童 洋

（湖北文理學(xué)院 孔明學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053）

人口老齡化引發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題思考
——基于對(duì)湖北襄陽(yáng)農(nóng)村的實(shí)證調(diào)研

童 洋

（湖北文理學(xué)院 孔明學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053）

人口老齡化的趨勢(shì)將給城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響.文章通過(guò)對(duì)襄陽(yáng)市的農(nóng)村人口老齡化的實(shí)證調(diào)研，并結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老面臨的問(wèn)題，從養(yǎng)老模式的選擇，養(yǎng)老金的來(lái)源，養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)與管理，以及社會(huì)養(yǎng)老的必要性四個(gè)方面進(jìn)行了探索.

人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村

1 襄陽(yáng)市人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)

中國(guó)計(jì)劃生育政策的推行與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，使得我國(guó)的老年人口比例大量增加.西方的老齡化問(wèn)題是在工業(yè)化完成之后，政府、個(gè)人已經(jīng)積累了足夠的資金安老養(yǎng)老，而中國(guó)目前還處在剛剛解決溫飽問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗的階段，社會(huì)是屬于典型的“未富先老”型.人口老齡化的到來(lái)，必將帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題.襄陽(yáng)市作為湖北省的第二大城市，也是重要的制造業(yè)城市，其人口結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，進(jìn)而影響全省的經(jīng)濟(jì)指標(biāo).因此，研究襄陽(yáng)市的人口結(jié)構(gòu)，探究老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的解決途徑，以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展就顯得尤其重要.

第六次人口普查顯示，襄陽(yáng)市全市常住人口5500307人，是湖北省第四大人口城市，共有家庭戶1572191戶，家庭戶人口5134811人，平均每個(gè)家庭戶人口3.27人，比第五次普查減少0.24人.在年齡分布結(jié)構(gòu)上，有如下數(shù)據(jù)變化：

襄陽(yáng)市第六次人口普查人口結(jié)構(gòu)表

其中，65歲及以上人口所占比例較第五次上升了2.33%.根據(jù)人口老齡化的界定：當(dāng)60歲以上人口所占比例超過(guò)了總?cè)丝诘?1%，或者65歲以上的人口所占比例超過(guò)了總?cè)丝诘?%，就表明進(jìn)入了老齡化社會(huì).襄陽(yáng)市已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì),人口老齡化與安老養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為我市不可避免的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題.

2 襄陽(yáng)市農(nóng)村老齡人口生活狀況調(diào)查分析

2.1 一般情況

本次調(diào)查對(duì)象全部居住在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷300份，有效回收281份.調(diào)查對(duì)象中，30歲以下55人，占19.6%；30歲到59歲143人，占51.0%；60歲到80歲74人，占26.3%；80歲以上9人，占3.1%.

2.2 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)情況

項(xiàng)目 人數(shù) 所占比例參加了 251 89.5%沒(méi)有參加 26 9.3%不知道有 4 1.2%知道但不愿參加 0 0合計(jì) 281 100%

結(jié)果顯示：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療的宣傳工作取得了一定的效果，基本上都知道養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療的政策，并且絕大多數(shù)都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)或者合作醫(yī)療，沒(méi)有參加的一部分是本身不愿意參加，還有一部分是已經(jīng)參加了職工保險(xiǎn).絕大部分參加者認(rèn)為是國(guó)家提倡的，有政府投入因而比較放心，覺得有利可圖.

2.3 表1

表1 對(duì)于進(jìn)養(yǎng)老院的態(tài)度

表2 影響進(jìn)入養(yǎng)老院的因素

結(jié)果顯示：雖然，農(nóng)村養(yǎng)老院日漸增多，但是大部分老年人受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念或經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響并不愿意進(jìn)入養(yǎng)老院生活.受前者影響的表示和兒孫住在一起享受天倫之樂(lè)是他們的愿望，這一因素的影響在逐漸減弱.一方面是由于傳統(tǒng)的觀念逐漸被拋棄，另一方面養(yǎng)老院的物質(zhì)條件逐漸得到改善，和老年人一起也容易找到共同話題.還有小部分是由于跟子女不和才選擇入住養(yǎng)老院.少部分愿意進(jìn)入養(yǎng)老院的一般是兒女不愿盡孝“被選擇”進(jìn)入養(yǎng)老院，或者是兒女由于工作等原因不能盡養(yǎng)老責(zé)任，選擇進(jìn)入養(yǎng)老院不僅有人照顧，和其他老人一起生活還可以緩解自己的孤獨(dú)感.也有一部分老人愿意進(jìn)入養(yǎng)老院生活，只是無(wú)法承擔(dān)這一筆費(fèi)用.更多的還是兼有二者的考慮.另外，也有村民反映，目前附近的養(yǎng)老院更多的是提供給沒(méi)有子嗣或者外地流落至此的人.

2.4 子女贍養(yǎng)父母面臨的壓力：

項(xiàng)目 人數(shù) 所占比例（%）經(jīng)濟(jì)收入不高 120 42.9工作忙 34 12性格差異相處不和 16 5.8養(yǎng)育子女，沒(méi)有精力 43 15.3老人的健康狀況 36 12.7沒(méi)有壓力 32 11.3合計(jì) 281 100

結(jié)果顯示：農(nóng)村養(yǎng)老面臨的最大壓力還是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入本來(lái)就不高，子女的教育經(jīng)費(fèi)是一筆很大的開支，雖然小學(xué)中學(xué)的學(xué)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了全免，但是學(xué)前的花費(fèi)和中學(xué)之后的教育投資依然是一筆巨大數(shù)目，如果老人的健康狀況不佳，由之產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用就沒(méi)有了著落，雖然合作醫(yī)療已經(jīng)基本全面普及，但是由于它本身的運(yùn)作還存在著問(wèn)題，所能幫助的力度有限.真正感覺養(yǎng)老沒(méi)壓力的所占的比例還比較小，而由于性格差異造成的壓力相對(duì)而言最小，一般子女不會(huì)僅僅因?yàn)椤昂筒粊?lái)”而不盡贍養(yǎng)的義務(wù).

2.5 老人的生活來(lái)源

項(xiàng)目 人數(shù) 所占比例（%）退休金 20 7.0子女提供 49 17.4自己勞動(dòng) 203 72.3社會(huì)救濟(jì) 9 3.3合計(jì) 281 100

結(jié)果顯示：雖然農(nóng)村很多老人實(shí)際上已經(jīng)到了“退休”的年齡，但是迫于生計(jì)，仍然從事著體力勞動(dòng)，這一方面要?dú)w結(jié)于農(nóng)民們一生勤勞的品質(zhì)，另一方面就是來(lái)自生活的壓力，他們總是試圖盡自己最大的努力減少子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān).真正完全靠子女提供生活來(lái)源的相對(duì)要少得多，更有一小部分仍然依靠社會(huì)救濟(jì)過(guò)日子.

2.6 醫(yī)療費(fèi)用的由來(lái)

項(xiàng)目 人數(shù) 所占比例（%）公費(fèi)醫(yī)療 33 11.8自己負(fù)擔(dān) 155 55.2子女負(fù)擔(dān) 67 23.8來(lái)源不足 22 7.8完全無(wú)力承擔(dān) 4 1.4合計(jì) 281 100

結(jié)果顯示：跟生活來(lái)源相似，農(nóng)村老年人的醫(yī)療費(fèi)用主要還是自己承擔(dān)，其次才是自己的子女，不過(guò)這是針對(duì)平常的小病而言，比較大的醫(yī)療開支則是由子女承擔(dān)；享受公費(fèi)醫(yī)療的在農(nóng)村主要是離退休的干部或機(jī)關(guān)人員.“看病難、看病貴”是目前全國(guó)都面臨的問(wèn)題，在農(nóng)村則顯得尤為突出.

2.7 其他結(jié)果顯示

雖然退休年齡相對(duì)于農(nóng)民而言形同虛設(shè)，但是大部分（54.9%）仍希望將退休年齡提前，從另一角度來(lái)看他們就可以較早的拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)金.對(duì)于修建文娛健身場(chǎng)所，老人們基本上沒(méi)有顯現(xiàn)出多大的需求，大部分都認(rèn)為平時(shí)都忙于勞作，根本沒(méi)有閑暇考慮健身與提升精神生活的文娛活動(dòng).所調(diào)查的地方基本上也沒(méi)有看到文娛場(chǎng)所.在對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老與醫(yī)保體系的看法上，絕大部分（80.4%）持比較滿意與部分滿意的態(tài)度，他們所不滿的主要在于兩種制度都存在著操作程序不透明，監(jiān)管制度不完善，幫助力度不大等方面.

3 針對(duì)農(nóng)村人口老齡化的幾點(diǎn)思考

3.1 養(yǎng)老模式的選擇

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在遭受著計(jì)劃生育政策的影響和“農(nóng)民工”現(xiàn)象的沖擊.計(jì)劃生育政策的實(shí)施雖然較好緩解了人口的壓力，卻也使得在這一政策下出生的子女背負(fù)著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān).從上世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)者甚至是婦女都選擇外出打工，農(nóng)村的老人生活起居都得靠自己，突發(fā)的疾病讓這些老人猝不及防.對(duì)于這樣的農(nóng)村家庭，急需要社會(huì)養(yǎng)老來(lái)緩解老人的生活狀況.由于目前社會(huì)養(yǎng)老的資金來(lái)源并不充足，所以對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)厚的農(nóng)村可以采用社會(huì)養(yǎng)老的方式應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的問(wèn)題；而在發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，只能采取家庭養(yǎng)老的方式，由于家庭養(yǎng)老的隨意性較大，所以政府宜出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)強(qiáng)制要求子女履行贍養(yǎng)義務(wù).

3.2 養(yǎng)老金的來(lái)源

目前的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下保險(xiǎn)資金主要來(lái)自于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三個(gè)方向.在政府財(cái)政收入逐年增加的背景下，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入.在三個(gè)來(lái)源中目前最不理想的是集體補(bǔ)貼.一方面是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)不力，沒(méi)有充分發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)；另一方面這一政策缺乏正式的法律依據(jù)，只是作為一項(xiàng)政策施行，地方企業(yè)很多因此只是陽(yáng)奉陰違.針對(duì)這種現(xiàn)象，地方政府首先應(yīng)該積極開發(fā)地方優(yōu)勢(shì)資源，尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的平臺(tái).襄陽(yáng)市各地開發(fā)旅游資源的勢(shì)頭比較盛行，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，可以積極吸取成功開發(fā)出旅游景點(diǎn)的地方的經(jīng)驗(yàn).對(duì)于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，政府可以通過(guò)給地方企業(yè)減稅的形式促進(jìn)其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，另外還必須適當(dāng)推行強(qiáng)制性的政策強(qiáng)制要求其執(zhí)行.

3.3 養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)與管理

目前普遍建議的建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的制度值得推行.按照一定的比例建立個(gè)人賬戶，按年結(jié)息，逐年積累，作為參保人員達(dá)到退休年齡時(shí)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù).[1]目前養(yǎng)老金的投資回報(bào)率是按照人民幣一年期的存款利率計(jì)息[2],這種計(jì)息方式回報(bào)不多，也是養(yǎng)老金來(lái)源不足的原因之一，可以適當(dāng)?shù)靥Ц呋貓?bào)率或者選擇更有彈性的回報(bào)機(jī)制.在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上目前設(shè)有每年100、200、300、400、500元五個(gè)檔次，但是在實(shí)際投保時(shí)農(nóng)民一般選擇100或者200的，這一方面是由于政府的宣傳廣度到位了，但是深度還不夠，農(nóng)民們對(duì)它還存在著憂慮，另一方面就是農(nóng)民本身的收入有限.因此，政府有必要在政策宣傳時(shí)作更為詳細(xì)的講解與明確的保證.在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還有必要以立法的形式強(qiáng)制要求投保.在養(yǎng)老金的收取時(shí)間與多少上可以更靈活，在保證最低基本金額前提下，可以允許個(gè)人在任何時(shí)間交任何數(shù)量的費(fèi)用，這樣不僅考慮到了農(nóng)民可能在繳費(fèi)期遇到特殊情況，一定程度上也保護(hù)了農(nóng)民的積極性.在養(yǎng)老金的運(yùn)轉(zhuǎn)上，我們可以采取廣泛的形式促進(jìn)其增值.將養(yǎng)老金存入銀行靠利息升值，不僅效率低也是對(duì)資金的閑置，而引入市場(chǎng)機(jī)制逐漸是學(xué)者們達(dá)成的共識(shí).考慮到養(yǎng)老金是老人的“養(yǎng)命錢”，必須要保證其安全性.政府可以將資金交給信譽(yù)度較高的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，使資金獲得更大的增值可能.另外也可以將資金的運(yùn)營(yíng)由縣級(jí)提高到升級(jí)勞動(dòng)部或者財(cái)政部，這樣可以將積累的大量資金投資于國(guó)際國(guó)內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目和大型公司.[3]目前襄陽(yáng)市的制造企業(yè)跟國(guó)內(nèi)國(guó)際的知名企業(yè)都保持著合作關(guān)系，這對(duì)于養(yǎng)老亦是不錯(cuò)的外部環(huán)境.

目前我國(guó)的養(yǎng)老金普遍缺乏專門有效的管理機(jī)構(gòu)，這使得資金的非法擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.家庭養(yǎng)老被社會(huì)養(yǎng)老取代是一種趨勢(shì)，接下來(lái)養(yǎng)老制度勢(shì)必會(huì)覆蓋全國(guó)更多的地區(qū)，盡早地建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)資金進(jìn)行有效的管理不僅是政府眼光前瞻性的表現(xiàn)，而且也是讓農(nóng)民放心的一個(gè)保證，有利于接下來(lái)養(yǎng)老工作更好地展開.對(duì)于它的建立，從法律上確定將是必然的走向.在養(yǎng)老金的發(fā)放上可以采取更為靈活的方式，目前的養(yǎng)老制度規(guī)定老人到了60歲就可以拿養(yǎng)老金，但是每年提取的金額有限，很難解決實(shí)際生活問(wèn)題.因此在養(yǎng)老金的提取上可以規(guī)定最早的年齡是60歲，至于具體什么時(shí)候拿，老人可以根據(jù)自己的身體狀況或打算安排，如果老人最后養(yǎng)老金沒(méi)有拿完則全數(shù)退還.這樣既緩解了養(yǎng)老金不足的問(wèn)題，也能提升養(yǎng)老金的實(shí)際幫助作用.

3.4 社會(huì)養(yǎng)老的必要性

一方面，隨著家庭規(guī)模的變小，單憑家庭養(yǎng)老不能解決老齡化的沖擊.另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期依賴于出口與投資，國(guó)內(nèi)消費(fèi)一直沒(méi)能得到很好地開發(fā)，而農(nóng)民占我國(guó)人口的大部分，農(nóng)村是一個(gè)極大地消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了農(nóng)民的后顧之憂，有助于農(nóng)村消費(fèi)力的提升，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距.

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題.[4]而解決養(yǎng)老問(wèn)題的重點(diǎn)與難點(diǎn)在農(nóng)村，我國(guó)的農(nóng)村人口比較多，養(yǎng)老問(wèn)題比較復(fù)雜，我們要及時(shí)總結(jié)目前農(nóng)村養(yǎng)老工作中的經(jīng)驗(yàn)，做好接下來(lái)的工作規(guī)劃.養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅是政府面臨的工作問(wèn)題，它涉及全國(guó)人民的福祉，我們要積極配合政府的工作，共同為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奮斗.

〔1〕柯楠.建立農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度的思考[J].行政論壇，2010（2）：98.

〔2〕〔3〕劉峰.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)中的困境與突圍[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2011（5）.

〔4〕張會(huì)麗.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式途徑分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（7）.

F842

A

1673-260X（2012）09-0054-03

本文為湖北文理學(xué)院2011大學(xué)生科研立項(xiàng)項(xiàng)目（人口老齡化與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探析——基于對(duì)襄陽(yáng)市的實(shí)證調(diào)研項(xiàng)目號(hào)2011DXS061）的結(jié)題成果