劉 靜 劉 昕

(1.江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州 221000;2.北京體育大學(xué)，北京 100084)

1 前言

場地少、健身難一直是制約群眾體育發(fā)展的重要因素之一。道路擴建、城市汽車人均占有量激增;原本就不富裕的居民小區(qū)空地，被停車場和擴建道路所取代;開放型市政公園，大多分布離居民區(qū)較遠(yuǎn)等社會因素，使得市民進(jìn)行體育鍛煉的活動空間越來越少。中小學(xué)校一般位于居民相對集中的社區(qū)中，且體育場館設(shè)施較完備，完全有條件為群眾體育健身提供服務(wù)，降低國家雙面投入的壓力。因此城市學(xué)校體育場館對市民外開放顯得尤為重要。

然而，從江蘇省體育場館分布情況來看，各級學(xué)校出于安全、經(jīng)費、管理等諸多因素考慮，目前學(xué)校體育場館向公眾開放的比例約為20%，且主要以蘇南地區(qū)為主。與日益增長的大眾體育健身需求相比，開放工作明顯滯后。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以蘇南、蘇中、蘇北(區(qū)域劃分:以長江為界)三個地區(qū)包括南京、蘇州、無錫、常州、昆明、溧陽、江陰、南通、淮安、連云港、鹽城、宿遷、徐州等13個城市的28所中小學(xué)體育場館開放現(xiàn)狀為調(diào)研對象。(具體地理位置分布見圖1)

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料研究法

根據(jù)研究需要，通過中國知網(wǎng)及各地政府官方網(wǎng)站，查找大量相關(guān)研究資料;查閱管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)文獻(xiàn)作為研究的理論基礎(chǔ)。

2.2.2 問卷調(diào)查法

設(shè)計調(diào)查問卷，通過專家調(diào)查對問卷進(jìn)行效度檢驗，并主要針對江蘇省已開放的14所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研(詳見表1)。

表1 問卷發(fā)放及回收、有效問卷數(shù)量統(tǒng)計

為了檢驗問卷答案的穩(wěn)定性，保證調(diào)查的可靠性，在進(jìn)行首輪問卷調(diào)查后，采用方便抽樣“再測法”對調(diào)查問卷進(jìn)行了信度檢驗。前后兩次問卷結(jié)果的相關(guān)系數(shù)，R=0.75，P＜0.01，說明前后兩問卷調(diào)查相關(guān)度較高，問卷內(nèi)容真實可信。

2.2.3 特爾菲法

對學(xué)校體育學(xué)專家、社會學(xué)專家進(jìn)行多輪問卷調(diào)查，論證不同條件的學(xué)校其體育場館對社會開放運用的管理模式。

2.2.4 專家訪談與實地走訪法

對學(xué)校體育和社會學(xué)專家、各地體育局相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談;先后在無錫、南京、常州、蘇州、徐州、淮陰等城市進(jìn)行實地調(diào)研，參觀了近15所中小學(xué)校，拍攝了大量相關(guān)照片，獲取相關(guān)文件、校園活動光盤等第一手資料。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)調(diào)研學(xué)校體育場館面向社會開放的現(xiàn)狀

圖1 28所中小學(xué)調(diào)研地理位置及開放比例情況示意圖(三區(qū)分布以長江為界)

在被調(diào)研的28所中小學(xué)中有14所已向社會開放(高中開放程度較高占57.1%)，且主要以蘇南地區(qū)為主，其中主動開放的學(xué)校僅5所，占已開放的35.7%;上級教育主管部門要求開放的9所占已開放的64.3%。蘇中蘇北地區(qū)絕大多數(shù)學(xué)校禁止本校以外人員入校活動，少數(shù)學(xué)校僅面向熟人開放(如:教職工家屬及其他院校的同行、朋友等)。

3.2 江蘇省城市普通中小學(xué)體育場館對社會開放的基本形式及其特點

1)開放形式

目前江蘇省城市中小學(xué)的體育設(shè)施開放情況分為以上三種，期中已開放的體育場館均采用無償形式(除大型社會活動外)。

圖1 體育設(shè)施開放形式圖

2)開放模式

圖2 體育設(shè)施開放模式圖

3)教學(xué)、運動、宿舍三區(qū)分離情況:中學(xué):基本上三區(qū)分離;小學(xué):學(xué)校面積相對較小，運動場容納率相對較低，教學(xué)、運動區(qū)相對較擁擠。

4)已開放學(xué)校主要宣傳形式

①在學(xué)校宣傳欄、社區(qū)宣傳欄處張貼公告(一般在放假前“強調(diào)性”張貼)

②部分有網(wǎng)頁的學(xué)校在網(wǎng)上公示

③平時開放學(xué)校的附近居民形成運動習(xí)慣，無特殊宣傳

5)校園安全情況

①已開放學(xué)?！闯霈F(xiàn)刑事案件，民事糾紛很少;

②半開放學(xué)?！搪殕T工家屬或熟人、(非節(jié)假日)本校學(xué)生可入?；顒樱瑹o刑事案件，民事糾紛亦存在、極少;

③全封閉，任何時間均禁止入內(nèi)，甚至有的學(xué)校上、放學(xué)時間拉起警戒線，禁止(包括家長在內(nèi)的)所有校外人員入內(nèi)。

3.3 阻礙蘇中蘇北城市中小學(xué)校體育場館對社會開放的共性因素

3.3.1 管理問題

1)管理理念

學(xué)校負(fù)責(zé)人主觀認(rèn)為:學(xué)校作為一方“凈土”，對外開放會給學(xué)校帶來一系列的連鎖問題，諸如對哪些人開放、那些場館可以對外開放、在哪些(個)時間段開放、開放時的安全問題、場地?fù)p耗維修費用的開支等等都應(yīng)是在實際操作中不可避免的話題。

2)管理體制

在管理上，學(xué)校多隸屬于教育行政部門，而社會體育管理隸屬于體育行政部門。不同管理系統(tǒng)之間存在著體制、制度上的諸多障礙，如體育和教育部門之間在學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)與維護、投入與分配等方面還存在利益協(xié)調(diào)等許多問題。另外如鍛煉出現(xiàn)意外人身傷害后，校方與鍛煉人員易產(chǎn)生責(zé)任糾紛，學(xué)校正常教學(xué)秩序和正當(dāng)利益得不到保障等管理問題。

3.3.2 安全問題

1)校園安全

因許多學(xué)校的教學(xué)區(qū)和運動區(qū)沒有相對分離，導(dǎo)致學(xué)校場館開放后學(xué)校內(nèi)的安全問題面臨著挑戰(zhàn)。進(jìn)來鍛煉的人群素質(zhì)參差不齊，有的人員鍛煉后在教學(xué)區(qū)域擾亂教學(xué)秩序，情況更為嚴(yán)重的是場館開放造成學(xué)校的教學(xué)設(shè)備丟失。同時，近年出現(xiàn)多起校園兒童被殺事件加強了各所學(xué)校的防范意識，加大了防范力度。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和家長為校園安全擔(dān)憂，反對對外開放場館。

2)在校學(xué)生的安全

有的中學(xué)要求學(xué)生住校，體育場館在學(xué)生放學(xué)后開放，社會人群進(jìn)入校園，對住校生的生活、學(xué)習(xí)、以及人身安全造成潛在的影響。

3)健身者的運動安全

健身者包括學(xué)生和外來人員，一般學(xué)校都會要求學(xué)生統(tǒng)一購買保險，但外來人員則未必都已購買人身意外保險，學(xué)校也無權(quán)要求入校鍛煉的每位居民必須購買，只能在開放設(shè)施前注明活動人員自我保護，出問題概不負(fù)責(zé)等。蘇北大部分學(xué)校因為怕承擔(dān)外來人員的意外傷害賠償問題，而將場館大門緊閉。

4)校園體育設(shè)施的安全

使用者在鍛煉過程中缺乏對體育器材設(shè)施的愛護，不正確或超負(fù)荷地使用導(dǎo)致場地器材耗損速度加快，同時大大降低了設(shè)施的安全性。設(shè)施的安全性能降低后如果沒有及時得到維修勢必給鍛煉人員和在校師生運動安全帶來隱患。

3.3.3 經(jīng)費問題

經(jīng)費問題是大部分學(xué)校不愿開放場館的第二大原因。一方面，學(xué)校因場館開放的首要條件是滿足教學(xué)，其次是對外開放。這期間場館開放除了要支付教學(xué)期間管理人員費用、場地維修費用外，還要額外支付開放期間管理維護的費用，且后者的開銷遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。而大多數(shù)學(xué)校用于場館維護和管理的費用并不充裕，學(xué)校對外開放收取的費用較低或免費，所以多數(shù)學(xué)校在開放一段時間后由于虧損情況較重，不得不再次關(guān)閉大門(如南京地區(qū)中小學(xué)校)。因此，在經(jīng)費的收取、具體使用和監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，都不同程度地造成了“開放程度”的地區(qū)性差異。

3.4 江蘇省中小學(xué)體育場館對社會開放程度“地域不均衡性”的歸因

3.4.1 體育場館資源基本情況及開放條件比較

蘇南、蘇中與蘇北三地區(qū)28所中小學(xué)體育場館資源共同點:三地區(qū)中小學(xué)校主校區(qū)大都位于城市繁華且居民區(qū)相對集中的地段，場館由政府出資負(fù)責(zé)建設(shè)，雖然規(guī)模一般但體育設(shè)施相對比較齊全(除蘇南個別學(xué)校條件設(shè)施較為優(yōu)越外);由于小學(xué)生源相對中學(xué)較少，所以校園占地面積小、活動場亦相對較小、設(shè)施較少，但體育器械及場地安全性較高;開放學(xué)校室外場地均免費使用，室內(nèi)場館除蘇南地區(qū)和蘇中、蘇北大中城市的“重點”中小學(xué)外擁有率較低，且開放學(xué)校室內(nèi)場館一般不予提供免費活動。

調(diào)研的三區(qū)28所中小學(xué)校僅有14所對外開放，且蘇南地區(qū)占13所達(dá)到92.8%，蘇中及蘇南地區(qū)除幾所中小學(xué)(如皋市江安中學(xué)開放)處于半開放狀態(tài)外(僅對教職員工及其家屬或熟人)，均沒有向社會敞開校門。

3.4.2 江蘇省政策的制定與執(zhí)行情況

目前江蘇省常州市的武進(jìn)區(qū)、溧陽市，南京市的鼓樓區(qū)，鎮(zhèn)江市的潤州區(qū)和京口區(qū)政府先后制定頒布了學(xué)校體育場館向社會開放的規(guī)定;無錫市教育局、體育局、財政局聯(lián)合發(fā)文鹽城及丹陽市體育、教育局等地方性發(fā)文對學(xué)校體育場館向社會公眾開放提出了明確要求，但沒有“省統(tǒng)一通知、要求或規(guī)定”。頒布校級的開放文件主要以經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)為主。

3.4.3 管理理念差異、開放的經(jīng)濟性與社會性關(guān)系的分析

蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對蘇南落后，對于場館開放的多贏性認(rèn)識不夠，開放理念相對滯后。對于體育場館開放的社會性(開放后居民得利了，而場館設(shè)施管理及維護費用加大了，學(xué)校還要自掏腰包)考慮較多，對于經(jīng)濟性(場館完全可以設(shè)置相應(yīng)固定管理機構(gòu)負(fù)責(zé)場館設(shè)施管理及維護工作，資金來源于開放后的有償部份，如場館租賃、大型活動承辦、易耗體育用品的出售等)認(rèn)識較少。其實社會性與經(jīng)濟性并不相矛盾，反而存在潛在的相互促進(jìn)作用。

3.5 蘇中蘇北中小學(xué)校體育場館對社會全面開放問題的解決途徑

3.5.1 政府、學(xué)校、社區(qū)三方協(xié)調(diào)合作，全面推進(jìn)開放工作的順利進(jìn)行

針對目前中小學(xué)體育場館對外開放存在的問題，政府、學(xué)校、社會三方應(yīng)積極行動起來，積極參與到這項有意義的工作中來，針對各方面影響因素，三方應(yīng)各派代表進(jìn)行協(xié)商，匯總各方面信息、各方面意見和建議，統(tǒng)一思想，專業(yè)部署，為的是廣大人民群眾的切身利益;為的是更好的把有限的體育設(shè)施和場地，應(yīng)用到最大的使用空間。當(dāng)然這是建立在各方面條件具備的基礎(chǔ)之上的。

首先，以政府為后盾。要由政府盡可能多地為鍛煉人員在校園場地活動投?！斑\動場地責(zé)任險”，免去校方的后顧之憂。

其次，以社區(qū)為紐帶。充分利用社區(qū)的管理能力，來協(xié)調(diào)與學(xué)校的合作關(guān)系?？梢詮纳鐓^(qū)和學(xué)校招募體育健身志愿者和社會體育指導(dǎo)員，組成校園健身的管理隊伍，對場地進(jìn)行有效的管理，同時對參與運動的人員進(jìn)行簡單的指導(dǎo)和組織，這樣既提高場地的利用效率，又能滿足不同鍛煉者的需要，提高他們參與運動的熱情。

最后，以學(xué)校為主陣地。學(xué)校要本著因地因校制宜，有效管理的原則，制定包含場地管理、人員管理、活動管理和校園完全、活動人員安全、活動秩序安全的《管理辦法》和《安全預(yù)案》。學(xué)校要派專人負(fù)責(zé)落實體育場館向社會開放工作，配備適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T，以適當(dāng)?shù)姆绞綐?biāo)明場館設(shè)施的使用方法和注意事項，并定期對場館設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)，保證學(xué)校體育場館開放時安全、完好。必要時要通過改造來實現(xiàn)體育設(shè)施區(qū)域、教學(xué)區(qū)和生活區(qū)的相互隔離，以保障校園安全。

中小學(xué)體育場館向社會開放的過程中會出現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的利益沖突，但我們要看到:社會效益好，市場就會越做越大，有了市場，經(jīng)濟效益就可能上去。問題的關(guān)鍵在于如何利用社會效益去開拓市場，為提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件;在取得經(jīng)濟效益之后又如何去擴大社會效益，從而形成一種良性循環(huán)。在追求經(jīng)濟效益的同時，要提高對社會效益的重視程度，注重社會效益對經(jīng)濟效益的帶動功能，在獲得良好經(jīng)濟效益之后更要擴大社會效益，力求實現(xiàn)兩者有機統(tǒng)一、和諧發(fā)展。

3.5.2 借鑒蘇南中小學(xué)體育場館開放成功經(jīng)驗，解決蘇中蘇北地區(qū)開放的瓶頸問題，形成有“自身特色”的開放模式

通過對江蘇省城市中小學(xué)校體育場館對社會開放問題影響因素的歸納與分析、通過對已開放和未開放學(xué)校的深入比較，不難發(fā)現(xiàn):一種開放形式最終成為一種模式，一定是建立在對已知或未發(fā)生問題的周全考慮與解決基礎(chǔ)上。通過對模式的“總結(jié)→分析→鑒定→推廣”，一定會發(fā)掘出適合各級各類學(xué)校的各種形式，當(dāng)形式模式化時，所有困擾開放的瓶頸問題就不再成為制約因素了。

目前，江蘇省中小學(xué)體育場館對外開放工作，有些雷同于我國上世紀(jì)80年代改革開放初期情況。觀望學(xué)校較多，試點推進(jìn)學(xué)校較少。隨著時間的推移，人們必將認(rèn)識到開放帶來的多方利益。但現(xiàn)階段如何增進(jìn)未開放學(xué)校的開放動力?這就需要充分借鑒同省已開放學(xué)校的開放模式，讓未開放中小學(xué)校充分體會到由社會效益帶來的學(xué)校經(jīng)濟效益。

蘇南學(xué)校經(jīng)濟條件較好，一方面來源于整體大環(huán)境的資助(當(dāng)?shù)卣Y金扶持力度較大、且有像昆山中學(xué)這樣一些私企老板對學(xué)校的贊助)，另一方面，也看到了無償開放帶來的社會良好口碑的影響和部分有償開放帶來的經(jīng)濟收益。

同樣是公辦中小學(xué)校，所以同樣要面對開放瓶頸問題，如何“發(fā)現(xiàn)問題、分解問題、細(xì)化問題、最終解決問題”是場館開放的摸索前進(jìn)的途徑。蘇南地區(qū)十余年的開放經(jīng)驗?zāi)軌驗樘K北地區(qū)在開放試行提供解決實際問題的依據(jù)。

對于學(xué)校規(guī)模相對較大的且管理人員相對富足的中小學(xué)校，建議借鑒“單一型管理模式”;對于施教區(qū)周邊社區(qū)條件較為成熟(或周邊企事業(yè)單位較多，工會工作較細(xì)致)的中小學(xué)校建議借鑒“合作型管理模式”;對于規(guī)模較小管理人員相對不足的中小學(xué)校，建議將“單一型管理模式”中條件細(xì)致化、完整化、規(guī)定約束力增強;管理責(zé)任到人，經(jīng)費來源一條線、?？顚Ｓ?及時向上級主管部門書面、口頭匯報開放工作，通過開放考核評定贏得上級主管部門資金支持)。

4 結(jié)語

江蘇省中小學(xué)體育場館面向社會開放的試點不多且主要集中在蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)的中小學(xué)開放程度較低。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種“地域不均衡性”的主要原因包括了:經(jīng)濟發(fā)展的地域性差異、經(jīng)費投入缺少保障和管理體制建設(shè)滯后等方面。

當(dāng)前，江蘇中小學(xué)面向社會的開放應(yīng)當(dāng)在結(jié)合現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機制、形成地區(qū)特色，建立符合社會與學(xué)校良性互動的開放模式。其中，加強法律制度建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。

［1］方新普.論社會體育與學(xué)校體育的互補性［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2006，29(7).

［2］李驍天，王凱珍，毛振明.城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源共享研究的回顧與展望［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，2009，24(6).

［3］趙剛，雷歷.體育場館經(jīng)營管理概論［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2007.

［4］盧元鎮(zhèn).體育社會學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2010.