黃寶連

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會保障體系構(gòu)建研究

黃寶連

分析了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀，認為仍然存在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和社會保障發(fā)展不足等問題，提出了完善公共就業(yè)服務(wù)體系、營造良好用工環(huán)境氛圍、構(gòu)建跨行政區(qū)域社會保障服務(wù)長效對接體制與機制等建議。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)；勞動就業(yè)；社會保障體系；社會保障服務(wù)

一、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）勞動就業(yè)

1．就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定增長

近年來，隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)速度不斷加快，提供的就業(yè)機會日益增加，經(jīng)濟區(qū)各板塊的社會就業(yè)人數(shù)也不斷提升。如表1所示，2009年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)總的就業(yè)人數(shù)達4 979.05萬人，比上年末增加148.79萬人，增長3.1%。其中，福建從業(yè)人員數(shù)2 168.86萬人，同比增加89.08萬人；粵東地區(qū)從業(yè)人員數(shù)863.09萬人，同比增加14.38萬人；贛東地區(qū)從業(yè)人員數(shù)1116.62萬人，同比增加29.51萬人；浙南地區(qū)從業(yè)人員數(shù)830.48萬人，同比增加15.82萬人。

表1 2008-2009年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展第二與第三產(chǎn)業(yè)，推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)由第一產(chǎn)業(yè)向第二與三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段性變化與市場競爭的不斷加劇，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變加快。如表1所示，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為1 618.72萬人、1 747.29萬人、1 613.03萬人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例關(guān)系由上年的33.7：34.8：31.5調(diào)整為32.5：35.1：32.4。就業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)間的分布逐步趨向合理，“二、三、一”的就業(yè)格局得到鞏固。

（二）社會保障

1.社會保障水平日益提高

隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會保障制度的不斷完善，參保覆蓋面繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模不斷增長。

福建省2009年五項社會保險參保人數(shù)1 934.43萬人，比上年增加163.69萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)584.61萬人，比上年增加27.38萬人，參保職工476.73萬人，參保的離退休人員107.88萬人。

浙南地區(qū)，麗水市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)，分別為20.39萬人、24.73萬人、15.02萬人、26.35萬人、11.48萬人；衢州市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為37.93萬人、32.59萬人、16.39萬人、28.3萬人、16.14萬人；溫州市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險人數(shù)分別為144.29萬人、105.86萬人、69.5萬人、181.60萬人。

贛東南地區(qū)，撫州市養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高147元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達93.7%；贛州市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為56.63萬人、55.29萬人、35.30、25.59萬人、11.11萬人；上饒市城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險60萬人，7.3萬名被征地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到61.5萬人；鷹潭市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為13.23萬人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民75.75萬人。

粵東地區(qū)，潮州市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為33.4萬人、21萬人、27.6萬人、26.5萬人、14.9萬人；揭陽市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為29.68萬人、53.03萬人、16.30萬人、14.15萬人、14.44萬人；梅州市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為29.93萬人、25.81萬人、21.24萬人、17.85萬人、16.87萬人；汕頭市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為、37.55萬人、76.99萬人、38.12萬人、37.47萬人、36.10萬人。

2.社會救助體系逐步完善

針對貧困群眾基本生活保障的社會救助體系，無論是在救助對象，還是在救助力度上都有了很大的改變。截至2009年底，福建省納入城市最低生活保障的居民18.5萬人，納入農(nóng)村最低生活保障的居民80.76萬人。全省救助站總數(shù)增加到45個，依法救助流浪乞討人員3.2萬人次，其中流浪未成年人3 184人次。

浙南地區(qū)，麗水市低保對象68 229人，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn) “三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到89.6%和96.3%。衢州市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障已保人數(shù)分別為4625人和5.12萬人，農(nóng)村五保及城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達93.4%和99%。溫州市城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障人數(shù)12.92萬人。

贛東南地區(qū)，撫州市城鄉(xiāng)低保人數(shù)達21.7萬人，人均月補差標(biāo)準(zhǔn)城市提高到159.8元，農(nóng)村提高到68.5元。贛州市10.63萬城鎮(zhèn)居民和31.15萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達81.5%。上饒市38萬名城鄉(xiāng)困難群眾得到了最低生活保障，發(fā)放低保金達4.6億元；發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金1.1億元。鷹潭市城鄉(xiāng)低保人均月補差水平分別達160.8元和65.3元，全年發(fā)放低保金7 603萬元。

粵東地區(qū)，潮州市列入最低生活保障的達5.98萬人，占總?cè)丝诘?.3%。揭陽市全市享受城鄉(xiāng)低保的有12.6萬人，救助低保戶5萬戶。梅州市享受低保救濟的困難群眾達228 865人，年城鄉(xiāng)各種社會救濟對象得到各級政府救濟的共計24.8萬人次。汕頭市將年人均收入低于1 500元的困難家庭全部納入低保，超過4.3萬戶，10.36萬人被納入低保，增長16.7%；救助站救助人數(shù)1 539人，增長6.2%。

二、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會保障存在的問題

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

目前，就業(yè)形勢在總體穩(wěn)定向好的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”并存的狀況十分明顯，特別是高校畢業(yè)生整體就業(yè)形勢趨緊。高校畢業(yè)生總量不斷提高，而且待就業(yè)畢業(yè)生連續(xù)多年累積遞增，然而需求明顯下降，就業(yè)面臨著前所未有的困難。經(jīng)濟形勢導(dǎo)致畢業(yè)生需求明顯下降，國際金融危機影響企業(yè)的生產(chǎn)和出口出現(xiàn)下滑，吸納畢業(yè)生能力大幅減弱，黨政機關(guān)、事業(yè)單位的畢業(yè)生需求空間十分狹小。另外，不同學(xué)歷、不同學(xué)科專業(yè)的就業(yè)需求冷熱不均等問題依然存在；在就業(yè)崗位減少，供求矛盾加大的情況下，用人需求向老牌大學(xué)與重點大學(xué)集中，新建的院校、民辦高校、獨立學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)難度增大。

（二）用工荒問題逐漸凸顯

就業(yè)形勢在總體穩(wěn)定向好的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象將繼續(xù)存在。從缺工地域上看,沿海企業(yè)用工短缺問題逐漸顯現(xiàn)；從行業(yè)上看，樹脂彩繪工、服裝針車工、包裝制作工、鞋帽制作工、紡織針織印染工、電子裝配與五金機械操作工等普通工人缺口最大；從工種結(jié)構(gòu)上看,各類技工和專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人缺口較大。從企業(yè)性質(zhì)上看，代工生產(chǎn)又缺乏定價權(quán)、貼牌出口、來料加工等勞動密集型企業(yè)缺工嚴重，管理粗放、用工環(huán)境較差的企業(yè)也普遍存在招工難的問題。

（三）社會保障發(fā)展不足

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會保障體系雖然日益完善，但是隨著工業(yè)化進程加快，公眾利益訴求趨于多元化，對社會保障水平和公平性提出了更高要求，對社會保障形成空前的壓力，而且，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化，農(nóng)村社會保障問題凸顯。福建預(yù)計2015年城鎮(zhèn)化率達57%，這種快速變化的格局，凸顯了現(xiàn)行社會保障的制度缺失。另外，人口老齡化程度加劇，社會保障長期資金壓力巨大。市場化和就業(yè)方式多樣化快速發(fā)展，社會保障管理水平和服務(wù)能力尚不能適應(yīng)。

三、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會保障體系建設(shè)路徑

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系

首先，要進一步明確與強化政府推動就業(yè)工作的責(zé)任，進一步完善城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系。政府要重點培育、引導(dǎo)、開展就業(yè)服務(wù)市場化運作的試點，扶持社會力量共同做好就業(yè)工作，每個縣（市、區(qū)）要確定3-5家民辦就業(yè)服務(wù)組織。其次，要聯(lián)合相關(guān)部門開展“就業(yè)援助、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”以及“零就業(yè)家庭”等專項活動，積極為高校畢業(yè)生、失崗農(nóng)民工和其他就業(yè)困難群體提供及時有效的就業(yè)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹服務(wù)。特別要繼續(xù)做好農(nóng)民工工作，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力就業(yè)。再者，要建立部門協(xié)作機制，改進創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。一方面，要大力建立創(chuàng)業(yè)項目庫，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)建孵化基地；另一方面，積極落實吸納就業(yè)困難人員小額擔(dān)保貸款和社保補貼政策，推廣SIYB、YBC等9種創(chuàng)業(yè)（培訓(xùn)）模式。最后，要繼續(xù)做好失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測工作，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，從而有針對性地采取預(yù)防和調(diào)控失業(yè)的政策措施。

（二）需求對接，破解招工難問題

首先，積極創(chuàng)造良好的工作“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。各級政府和相關(guān)部門要推動符合條件的外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，重視配套設(shè)施建設(shè)，積極解決務(wù)工人員的就業(yè)、居住、就醫(yī)、上學(xué)、社保以及職業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)生活實際問題，積極營造良好的用工環(huán)境氛圍，盡最大可能為務(wù)工人員解決后顧之憂。要建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，創(chuàng)造使外來務(wù)工人員安居樂業(yè)的條件。另外，各相關(guān)部門要督促企業(yè)嚴格遵守《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)，要積極開展法律援助活動，為外出務(wù)工人員提供政策咨詢、維權(quán)以及代辦證件等服務(wù)，積極維護職工合法權(quán)益。其次，積極加大務(wù)工人員的培訓(xùn)力度。擴大中、高等職業(yè)教育規(guī)模，積極推動職業(yè)資格證書的社會應(yīng)用等，強化職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)工人、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用。繼續(xù)推動、鼓勵諸如輸入地—輸出地、企業(yè)—培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)—勞務(wù)派遣公司、企業(yè)—學(xué)校等形式的定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的市場針對性。最后，建立健全用工對接信息平臺。相關(guān)部門與企業(yè)要建立用工信息交流機制和相對穩(wěn)定的勞動力輸入渠道，建立異地崗位需求信息發(fā)布機制和遠程見工系統(tǒng)，為務(wù)工人員外出就業(yè)搭建最基本的信息服務(wù)平臺，降低企業(yè)招工成本。

（三）進一步完善社會保障體系

首先，要健全醫(yī)療保險體系，大力推進醫(yī)療保險擴面工作，以國有和城鎮(zhèn)集體困難企業(yè)、個體工商戶及其雇工、非公有制經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員與城鎮(zhèn)居民為重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率分別達到95%以上。其次，加快完善養(yǎng)老保險制度，進一步鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制，切實解決無力參保人員歷史遺留問題。再者，積極開展失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點，繼續(xù)實施工傷保險“平安計劃”二期，做好農(nóng)民工參保擴面工作；全面實施工傷、生育保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，積極推進工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和勞動能力鑒定工作，加強基金、資金監(jiān)督管理。最后，保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進勞動合同制度全覆蓋，健全工資指導(dǎo)線、行業(yè)人工成本信息制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、最低工資制度、企業(yè)職工工資支付保障制度。同時，各級政府應(yīng)該建立欠薪應(yīng)急保障金等制度，切實把解決企業(yè)工資拖欠工作落到實處，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（四）社會保障服務(wù)體制的跨行政區(qū)域?qū)?/p>

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是經(jīng)濟區(qū)域的概念，包括諸多省市，各省以及各市之間的行政界限，經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域的差異，以及建設(shè)海西經(jīng)濟區(qū)的主體與非主體地位的差別，在一定程度上影響區(qū)域間經(jīng)濟的順暢交流，也勢必影響社會保障服務(wù)體制的跨行政區(qū)域?qū)?。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域同城化進程的加快，人民大眾的流動空間半徑加大，需要社會保障服務(wù)能夠在不同行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良好的對接。因此，要建設(shè)與完善海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的社會保障體系，必須構(gòu)建跨行政區(qū)域社會保障服務(wù)的長效對接體制與機制?？梢詮脑圏c城市、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與對接等途徑去努力，實現(xiàn)辦理社會保障手續(xù)跨行政區(qū)域的便利化與同城化。

[1]國家發(fā)展和改革委員會.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃[S].2011.

[2]張志南,李閩榕.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展報告（2010）[R].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010：347-360.

[3]李永杰,游炳俊.論社會保障的政府責(zé)任[J].華南師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004（1）.

C913.7

A

1673-1999（2012）03-0059-03

黃寶連（1977-），女，福建上杭人，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 （福建龍巖364021）講師。

2011-11-15