沈文哲 張曉瑋

中國人民公安大學(xué) 北京 100038

0 引言

眾所周知，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和矛盾突發(fā)期，許多社會(huì)問題在此時(shí)此刻積聚疊合，突發(fā)事件的控制已成為當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的標(biāo)志，其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制尤為關(guān)鍵，所以，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)已經(jīng)成了國家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要手段。

1 突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)對(duì)策

突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性，以及事態(tài)發(fā)展的不確定性，使得對(duì)于突發(fā)事件的處置往往會(huì)面臨嚴(yán)重的信息匱乏、信息不對(duì)稱等決策困境。從這個(gè)意義上說，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的掌握與利用就成為制約處理突發(fā)事件的關(guān)鍵因素。因此，為了更好地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，處理好各類突發(fā)事件，作者認(rèn)為應(yīng)該把情報(bào)理論引入其中，有效的運(yùn)用情報(bào)的特性和作用，對(duì)整個(gè)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展事態(tài)進(jìn)行事前預(yù)警、事中應(yīng)急、事后恢復(fù)以及日常管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論的理性引導(dǎo)。

(1) 事前預(yù)警——情報(bào)先行官作用的發(fā)揮

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳播速度以分秒記。全天 24 小時(shí)，突發(fā)事件每時(shí)每刻都有可能發(fā)生。按照政府的工作時(shí)間，先天上就存在反應(yīng)速度的不足。報(bào)紙有截稿時(shí)間，廣播電視雖可以滾動(dòng)播發(fā)新聞，但還不能做到全天候播發(fā)。而網(wǎng)絡(luò)則不同，無論什么時(shí)候，什么地點(diǎn)，只要有一根網(wǎng)絡(luò)線，網(wǎng)民就可以隨時(shí)通過BBS、博客和其他方式，將自己所見所聞的信息發(fā)布到網(wǎng)上。對(duì)此，政府應(yīng)樹立情報(bào)觀念，在情報(bào)搜集環(huán)節(jié)上面多下工夫，采取全天候?qū)崟r(shí)情報(bào)搜集方式對(duì)輿論加以關(guān)注。

在突發(fā)事件發(fā)生之前，網(wǎng)上輿論會(huì)出現(xiàn)一些苗頭性或是傾向性的看法和觀點(diǎn)，但還沒有形成共同的意見傾向，此時(shí)公眾最關(guān)心的還是事件本身的信息，以及發(fā)表一些就事論事的意見。這個(gè)階段，如果政府能利用好搜集來的情報(bào)，及時(shí)抓住公眾的心理，提供全面確切的信息，就易于消除公眾對(duì)事件的片面認(rèn)識(shí)，從而有利于政府開展后續(xù)的工作。

(2) 事中應(yīng)急——情報(bào)精準(zhǔn)性和實(shí)效性作用的發(fā)揮

在傳統(tǒng)媒體一統(tǒng)天下的時(shí)代，突發(fā)事件一旦發(fā)生，政府對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w打一聲“招呼”，信息就不會(huì)傳播開來。但網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，信息的擴(kuò)散就不僅限于傳統(tǒng)媒體了。網(wǎng)民可以在第一時(shí)間發(fā)布消息，并匯聚成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，這些輿論可以被外地或者國外媒體轉(zhuǎn)載，社會(huì)影響迅速擴(kuò)大，最后引起全社會(huì)、全世界的廣泛關(guān)注。

因此，情報(bào)的實(shí)效性和精準(zhǔn)性特點(diǎn)在突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論中就起著至關(guān)重要的作用。通常，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府往往要等一些信息充分完善后再對(duì)外公布，并認(rèn)為這樣才具有權(quán)威性。殊不知，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)快速變化的時(shí)代，遲一分鐘，甚至一秒鐘，就會(huì)喪失發(fā)布的最佳時(shí)機(jī)，進(jìn)而影響整個(gè)事件的處理，或者會(huì)使事件完全朝相反的方向發(fā)展。關(guān)鍵時(shí)刻“失語”，無疑是給小道消息和謠言留下傳播空間，也是對(duì)公民知情權(quán)的一種褻瀆。即使信息還不夠完整，也要在第一時(shí)間“發(fā)聲”，這是政府搶占輿論制高點(diǎn)的關(guān)鍵。

(3) 日常管理——情報(bào)協(xié)作性作用的發(fā)揮

為了避免突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論日常的管理也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，要充分發(fā)揮情報(bào)的協(xié)同性作用，從而建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的情報(bào)協(xié)作性機(jī)制。

建立完善黨政有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要與黨委政府有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，采取召開聯(lián)席會(huì)議的形式，加強(qiáng)各部門情報(bào)的溝通聯(lián)系。遇到重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論，應(yīng)及時(shí)向黨委、政府及上級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告。主動(dòng)與主流媒體和網(wǎng)站溝通聯(lián)系，聽取媒體負(fù)責(zé)人的意見和建議，與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通力合作，把發(fā)現(xiàn)、過濾、刪除責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)站和聯(lián)網(wǎng)單位。

加強(qiáng)內(nèi)部的情報(bào)協(xié)調(diào)配合，政工宣傳部門擬定宣傳引導(dǎo)口徑，組織新聞發(fā)布；指揮中心(辦公室)負(fù)責(zé)發(fā)布指揮指令，接受情況匯報(bào)并反饋；網(wǎng)監(jiān)部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與輿情處理；法制部門負(fù)責(zé)輿情處置的法律保障工作；紀(jì)檢、檢查部門負(fù)責(zé)問題查處、責(zé)任追究及整改督促等工作。通過政府內(nèi)部間各部門情報(bào)的通力合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的日常管理和引導(dǎo)。

有關(guān)黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)誼，爭(zhēng)取新聞?shì)浾撝С帧Ｎ覀円局ダセ荨⒑献麟p贏的目的，積極促進(jìn)與有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，建立和諧融洽的合作關(guān)系，加強(qiáng)交流，增進(jìn)感情，以贏得媒體的理解與支持。要積極與媒體合作，有效利用新聞單位的設(shè)備、資源、力量和本地政府的宣傳優(yōu)勢(shì)。具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。保持與媒體的密切溝通，特別要加強(qiáng)與主流媒體和名牌欄目的合作，建立長(zhǎng)期的交流協(xié)作機(jī)制。如近幾年一些公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與部分主流媒體鑒定互動(dòng)機(jī)制協(xié)議等，積極拓展公安對(duì)外宣傳新陣地。

第二，要加強(qiáng)日常溝通與聯(lián)系。加強(qiáng)與宣傳部門、媒體機(jī)構(gòu)、新聞從業(yè)人員的日常溝通與聯(lián)系，不斷探索情報(bào)協(xié)作的新渠道、新形式。逐步建立公關(guān)宣傳工作的人員與專線記者之間的經(jīng)?！敖涣魍狻敝贫取⒇?fù)責(zé)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)與媒體主管之間的定期交流制度、年終或節(jié)日與媒體開展聯(lián)誼活動(dòng)制度等。利用政府工作開放日和走訪等“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的形式，介紹政府工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，尋求理解與支持。

第三，要堅(jiān)持主動(dòng)為媒體著想。采取主動(dòng)、及時(shí)、誠實(shí)、配合的態(tài)度，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步化被動(dòng)為主動(dòng)。常備“新聞彈藥”，積極結(jié)合每個(gè)時(shí)期業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)，主動(dòng)掌握輿情信息材料，提供給媒體報(bào)道，在滿足媒體發(fā)展需求中，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。

第四，要提供與媒體溝通交流的平臺(tái)。樹立善待媒體、善用媒體的理念，主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的溝通合作，積極爭(zhēng)取媒體的支持，使媒體在突發(fā)事件中成為了解真相的“明白人”和說話公道的“中間人”。要建立與媒體的月碰頭，季交流制度，通過召開座談會(huì)、通氣會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等增進(jìn)了解，增強(qiáng)感情，確保一旦發(fā)生負(fù)面新聞，我們的正面聲音能夠第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)公布，主導(dǎo)輿論，將各種負(fù)面炒作消除在萌芽狀態(tài)。

第五，要通過努力塑造政府良好形象。利用媒體大肆宣傳報(bào)道隊(duì)伍中涌現(xiàn)的好人好事，以及政府工作的成效，以強(qiáng)有力的正面宣傳壓縮負(fù)面報(bào)道產(chǎn)生的空間，努力樹立政府良好形象。邀請(qǐng)記者一起并肩作戰(zhàn)，增進(jìn)社會(huì)各界和廣大群眾的了解、支持，著力營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)政府工作的群眾基礎(chǔ)。

2 突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式架構(gòu)的建立

眾所周知，以前處理突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論方面的情報(bào)工作，包括外部情報(bào)工作架構(gòu)與內(nèi)部情報(bào)工作架構(gòu)，都是基于具體有關(guān)部門實(shí)踐的架構(gòu)，這些構(gòu)建在各部門孤立起來使用功能都很強(qiáng)，但它們的缺憾就是難以溶入一種信息共享的環(huán)境之中。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式架構(gòu)用于跨信息源運(yùn)行，以對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行事前預(yù)警、事中應(yīng)急、日常管理。有一點(diǎn)需要注意，與其他的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)模式架構(gòu)(如政府各部門的引導(dǎo)模式架構(gòu))相比，突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式架構(gòu)可以提供更為詳細(xì)的信息資訊，但不是具體的操作層(具體操作還是在它的子架構(gòu)中)。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式架構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層。領(lǐng)導(dǎo)層由業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用與服務(wù)、技術(shù)等四部分組成，與他們構(gòu)成映射的是各個(gè)部門的五個(gè)參考模型：執(zhí)行、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、服務(wù)組件和技術(shù)。執(zhí)行層有政策與治理模塊、信息保障模塊、核心段模塊與參與段模塊等四個(gè)模塊組成。

(1) 領(lǐng)導(dǎo)層的具體功能和構(gòu)架

領(lǐng)導(dǎo)層的四部分的功能和架構(gòu)如下：

① 業(yè)務(wù)部分呈現(xiàn)的是支撐整個(gè)情報(bào)引導(dǎo)模式的活動(dòng)與流程；

② 數(shù)據(jù)部分定義的是在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論中分享的數(shù)據(jù)的高級(jí)描述與分類；

③ 應(yīng)用與服務(wù)部分描述的是支持情報(bào)引導(dǎo)模式的流程的高級(jí)應(yīng)用程序與公共服務(wù)；

④ 技術(shù)部分是在整個(gè)情報(bào)引導(dǎo)模式的系統(tǒng)中，就跨信息共享環(huán)境應(yīng)用的硬件、操作系統(tǒng)、程序以及網(wǎng)絡(luò)方案等給出了明確定義。

這四部分與上述的五個(gè)參考模型映射(對(duì)應(yīng)的功能)，以確保跨部門發(fā)展突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式的框架。

(2) 執(zhí)行層的具體功能和構(gòu)架

執(zhí)行層的四個(gè)模塊的功能和架構(gòu)如下：

① 政策與治理模塊是為了建立與改造突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式而設(shè)立的，它提出了整個(gè)情報(bào)引導(dǎo)模式的發(fā)行及其標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與傳播的方法；

② 信息保障模塊是為管理那些與突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論和信息共享有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)而提供的手段，它允許授權(quán)的用戶訪問信息，確保信息的完整、可靠與機(jī)密，同時(shí)保護(hù)信息資源與收集方法；

③ 核心段模塊是個(gè)基礎(chǔ)模塊，它將促進(jìn)和支持整個(gè)情報(bào)引導(dǎo)模式的形成和發(fā)展，它包括了用于連接信息共享環(huán)境的各個(gè)參與者的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)以及允許他們之間的信息交換的核心傳輸部件，它也包括一些諸如地址以及檢索能力等必要的基礎(chǔ)構(gòu)件；

④ 參與段模塊是整個(gè)情報(bào)引導(dǎo)模型架構(gòu)的一部分，同時(shí)也是其參與者的信息架構(gòu)的一部分，它包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)、應(yīng)用程序，以及便利信息共享的服務(wù)等。

另外，每個(gè)參與段模塊也包括提供給核心段模塊的界面所需的軟件與硬件。只有這些模塊協(xié)同工作，才能實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式的構(gòu)建與愿景。

以下是基于信息共享環(huán)境的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式架構(gòu)：

3 建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式將遇到的挑戰(zhàn)及相應(yīng)建議

就信息與情報(bào)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素來說，建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式的前景是非常光明的。但它畢竟是一個(gè)新生事物，在其發(fā)展過程中面臨著不少挑戰(zhàn)，在我看來主要有以下四個(gè)方面：

(1) 文化建設(shè)的問題。就信息共享方面，人們的本能往往傾向于獲取別人的信息，保留自己的信息。因此，信息共享環(huán)境文化建設(shè)的關(guān)鍵在于信息共享政策的建立與保持，以及人們共享意識(shí)的廣泛培養(yǎng)與應(yīng)用。

(2) 信息隱私問題。就憲法、法律以及相關(guān)條例明確保護(hù)的個(gè)人信息隱私，所有部門在運(yùn)行信息共享環(huán)境時(shí)都應(yīng)該嚴(yán)格遵守。同時(shí)，諸如與突發(fā)事件有關(guān)的“保護(hù)信息”分享時(shí)只能通過信息共享環(huán)境。

(3) 預(yù)算問題。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的需求信息域包括了情報(bào)、重大事件、公共安全、法律實(shí)施、人民大眾和商業(yè)等，這意味著他的預(yù)算報(bào)告必須橫跨與融合各個(gè)國家機(jī)關(guān)、各級(jí)政府、相關(guān)部門、以及其他合作組織。顯然，這樣的預(yù)算難度很大。

(4) 文化差異的挑戰(zhàn)。理想的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)模式是橫跨全國每個(gè)城市的，這個(gè)目標(biāo)雖然還很遙遠(yuǎn)，但是我們現(xiàn)在就必須著手構(gòu)建，當(dāng)然它面臨的各地區(qū)各民族的文化差異的挑戰(zhàn)，在其前期的合作中必會(huì)或多或少地出現(xiàn)。文化挑戰(zhàn)的另一層含義是，各個(gè)地方要有自己本地特色的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)理念，照搬是沒用的。

從突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式將面臨的挑戰(zhàn)看，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建立這項(xiàng)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)而又艱巨的任務(wù)。所以我們應(yīng)該以突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式為指導(dǎo)，改革原先的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式，提高我國的處理突發(fā)事件的水平。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式的發(fā)展是持續(xù)、漸進(jìn)的復(fù)雜過程，需要樹立正確的情報(bào)觀，需要明確發(fā)展的方向和重點(diǎn)，需要采取適當(dāng)?shù)母母锎胧?。其中以下幾點(diǎn)尤為重要：

(1) 結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建本地特色的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式

針對(duì)我們底子薄，基礎(chǔ)差、各地發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論情報(bào)引導(dǎo)模式的構(gòu)建要因地制宜。要針對(duì)具體地區(qū)的現(xiàn)狀與實(shí)際，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)各因素，分階段按步驟地發(fā)展具有本地特色的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式。只有在思想上重視起來，一直為這一模式的構(gòu)建而努力，才能最終構(gòu)建起全國范圍內(nèi)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式。

(2) 運(yùn)用與完善現(xiàn)有的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式，推進(jìn)情報(bào)引導(dǎo)模式的進(jìn)程

現(xiàn)有的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)模式就是在突發(fā)事件發(fā)生前及時(shí)收集各種輿情導(dǎo)向。有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代管理的理念，不能坐等所需情報(bào)傳送上來，必須積極主動(dòng)地與相關(guān)單位溝通，獲取他們的情報(bào)支持。另外，還必須及時(shí)報(bào)送處理突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的各種信息，并且做好分級(jí)報(bào)送與分類管理工作，對(duì)收集的情報(bào)要根據(jù)內(nèi)容和緊急程度，區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分級(jí)、分層次報(bào)送處理。只有這樣相關(guān)部門才能及時(shí)獲取相關(guān)信息，并進(jìn)行歸納整理，從中發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、規(guī)律性的東西，提出一些有情況、有分析、有建議的綜合性、預(yù)警性情報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考。

(3) 促進(jìn)廣義的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式的構(gòu)建，分步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式。

構(gòu)建廣義的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式，首先要增強(qiáng)相關(guān)工作人員的情報(bào)意識(shí)，形成全員收集、主動(dòng)收集的格局。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和情報(bào)意識(shí)，不論是在哪個(gè)崗位工作，都要善于在日常工作中、社會(huì)交往中、新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上，收集、發(fā)現(xiàn)和捕捉各類情報(bào)?；鶎庸ぷ髡呤鞘占閳?bào)的基本力量，要充分利用貼近群眾、服務(wù)群眾和公開管理的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集涉及社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、社會(huì)動(dòng)向等有價(jià)值的情報(bào)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其次，要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極性，廣開情報(bào)來源。群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反映的情況，是情報(bào)的重要來源。要通過多種形式，向群眾和各種集體廣泛宣傳，使他們明確向相關(guān)部門提供信息、報(bào)告相關(guān)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)是一個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，對(duì)反映的重要情況特別是協(xié)助處置突發(fā)事件發(fā)揮預(yù)警作用的，要給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

上述這些情報(bào)只有通過適當(dāng)?shù)那拦蚕斫o相關(guān)部門，才能真正發(fā)揮其價(jià)值，否則我們的廣義的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式猶如一盤散沙，對(duì)維穩(wěn)工作毫無意義。因此，在條件具備的情況下，可以與相關(guān)部門的資料進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)互換，將社會(huì)各部門各行業(yè)的信息、數(shù)據(jù)都納入公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫，通過公安機(jī)關(guān)的相應(yīng)的終端機(jī)就可以查詢常住或者暫住人口信息、工商信息、旅業(yè)信息、電訊信息、金融信息、出入境信息等，真正構(gòu)筑起多層次、多方位、反映靈敏的廣義的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式；在條件不具備的情況下，要?jiǎng)?chuàng)造這樣一種模式是非常困難的，這種模式在起初可能比較原始和簡(jiǎn)陋，可能就是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫，但隨著發(fā)展可能會(huì)逐步完善，最終形成一種新型的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的情報(bào)引導(dǎo)模式，在處理突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到至關(guān)重要的作用。

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