在城市轉(zhuǎn)型過程中，為了將原有的廠房進(jìn)行更好的可持續(xù)利用，同時(shí)更好地滿足新的需求，香港規(guī)劃署進(jìn)行了復(fù)雜而嚴(yán)格的分區(qū)規(guī)劃，以及結(jié)構(gòu)性的土地用途規(guī)劃的調(diào)整。

近10年來，香港進(jìn)行了3輪工業(yè)用地使用狀況評(píng)估。

1989年，引入“工業(yè)寫字樓建筑”，這些建筑兼有工業(yè)和寫字樓兩種用途。2001年，引入綜合開發(fā)，對(duì)那些沒有污染的商務(wù)辦公樓可進(jìn)行開發(fā)轉(zhuǎn)換。后來又進(jìn)行了土地置換，即對(duì)土地用途進(jìn)行轉(zhuǎn)換。通過再開發(fā)，有254公頃的工業(yè)用地調(diào)整為辦公、住宅等用途。

香港重振戰(zhàn)略分兩個(gè)層面。一是香港有非常有限但是比較穩(wěn)定的CBD用地供應(yīng)，可以找到更多新的中央商務(wù)區(qū)的位置。二是將一些位于CBD的行政辦公機(jī)構(gòu)遷移，在CBD以外的地方尋找新的辦公區(qū)域。

以重振九龍東為例。九龍東區(qū)域位于啟德機(jī)場(chǎng)附近。截至2010年，58%的土地用于商業(yè)，包括銷售、公關(guān)等。為了重振九龍東，吸引人們到這里工作和生活，香港規(guī)劃署專門成立了九龍東開發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)交通等基礎(chǔ)設(shè)施、品牌的宣傳、設(shè)計(jì)方案多樣性等方面的工作。重振規(guī)劃關(guān)注環(huán)境友好的、交通便利的網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，調(diào)整了地鐵站外街道的規(guī)劃和發(fā)展，改善街道景觀，增加上下步道樓梯、自動(dòng)扶梯，利用現(xiàn)有的空地打造了一些大型停車場(chǎng)，并作為今后商業(yè)用地的儲(chǔ)備。

九龍東案例有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：第一，緊密地分析土地使用的新需求、新趨勢(shì)，考慮滿足公眾對(duì)改善環(huán)境品質(zhì)的要求。第二，合理利用土地和樓宇，適時(shí)置換，適時(shí)開發(fā)。第三，采取反饋式的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，還要針對(duì)這些趨勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的分區(qū)規(guī)劃。第四，利用好交通基礎(chǔ)設(shè)施，便捷的交通是區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。第五，善于利用政府的一些激勵(lì)措施，并發(fā)揮私營(yíng)部門的積極性。

香港的城市發(fā)展2030戰(zhàn)略中提出，繼續(xù)維持香港亞洲世界城市的地位，維護(hù)香港國(guó)際金融中心的地位，并且利用緊靠大陸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將香港打造成為進(jìn)入中國(guó)大陸和亞洲的門戶。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要確保有足夠穩(wěn)定的A級(jí)寫字樓供應(yīng)。

另外，香港還制定了“十二五”規(guī)劃，將發(fā)展為離岸人民幣商業(yè)中心，打造國(guó)際資產(chǎn)管理中心。同時(shí)，香港將獲得更多的支持，成為高價(jià)值的庫(kù)存管理和區(qū)域分銷中心，提高香港作為國(guó)際金融服務(wù)、貿(mào)易和航運(yùn)服務(wù)中心的地

威爾海姆·舒爾特Wilhelm Schulte德國(guó)漢堡城市與景觀規(guī)劃總司司長(zhǎng)

綠色和可持續(xù)的漢堡：返回城市、城市歸來

如何改善城市生活環(huán)境、造福城市居民？如何通過規(guī)劃提升居住品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)，給人們帶來更好的生活？這是漢堡的發(fā)展戰(zhàn)略要考慮的問題。

漢堡與上海比是個(gè)很小的城市，只有500萬人口。漢堡是濱水綠色城市，我們不斷強(qiáng)調(diào)并發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，漢堡是一個(gè)非?；钴S的港口城市，港口有很多繁忙的船只往來；漢堡還是一個(gè)不斷發(fā)展的城市，是一個(gè)正在不斷變大、人口不斷增多的城市。

漢堡規(guī)劃發(fā)展有5個(gè)核心的目標(biāo)。第一，要加快建設(shè)城中之城，即在漢堡市建立一些能夠?yàn)槎喾秸h共同接受并受居民歡迎的城市。第二，強(qiáng)調(diào)家庭宜居的環(huán)境。第三，帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。第四，要致力培養(yǎng)創(chuàng)意城市。第五，都市區(qū)要包括城市和周邊地區(qū)。

以商業(yè)改善區(qū)為例。通過集資，讓業(yè)主出部分資金對(duì)整個(gè)商業(yè)街區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，讓城市更具吸引力，這個(gè)做法很成功。目前，17個(gè)商業(yè)改善區(qū)分布在全市各地，總投資預(yù)算達(dá)到了4 500萬歐元。住宅區(qū)改善則借助企業(yè)投資，通過安裝節(jié)能設(shè)施、設(shè)置綠地等，改善公共環(huán)境。在舊區(qū)改造項(xiàng)目中，要建設(shè)更好的城市，就必須建造綠色的開放空間。為此，5年前，政府制定了開放空間發(fā)展計(jì)劃，提出了城市中的開放空間和綠色空間的構(gòu)想。

港口在漢堡城市發(fā)展中至關(guān)重要。港口區(qū)域在城市中占了相當(dāng)大的面積，在過去幾年不斷發(fā)展，雖然受到2008年金融危機(jī)的影響，但它仍然處于不斷擴(kuò)張和增長(zhǎng)中，必須對(duì)現(xiàn)有區(qū)域進(jìn)行再開發(fā)。10年前，在漢堡的歷史街區(qū)中心開始建造最大的港口新城。港口新城開發(fā)計(jì)劃中最大的亮點(diǎn)是公共空間規(guī)劃，在濱水區(qū)建設(shè)公共步行區(qū)。漢堡有歷史悠久的濱水區(qū)，改造后的濱水區(qū)使?jié)h堡成為世界上獨(dú)特的城市。開發(fā)計(jì)劃中，將地鐵線路延伸到港口新城，建設(shè)高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)。

新城南邊有一個(gè)新島，明年在這里舉辦國(guó)際建筑展和園藝展。政府新推出了許多計(jì)劃，來應(yīng)對(duì)城市面臨的問題。國(guó)際園藝展區(qū)域原本就有很多公共空間和私家花園，需要對(duì)它們進(jìn)行綜合利用，在現(xiàn)有環(huán)境中改善綠地的環(huán)境。由于城際高速公路穿過了園藝展的區(qū)域，計(jì)劃把高速公路線和鐵路線歸并在一起，建造一個(gè)新的噪音保護(hù)和管理的系統(tǒng)，減少噪音對(duì)周邊的影響。在環(huán)境保護(hù)方面，要完善環(huán)境保護(hù)指標(biāo)方面的一些成果，減少二氧化碳的排放。通過政府與市民共同商議，達(dá)成共識(shí)，并實(shí)施開發(fā)計(jì)劃。

貝內(nèi)特·哈勒Charles Benet Haller美國(guó)芝加哥住房與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)部部長(zhǎng)

芝加哥湖濱地區(qū)的再開發(fā)

1909年，芝加哥首次制定了城市規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的芝加哥是以工業(yè)為主的城市，通過填海、填湖的土地，主要用于公共設(shè)施建設(shè)。1966年，芝加哥推出了綜合發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃旨在提高生活品質(zhì)，改善原有規(guī)劃的框架，制定了一系列城市改善方面的規(guī)劃政策。建造了很多娛樂和公園等設(shè)施，規(guī)劃1 000名居民需要3畝娛樂和公園設(shè)施。當(dāng)時(shí)已經(jīng)意識(shí)到城郊區(qū)域的發(fā)展速度比城市中心區(qū)要快，最終市中心的人口將會(huì)低于城市總?cè)丝诘?0%，且芝加哥經(jīng)濟(jì)的支柱將從制造業(yè)逐漸發(fā)展為金融等服務(wù)行業(yè)。

規(guī)劃要建立公共交通網(wǎng)絡(luò)，包括洲際高速公路以及街道。政府推出了一系列政策來改善城市中心的住宅區(qū)。同時(shí)，建設(shè)了一些新的商業(yè)中心，吸引并且留住芝加哥的居民，讓他們能夠在城市里消費(fèi)、購(gòu)物。

規(guī)劃的重要內(nèi)容是要認(rèn)真地評(píng)估目前土地使用的情況和土地再開發(fā)的情況，考慮經(jīng)濟(jì)等方面的因素，衡量、評(píng)估發(fā)展的狀況，并且對(duì)未來作出預(yù)測(cè)。從這些角度來說，1966年規(guī)劃只給出了一個(gè)整體的框架，沒有給未來指出很好的方向，并不是一個(gè)完美的規(guī)劃方案。

芝加哥的重大工程規(guī)劃是中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃。芝加哥市中心土地資源十分有限，軌道交通相當(dāng)密集。為了使中央商務(wù)區(qū)能夠得到最恰當(dāng)?shù)睦?，在城市中心區(qū)安排了一些辦公用地的發(fā)展。

2003年，我們對(duì)用于商業(yè)、住宅和酒店等的土地分別進(jìn)行了估算，并對(duì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評(píng)估。如在商業(yè)用地方面，容積率指標(biāo)應(yīng)控制在1.6—2.2。8年來，芝加哥市中心建設(shè)了4 000多套住宅。2008年金融危機(jī)前很多人輕易獲得住房貸款，現(xiàn)在的住宅數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)的需求。

金融危機(jī)后對(duì)發(fā)展?fàn)顩r重新評(píng)估，規(guī)劃作了適當(dāng)調(diào)整。雖然降低了辦公用地發(fā)展規(guī)劃的要求，但是辦公用地的數(shù)量還是有所增加。由于中心城區(qū)的街區(qū)規(guī)模都非常小，政府一直在研究如何改善公園、商業(yè)區(qū)、軌道車站等區(qū)域。

芝加哥建設(shè)用地增加的另一條途徑是圍湖造田。湖區(qū)圍填的土地，用于增加道路用地和公園綠地等公共設(shè)施，人們可以更好地享受濱水區(qū)的景觀。

芝加哥還把廢舊的土地改造成公園綠地。如千禧公園，2004年建成并對(duì)公眾開放，在1850—1997年間，這片土地屬于伊利諾伊州中心鐵路系統(tǒng)，用來停放貨物卡車。而它一旁就是廣闊的密歇根湖，停車場(chǎng)破壞了湖岸自然美景。歷時(shí)6年的改造工程，現(xiàn)成為科技與藝術(shù)完美結(jié)合的濱水區(qū)，公園里有很多主題展示。

芝加哥世博會(huì)舉辦地北島，候鳥遷徙到這里，成為芝加哥市中心的象征之一。政府邀請(qǐng)美國(guó)陸軍工程兵部隊(duì)來設(shè)計(jì)這塊土地上的開發(fā)建筑，投資5 000多萬美元建設(shè)生態(tài)區(qū)，讓它能夠恢復(fù)到1830年代的芝加哥綠地的景觀。芝加哥上任市長(zhǎng)戴利在城市景觀建設(shè)上做出很多努力來吸引游客。如種植了大量的樹，擺放了很多鮮花，讓芝加哥更加美麗，更受歡迎。把傳統(tǒng)和經(jīng)典的建筑物視為財(cái)富，給這些建筑裝上燈飾，讓它們更有魅力。

保羅·布朗克-巴爾茨Paul Blanke-Bartz德國(guó)多特蒙德經(jīng)濟(jì)促進(jìn)委員會(huì)總規(guī)劃師

多特蒙德PHOENIX棕地改造：一個(gè)重工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型

多特蒙德在魯爾區(qū)東邊的區(qū)域，距離市中心13公里，位置適中，交通便利。魯爾都市區(qū)現(xiàn)有人口500多萬人，多特蒙德有60萬人。在過去40年，有7萬多個(gè)制造業(yè)從業(yè)人員失業(yè)，失業(yè)率上升了18%。重工業(yè)下滑，而且越來越嚴(yán)重。幾乎所有的采礦業(yè)和鋼鐵行業(yè)都遷走了，只留下了研發(fā)和機(jī)械技術(shù)以及鋼鐵服務(wù)行業(yè)。由此帶來的一個(gè)問題就是在多特蒙德出現(xiàn)了很多閑置棕地需要進(jìn)一步開發(fā)。因此，多特蒙德啟動(dòng)了鳳凰城（Phoenix）重大工程，試圖尋找城市轉(zhuǎn)型架構(gòu)。

1970年代，很多研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始為轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。研究提出了一系列機(jī)制和措施來滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，包括保留全國(guó)知名的研究機(jī)構(gòu)，大學(xué)開設(shè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)、電子、工程技術(shù)等專業(yè)。

1980年代中期成立了新技術(shù)園區(qū)，是全國(guó)第一家新技術(shù)園區(qū)。1985年成立的多特蒙德技術(shù)中心，下設(shè)10個(gè)研究中心。它有兩個(gè)主要任務(wù)，一是基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)地的建設(shè)；二是進(jìn)行新的技術(shù)方面的投入和發(fā)展。現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到80%的比重，制造業(yè)等只占20%，且有些制造業(yè)的質(zhì)量保持著非常高的水準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。

在鳳凰城項(xiàng)目開始之初，政府在很多方面進(jìn)行公示、咨詢，與各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一起討論，了解他們的需求。

通過各方面的征詢后調(diào)整了鳳凰城計(jì)劃的目標(biāo)，首先就是要有可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，還要考慮多特蒙德原有的技術(shù)力量和優(yōu)勢(shì)。到多特蒙德鳳凰城投資的企業(yè)，能知道城市能夠?yàn)樗麄兲峁┠姆矫娴募夹g(shù)支持。規(guī)劃需要獲得市政委員會(huì)審查，要符合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃必須達(dá)標(biāo)才能實(shí)施。

多特蒙德市的礦業(yè)、重工業(yè)等企業(yè)有150多年歷史，要保存和保護(hù)好這段歷史，打造一個(gè)有現(xiàn)代感的文化創(chuàng)意的場(chǎng)地。規(guī)劃將高爐廠作為工業(yè)博物館，在40米和80米高處設(shè)有2個(gè)觀光層，可鳥瞰全城。在港口附近挖掘地基的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)一些中世紀(jì)建筑的地基。經(jīng)考證是教堂、僧侶修道院的地基，是中世紀(jì)的歷史遺產(chǎn)。于是，我們對(duì)艾姆舍河重新進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，制定了20年的計(jì)劃，整治這條曾經(jīng)被污染的河流，保持清潔的河水在艾姆舍河里流淌。

多特蒙特有優(yōu)美的鳳凰湖環(huán)境。在鳳凰湖岸的斜坡上非常適合建造住房。只要是建在斜坡上的房子，都能看到湖景?？梢晕蠹业胶I來居住和觀光。

規(guī)劃制訂了土壤管理的策略，過去的礦產(chǎn)、煉鋼、煉鐵等工廠用地的土壤要經(jīng)過特別處理，要把污染土壤送往土壤處理廠，經(jīng)過處理和加工達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后重新投入使用。我們?cè)谀喜课廴颈容^嚴(yán)重且是塌陷區(qū)的地方建造了一個(gè)公園，恢復(fù)種植魯爾區(qū)本土的植物品種。在原來重工業(yè)、重污染、骯臟的城市區(qū)規(guī)劃了 5 000米綠化帶，貫穿了大都市區(qū)。在這些公園附近建造一些新的辦公、科技開發(fā)、住宅用地，提升了整個(gè)城市環(huán)境品質(zhì)，改變了城市的形象。

梁 在Yoon-Jae Yang韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院教授

首爾清溪川的改造

清溪川（河）位于首爾市中心，全長(zhǎng)13.7公里，寬度在20—85米。在歷史上，清溪川兩岸是皇宮、寺廟等建筑，清溪川也是自然的排水系統(tǒng)。生活垃圾、雜物以及生活污水全都倒入清溪川，每到雨季，水體攜帶大量的廢物流入漢江。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，全國(guó)各地有相當(dāng)多的難民都集中到首爾，清溪川兩岸建起了大量的貧民窟。1960年代末期，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始快速增長(zhǎng)，小轎車保有量增加，需要更多的道路和停車場(chǎng)，被填的清溪川上建了高架道路。清溪川上的高架成為城市發(fā)展的象征，外來車輛需要通過這里的高速公路進(jìn)入首爾市中心。

2002年，李明博擔(dān)任首爾市長(zhǎng)，開始了清溪川重建項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，清溪川兩岸有10萬個(gè)小門店，店鋪破敗不堪，設(shè)施落后，商業(yè)不景氣。政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高生活品質(zhì)，關(guān)注環(huán)境友好，希望從根本上解決該區(qū)域的安全問題，還要考慮重建歷史建筑、文化遺跡等。

清溪川重建計(jì)劃區(qū)域5.84平方公里，前期研究和規(guī)劃花了1年，修建花了2年時(shí)間，施工分成3段同時(shí)開工。

交通問題是當(dāng)時(shí)面臨的非常大的挑戰(zhàn)。在制定規(guī)劃中，用計(jì)算機(jī)模擬改造后的交通狀況。規(guī)劃提倡大力發(fā)展公交系統(tǒng)，優(yōu)先將車道劃給公交車系統(tǒng)，因此公交車速提高了3倍。提供地鐵與公交之間的接駁，為使用公共交通的人提供了極大的方便。

另外一個(gè)挑戰(zhàn)是不同利益團(tuán)體的訴求沖突。業(yè)主、居民以及街上的流動(dòng)攤販對(duì)這個(gè)項(xiàng)目極力反對(duì)，他們認(rèn)為拆路還河會(huì)帶來交通不便利，商業(yè)會(huì)受到影響；建造的時(shí)候又會(huì)受到塵土、嗓音等的干擾。為了贏得民眾的支持，我們定期開會(huì)座談，做了大量的解釋工作。同時(shí)，盡力減少改造對(duì)商業(yè)的影響，為他們的工作、生活提供極大的方便，比如通過清溪川商會(huì)為他們購(gòu)買一些生活必需品，提供財(cái)務(wù)上的支持措施，對(duì)流動(dòng)攤販采取了特殊的管理優(yōu)惠政策等。

清溪川的改造完成后，相關(guān)部門持續(xù)監(jiān)管該項(xiàng)目，包括環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)、交通、地價(jià)、工業(yè)發(fā)展，以及輻射效應(yīng)等。改造后，空氣質(zhì)量提高了，水質(zhì)改善了，噪音也大大降低了，區(qū)域溫度下降了，魚類、鳥類、昆蟲在增多；交通狀況得到了改善，公交乘客增長(zhǎng)了9.6%，地鐵乘客增長(zhǎng)了2.4%；地價(jià)比改造前增加了5倍。但高昂的地價(jià)也帶來一個(gè)新的問題，就是再開發(fā)的過程非常緩慢；建筑的用途有所改變，咖啡店、飯店、餐館，以及零售商店增加了。

清溪川改造工程具有示范效應(yīng)，現(xiàn)在韓國(guó)有20個(gè)不同城市得到政府資助來推行類似的改造工程。人們也更愿意使用公共交通系統(tǒng)出行，更符合城市低碳、可持續(xù)的發(fā)展。