解開后備干部身上的接班人密碼

“后備干部”的現(xiàn)狀

目前，中國的干部梯隊(duì)形成了“5678”格局——中央領(lǐng)導(dǎo)層中，多位“50后”官員進(jìn)入政治局及其常委會(huì)；省部級(jí)官員中，“60 后”已集結(jié)；“70 后”則逐漸成為廳局級(jí)官員的主體；“80后”已開始充實(shí)縣處級(jí)官員隊(duì)伍?！?678”格局為我國干部隊(duì)伍逐步實(shí)現(xiàn)有序更替打下了基礎(chǔ)。

在這個(gè)過程中，后備干部制度發(fā)揮了不可替代的作用。我國領(lǐng)導(dǎo)干部群體里，很多人都是先被選為后備干部，經(jīng)過組織多年的培養(yǎng)、考察，才逐步走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的。當(dāng)今中國政壇上的諸多“明星高官”，如目前的女省委書記孫春蘭、“鐵腕”治晉的袁純清、“法學(xué)家書記”周強(qiáng)等人都曾是中央黨校專門培訓(xùn)后備干部的中青班學(xué)員。

接班人的“硬件”

中央2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)從后備干部中選拔”。這正是后備干部“光環(huán)”對(duì)各級(jí)官員的吸引力所在。

要進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，符合年齡是前提條件。在最近一次大規(guī)模選拔后備干部的2009年，中央提出要形成“復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)”，大概要求正省部級(jí)后備干部不超過58歲，以55周歲以下的為主；而到縣處級(jí)后備干部，則要求以45周歲左右的為主，35周歲以下的干部要有一定數(shù)量。

中央還要求后備干部具有基層工作經(jīng)歷、政治敏銳性和政治鑒別力。此外，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的表現(xiàn)亦是考察重點(diǎn)。后備干部中，還要有適當(dāng)數(shù)量的女干部、少數(shù)民族和黨外干部。這些“硬件”也被地方上運(yùn)用到各級(jí)后備干部選拔中。

要想成為后備干部，除了滿足前述“硬件”外，還必須闖過民主推薦關(guān)。按規(guī)定，各級(jí)正職后備干部，由上級(jí)組織部門擬出建議人選名單，報(bào)黨委研究認(rèn)定；副職由所在單位的黨委集體研究提出考察人選。一般情況下，后備干部的數(shù)量按照領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)正職1：2和副職1：1的比例確定。

近年來，隨著干部人事制度改革的深入推進(jìn)，后備干部的選拔方式亦隨之有了變化，公開、透明開始成為關(guān)鍵詞。此外，引入新穎的形式增強(qiáng)選拔的科學(xué)性，亦成為一大看點(diǎn)。

通常情況下，成為后備干部，就等于站在了被上級(jí)部門“流水線”打磨的起端。他們能否被提拔重用，很大程度上取決于鍛煉中的表現(xiàn)。

進(jìn)中青班：走上“快車道”？

前往中央黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)干部即將被重用的信號(hào)。該班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時(shí)間長達(dá)半年或一年，主要面向地廳級(jí)。1995年起，中央明確定位“中青班就是為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量的”。中組部會(huì)對(duì)學(xué)員選拔進(jìn)行審核把關(guān)，還會(huì)派聯(lián)絡(luò)員全程跟班。

成為中央黨校中青班學(xué)員，常被視為走上了仕途的“快車道”。資料顯示，2007年時(shí)，中央黨校中青班的學(xué)員已有三分之一晉升省部級(jí)。

能“下”能“上”：扎根后升遷？

那些沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的后備干部，通常會(huì)被安排下派。四川省資陽市雁江區(qū)經(jīng)信局干部張勝告訴記者，局里一名同事到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職半年后，“分析問題的角度跟在機(jī)關(guān)里完全不一樣了，還說現(xiàn)在幾十名群眾圍住他，也不會(huì)慌亂”。

對(duì)普通的后備干部而言，到上級(jí)掛職也是開闊眼界、增強(qiáng)全局觀念的機(jī)會(huì)。該區(qū)水務(wù)局后備干部廖萍曾到四川省農(nóng)田水利局掛職半年，工作涉及水庫管理和整治等，經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，以及跟隨專家審查水庫，她的業(yè)務(wù)能力提升很快。

“能上能下”亦是很多縣處級(jí)直至省部級(jí)后備干部晉升前的必修課。這些經(jīng)歷，使他們在短時(shí)間內(nèi)積累了更多領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了外界對(duì)他們的了解，贏得了更多的威望，也便于組織對(duì)他們做進(jìn)一步考察。

2010年12月，66名中央部委后備干部陸續(xù)“空降”地方正式任職；而各省市隨后也派員進(jìn)入中央，引來關(guān)注。其實(shí)，無論是下派、上掛還是跨區(qū)域、跨領(lǐng)域交流，都凸顯出“能下能上”、多崗位多層級(jí)鍛煉經(jīng)歷已成為組織部門用人的重要考量因素。

到一線去“：缺什么補(bǔ)什么”

將后備干部派往急、難、險(xiǎn)、重一線鍛煉，擇優(yōu)任用，《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》已有規(guī)定。目前地方上對(duì)“一線”的理解，除了信訪維穩(wěn)外，還有征地拆遷、招商引資、階段性工作等緊迫事務(wù)。鍛煉方式主要是壓擔(dān)子。如2008年，云南昆明公選100名縣處級(jí)后備干部赴一線招商，經(jīng)過1年歷練后，再分配到合適的崗位。不少地區(qū)還以一線工作的成效作為后備干部升遷的硬條件。

培養(yǎng)地廳級(jí)、省部級(jí)后備干部時(shí)，“一線工作法”大多一以貫之。如正職后備干部分管常務(wù)工作；分管或具體負(fù)責(zé)維穩(wěn)、招商、項(xiàng)目等工作?！斑@些挑戰(zhàn)都是長期性的，接班人要打好‘提前遭遇戰(zhàn)’?！苯M織官員表示。

眼下中國面臨的國內(nèi)外各種矛盾和問題，未來還可能更加嚴(yán)重。接班人們能否經(jīng)受住各種復(fù)雜局面的考驗(yàn)，培養(yǎng)鍛煉時(shí)的表現(xiàn)即是預(yù)演。因此，“流水線”上的每一環(huán)，都離不開各方審慎的態(tài)度、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，正是有了這種態(tài)度和行動(dòng)，才將個(gè)體的接班人密碼演變成了干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)有序更替的“終極密碼”。

（據(jù)《廉政瞭望》）