夏素榮

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的思考
——基于宜賓市中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

夏素榮

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在嚴(yán)重的非均衡發(fā)展?fàn)顩r，分析了宜賓市職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀，認(rèn)為宜賓市職業(yè)教育存在著社會(huì)觀念認(rèn)可不足、辦學(xué)規(guī)模不足、財(cái)政投入不足、社會(huì)行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施不力、師資力量較弱等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步改變觀念，重視職業(yè)教育，加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的建議。

農(nóng)村職業(yè)教育；教師隊(duì)伍；非均衡發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r十分嚴(yán)重，特別是地處四川盆周南緣、川滇黔三省結(jié)合部的宜賓市，經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)比較薄弱，制約著職教的發(fā)展?！扒钒l(fā)達(dá)地區(qū)”主要指我國(guó)西部地區(qū)，本論文具體限定于宜賓市貧困縣區(qū)。本文試圖通過(guò)分析農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，透視欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育中存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革，提出若干對(duì)策與建議，供教育決策部門(mén)參考，以更好地發(fā)展宜賓市的中等職業(yè)教育。

一、宜賓市中等職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查與分析

宜賓市的職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始起步，至今已有20年的發(fā)展歷史。近年來(lái)，宜賓市各級(jí)政府和學(xué)校對(duì)職業(yè)教育重視程度逐漸提高，對(duì)職教的投入逐步增長(zhǎng)，職校的辦學(xué)條件有了較大改善，職教布局結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整工作日漸科學(xué)，社會(huì)對(duì)職教的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化，職業(yè)教育的發(fā)展取得了比較顯著的成績(jī)，對(duì)宜賓市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是，宜賓市的職業(yè)教育與中央的要求還有一定差距，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快城市化進(jìn)程的目標(biāo)要求，與工業(yè)強(qiáng)市對(duì)人才需求還不相適，與發(fā)達(dá)地區(qū)差異明顯。

（一）社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感較低，財(cái)政投入嚴(yán)重不足

宜賓地處內(nèi)地，信息相對(duì)閉塞，社會(huì)生活變化不大，人們思想觀念比較保守陳舊，由于“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)思想的影響根深蒂固，社會(huì)上重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的情況是存在的，許多人存在鄙薄職業(yè)教育的觀念。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和職校學(xué)生存在各種偏見(jiàn)，認(rèn)為其檔次低水平差，對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感非常低。

由于財(cái)政有限以及對(duì)職教不重視和區(qū)縣之間普高升學(xué)率的爭(zhēng)相攀比，近三年來(lái)，宜賓市財(cái)政對(duì)職業(yè)中學(xué)總量的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對(duì)普高的投入，職教投入基本上是微乎其微甚至沒(méi)有。學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是60元/生、年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)重學(xué)校的280元/生、年，其它的如圖書(shū)資料、師培經(jīng)費(fèi)、教師福利經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重不足，給辦學(xué)帶來(lái)很大的困難。

（二）職業(yè)教育層次低，辦學(xué)規(guī)模不足

1.宜賓市公辦中等職業(yè)學(xué)校分布情況及分析。宜賓市全市有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所（宜賓市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），職業(yè)高中（含中職類(lèi)學(xué)校）37所，在校學(xué)生3.15萬(wàn)人，10所民辦院校，18所公辦中等職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)教育是宜賓市職業(yè)教育的主體力量，承擔(dān)著宜賓市全部中等職業(yè)教育和部分成人職業(yè)教育的任務(wù)。分布相對(duì)合理，但是總體層次比較低。

2.宜賓市公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及分析。截至2006年10月，全市共有中等職校生31497人（見(jiàn)表2），在校生人數(shù)最多的是宜賓商職校，有4188人；1000人以上的學(xué)校有12所，300-1000人的學(xué)校有3所，不足150人（3個(gè)班）的學(xué)校有3所，分別是筠連縣雙泉職中、屏山縣富榮職中、江安縣第二職中。全市職校占地面積超過(guò)100畝的學(xué)校有4所，即4所國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校，面積大于45畝的學(xué)校有4所，不足45畝的有8所。

2005年5月，宜賓市人民政府辦公室在貫徹省教育廳等七部門(mén) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知中提出，“根據(jù)國(guó)家教育部、省教育廳有關(guān)規(guī)定，從現(xiàn)在起到2007年，在高中階段教育中，要進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，使中等職業(yè)教育與普通高中的比例大體相當(dāng)”，即達(dá)到1:1的比例。但是截至2006年10月，宜賓市職高生的在校生人數(shù)為31497人，而普高生為61960人，比例是3.4:6.6。按照國(guó)家的要求，宜賓市職高生在人數(shù)上還存在15000人左右的缺口。宜賓市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，國(guó)家城市化進(jìn)程使宜賓市的職業(yè)教育必須擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)任務(wù)，以及大量的未被大學(xué)錄取的城市和農(nóng)村的普通高中畢業(yè)生的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。

表1 宜賓市（公辦）中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

（三）教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高

宜賓市公辦中等職業(yè)學(xué)校有專(zhuān)任教師1573人，其中，基礎(chǔ)文化課教師743人，專(zhuān)業(yè)課教師791人（見(jiàn)表2）。首先，數(shù)量不足。除少數(shù)一兩個(gè)專(zhuān)業(yè)（如財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)）外，宜賓市的專(zhuān)業(yè)技術(shù)課教師隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足的狀況。按照師生比1：30的比例，以現(xiàn)有規(guī)模，宜賓市應(yīng)有專(zhuān)業(yè)課教師1050名，但實(shí)際只有791人。原因之一是職校教師編制核定不合理，忽視職業(yè)學(xué)校的特殊性，按普通高中一樣的師生比來(lái)核定職高編制數(shù)，結(jié)果造成專(zhuān)業(yè)課教師數(shù)額不足，許多教師超負(fù)荷工作。其次，質(zhì)量偏低。一是不少專(zhuān)業(yè)課教師學(xué)非所教，宜賓市的中等職業(yè)學(xué)校的前身多數(shù)都是普通中學(xué)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)課教師大多由原來(lái)普通中學(xué)的語(yǔ)、數(shù)、外、政、理、化、生、史、地教師改行而成；二是學(xué)校每年引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的人事自主權(quán)不夠；三是因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)、沒(méi)有條件開(kāi)展師培工作。專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量不足、質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀極大影響了宜賓市專(zhuān)業(yè)技術(shù)課的教學(xué)質(zhì)量，也是困擾宜賓市中等教育提高質(zhì)量的一個(gè)重要原因。

（四）專(zhuān)業(yè)設(shè)置方向不當(dāng)，缺少就業(yè)信息資源

全市各校所開(kāi)專(zhuān)業(yè)主要有13類(lèi)，近百個(gè)專(zhuān)業(yè)，有7種專(zhuān)業(yè)學(xué)生總?cè)藬?shù)多于1000人。一半以上的職業(yè)學(xué)校都開(kāi)設(shè)有計(jì)算機(jī)、旅游、機(jī)械、電子、文秘5類(lèi)專(zhuān)業(yè)。計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生人數(shù)最多，全市共6000多人；烹飪專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數(shù)最少，全市不足100人。機(jī)械等5個(gè)專(zhuān)業(yè)達(dá)到省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除宜賓衛(wèi)校外，全市每一所職中的專(zhuān)業(yè)都根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)所需而設(shè)置，呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置綜合性特點(diǎn)。

中職學(xué)校，特別是地處較偏遠(yuǎn)地方的職業(yè)學(xué)校，對(duì)社會(huì)用工情況不十分清楚，擁有較少的就業(yè)信息資源，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置目標(biāo)、方向偏移，加上其它一些原因，使得一些學(xué)校在激烈的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中喪失活力，逐漸萎縮，如筠連縣雙泉職中（只有70名左右在校生）、屏山縣富榮職中（只有80名左右在校學(xué)生）和江安二職中（不足100人），最后只有面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的結(jié)局，如原江安縣職中、宜賓縣育才職中。

（五）管理體制內(nèi)部關(guān)系混亂，辦學(xué)模式單一

管理體制內(nèi)部關(guān)系混亂：(1)多頭管理，分散辦學(xué)。在管理機(jī)制上，職業(yè)教育分屬于教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、各行業(yè)部門(mén)多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成了許多溝通和銜接上的困難。從教育系統(tǒng)內(nèi)來(lái)看，計(jì)劃、招生、學(xué)生管理、師資、基礎(chǔ)教育、成人教育、公辦教育、民辦學(xué)校，哪一塊都包含職教部分，哪一塊幾乎都把職業(yè)教育放在補(bǔ)充位置。(2)專(zhuān)業(yè)條塊分割，重復(fù)辦學(xué)。教學(xué)資源配置不合理，辦學(xué)效益低。如宜賓市18所中等職業(yè)學(xué)校，就有16所學(xué)校辦有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)，15所學(xué)校辦有旅游專(zhuān)業(yè)。這導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校間辦學(xué)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了自己的學(xué)校、專(zhuān)業(yè)能生存，各職業(yè)學(xué)校在招生時(shí)不擇手段，招生大戰(zhàn)愈演愈烈，招生局面難以言狀。

辦學(xué)模式單一：宜賓市職校普遍采取分層次教學(xué)模式，根據(jù)學(xué)生自愿，把學(xué)生分在兩種不同類(lèi)型的班，即就業(yè)班和升學(xué)班里進(jìn)行教學(xué)。就業(yè)班畢業(yè)生直接進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，升學(xué)班學(xué)生參加對(duì)口高職考試考入高等職業(yè)技術(shù)院?；蚵毥處熧Y班。還有相當(dāng)一部分學(xué)校同時(shí)辦有九年制義務(wù)教育的初中班，如高縣懷遠(yuǎn)職中、沙河職中、江安二職中等。

（六）行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施不力，職業(yè)教育科研教研滯后

宜賓市地處內(nèi)陸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)育過(guò)程中，社會(huì)在就業(yè)、勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的建立和落實(shí)上不到位，在政策和制度上未能向職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的支持，行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施極其欠缺，這使得有一技之長(zhǎng)、取得行業(yè)從業(yè)資格證的職高畢業(yè)生與沒(méi)有受過(guò)職業(yè)教育的高初中和小學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)方面沒(méi)有太大的區(qū)別。職高畢業(yè)生感覺(jué)不到讀職業(yè)高中后在就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)認(rèn)可度不足，導(dǎo)致宜賓市職高生在本地就業(yè)困難。據(jù)調(diào)查，宜賓市70%的職高畢業(yè)生均在外地就業(yè)，外流人數(shù)近2000人/年。

職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位，力量薄弱，職教發(fā)展缺乏科研力量支撐。宜賓市中等職業(yè)教育教研工作起步晚，目前市教科所設(shè)有1名專(zhuān)職職教教研員，而各區(qū)縣教研室尚無(wú)負(fù)責(zé)職教的專(zhuān)職或兼職教研員。各中等職業(yè)學(xué)校的科研教研機(jī)構(gòu)建設(shè)也參差不齊。

二、對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。通過(guò)宣傳、活動(dòng)、參觀、培訓(xùn)等方式，幫助政府、學(xué)校與家庭、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)樹(shù)立正確的職業(yè)教育觀念，充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和必要性。成立政府統(tǒng)籌的專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)部門(mén)和行業(yè)參與的聯(lián)席會(huì)議制度；整合市區(qū)內(nèi)中等職教資源，形成規(guī)范的管理機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地中心輻射制，實(shí)行資源共享，避免重復(fù)投入；建立招生、教育、教學(xué)實(shí)習(xí)、就業(yè)分配、校企、校店一條龍的統(tǒng)一辦學(xué)管理機(jī)制，搭建平臺(tái)，為職校發(fā)展提供服務(wù)。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃好職業(yè)教育體系，加大職教經(jīng)費(fèi)投入力度。進(jìn)一步改變觀念，重視職業(yè)教育；充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，大力發(fā)展職業(yè)教育；努力貫徹國(guó)家有關(guān)職教發(fā)展要求，擴(kuò)大宜賓市職教規(guī)模。建立多渠道職教融資體制：依法確保公共財(cái)政對(duì)職教的投入（城市教育費(fèi)附加用于職教比例不低于30%）；建立職教專(zhuān)項(xiàng)基金；制定職業(yè)教育收費(fèi)的政策和投資職教的優(yōu)惠政策；搭建籌集資金平臺(tái)，有效吸引各種基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人等資金用于辦學(xué)投入；積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)設(shè)和包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入。

第三，以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向設(shè)置專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)思想。樹(shù)立“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)思想，重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)行更加靈活的學(xué)制和辦學(xué)模式，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)院校的教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)；加快專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程改革；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一方面由市教育局職教科召集協(xié)調(diào)會(huì)，各高、中等職業(yè)學(xué)校自愿組合，成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)需求調(diào)查組，負(fù)責(zé)調(diào)查全國(guó)中、高職人才需求門(mén)類(lèi)及數(shù)量，簽訂培養(yǎng)人才合同書(shū)，依訂單辦學(xué)。另一方面，要加強(qiáng)市政府宏觀調(diào)控力度，使市屬職工學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與該市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方向一致。學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)人培訓(xùn)教師，引進(jìn)切合實(shí)際的國(guó)際先進(jìn)的教學(xué)方法和理念。

第四，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育科研意識(shí)。提高教師地位；擴(kuò)大職校教師編制數(shù)；實(shí)行獨(dú)立的職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師評(píng)聘體系和資格認(rèn)定辦法以及專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制；建立教師流動(dòng)、培養(yǎng)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制；引進(jìn)“雙師型”教師；增加師培經(jīng)費(fèi)的投入，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度；制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校兼職；加強(qiáng)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育的科學(xué)研究和教學(xué)研究工作，建立起職教教研網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)職業(yè)教育政策、理論和教學(xué)研究，為職業(yè)教育的宏觀決策、改革與發(fā)展和教育教學(xué)工作服好務(wù)。

第五，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，完善職業(yè)資格證書(shū)制度。建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率。加大勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)格就業(yè)門(mén)檻，落實(shí)持證上崗制度，督促提高全社會(huì)從業(yè)人員素質(zhì)，也為職業(yè)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓宜賓市職教真正為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第六，積極探尋校企結(jié)合辦學(xué)模式，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成。企業(yè)可以為學(xué)校提供人才需求信息，提供學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，使學(xué)校明確辦學(xué)方向，科學(xué)合理地設(shè)置專(zhuān)業(yè)，有利于學(xué)校構(gòu)建新的辦學(xué)模式，除此以外，企業(yè)還為學(xué)校提供畢業(yè)生的就業(yè)崗位，拓展就業(yè)范圍。學(xué)?？砂雌髽I(yè)要求培養(yǎng)培訓(xùn)人才，形成校企雙贏、共謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

第七，整合資源，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。在合理規(guī)劃布局、整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制基礎(chǔ)上，提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平；實(shí)施縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)縣內(nèi)職教資源的整合，重點(diǎn)辦好1所有一定規(guī)模、有骨干專(zhuān)業(yè)支撐、起骨干示范作用的縣級(jí)職業(yè)學(xué)校，使之成為全區(qū)縣人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的重要基地；加快實(shí)訓(xùn)基地和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)；建立健全農(nóng)村職成教網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

盡快提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育已迫在眉睫，這是職業(yè)教育發(fā)展的要求，是社會(huì)和諧發(fā)展的要求，是時(shí)代進(jìn)步的要求。只有全社會(huì)都來(lái)關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)才能真正得到健康發(fā)展，才有可能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”和“和諧社會(huì)”的美好理想。

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1673-1999（2012）08-0192-03

夏素榮（1972-），女，河南周口人，碩士，宜賓學(xué)院（四川宜賓644000）教師教育學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻逃驹怼?/p>

2012-03-10