河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 周惠來 付志新

技術(shù)預(yù)見在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位、作用與實(shí)施策略

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 周惠來 付志新

在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)信息化、知識(shí)化、全球化和區(qū)域化的時(shí)代背景中，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。然而，對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，資源總是稀缺的，只有在充分發(fā)揮特定地域性資源、產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，將有限的公共科研資金投入到關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，才能建立起成功的區(qū)域創(chuàng)新體系。而對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)的選擇必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，才能確保科技投入的效益最大化。技術(shù)預(yù)見恰恰提供了這樣一種策略和工具。

20世紀(jì)90年代以來，技術(shù)預(yù)見作為一種新型的致力于科技與經(jīng)濟(jì)信息一體化、將各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置的戰(zhàn)略管理工具，在世界范圍內(nèi)得到廣泛運(yùn)用，并且在多個(gè)國家和地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐中取得了顯著成效。本文，筆者通過對(duì)技術(shù)預(yù)見與區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)容、特點(diǎn)與范圍進(jìn)行梳理、廓清，研究、分析技術(shù)預(yù)見在理論與實(shí)踐中對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的作用，從而為區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)及技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的有效實(shí)施提供借鑒。

一、技術(shù)預(yù)見的概念與特征

預(yù)測(cè)并把握未來，是人類長(zhǎng)久以來的夢(mèng)想與追求。20世紀(jì)40年代，軍事經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要促進(jìn)了技術(shù)預(yù)測(cè)研究的發(fā)展，在其后20年中，定量預(yù)測(cè)在軍事和航天領(lǐng)域備受重視，并在確定優(yōu)先研發(fā)領(lǐng)域、投資規(guī)模和時(shí)間進(jìn)度等方面得到廣泛應(yīng)用。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，無論是在廣度還是在深度上，都以幾何級(jí)數(shù)遞增。商業(yè)活動(dòng)的成功受到更多因素的影響，傳統(tǒng)的技術(shù)預(yù)測(cè)技術(shù)已難以適應(yīng)瞬息萬變的外部環(huán)境，導(dǎo)致技術(shù)預(yù)測(cè)，尤其是定量的技術(shù)預(yù)測(cè)活動(dòng)逐步減少，這便為技術(shù)預(yù)見的誕生和發(fā)展創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)80年代，作為一種新的工具和手段，技術(shù)預(yù)見開始受到學(xué)術(shù)界和政府的關(guān)注。

1.技術(shù)預(yù)見的概念。技術(shù)預(yù)見是由英文Technology Foresight翻譯而來。目前，國內(nèi)外關(guān)于技術(shù)預(yù)見的定義很多，較為公認(rèn)的是英國技術(shù)預(yù)見專家Martin在1995年提出的定義。他認(rèn)為，技術(shù)預(yù)見是對(duì)“科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的遠(yuǎn)期未來進(jìn)行有步驟的探索過程，其目的是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)”。從各國技術(shù)預(yù)見的理論和實(shí)踐來看，技術(shù)預(yù)見通常涉及政府層面，是政府用來整合、吸收社會(huì)各方面意見，形成對(duì)未來長(zhǎng)期的戰(zhàn)略技術(shù)的一種方法，而技術(shù)預(yù)見的成果會(huì)影響政府戰(zhàn)略的制定。這是因?yàn)?，所謂的“技術(shù)”，其內(nèi)涵已擴(kuò)展至與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、環(huán)境緊密聯(lián)系的“大科技”；所謂的“預(yù)見”，也不僅僅是對(duì)未來的單純預(yù)測(cè)，而是更注重對(duì)未來的理性選擇和主動(dòng)塑造，即對(duì)未來較長(zhǎng)時(shí)期科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)研究。

2.技術(shù)預(yù)見的本質(zhì)特征。技術(shù)預(yù)見本質(zhì)上是一個(gè)交流、分析和綜合的過程，其特征在于它的過程效益和過程機(jī)制，在于它能夠?yàn)椴煌瑓⑴c者提供充分交流協(xié)調(diào)所需要的商議程序。通過技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，政府或企業(yè)能夠?qū)ξ磥砑夹g(shù)可能發(fā)展趨勢(shì)及影響這些發(fā)展變化的因素有所了解，從而為制定技術(shù)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。通過一個(gè)多方交流和協(xié)商的過程，參與預(yù)見活動(dòng)的相關(guān)利益群體（科學(xué)界、政府、產(chǎn)業(yè)界、非營利集團(tuán)和其他公共利益群體）共同選擇一個(gè)可實(shí)現(xiàn)的愿景。同時(shí)，在這個(gè)過程中產(chǎn)生的交流、集中、協(xié)調(diào)、一致與承諾等5方面的效益，即5C效益，是技術(shù)預(yù)見成功的關(guān)鍵。另外，技術(shù)預(yù)見的過程機(jī)制為規(guī)劃的制定過程提供了充分的溝通、協(xié)調(diào)以及公眾參與的機(jī)會(huì)。也就是說，技術(shù)預(yù)見除了強(qiáng)調(diào)過程所產(chǎn)生的外部效應(yīng)（即外部經(jīng)濟(jì)性）外，同時(shí)也保障了科技決策的科學(xué)化、民主化和社會(huì)化。

3.技術(shù)預(yù)見的運(yùn)行特征。技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的開展，要求從戰(zhàn)略高度，在總計(jì)劃的規(guī)劃下進(jìn)行。所面臨情況不同，技術(shù)預(yù)見活動(dòng)計(jì)劃所采用的方法也不盡相同，步驟也可能各異。但制訂和實(shí)施技術(shù)預(yù)見計(jì)劃還是具有諸多共性，體現(xiàn)于計(jì)劃要求與未來、網(wǎng)絡(luò)兩者的有效連接。首先，計(jì)劃方法上不局限于定量分析法，而是更多地強(qiáng)調(diào)定性分析的重要性，如德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、形態(tài)學(xué)分析法和WOT分析法等。這些方法的采用體現(xiàn)了技術(shù)預(yù)見不拘泥于歷史，而是更多地基于現(xiàn)狀的角度來預(yù)見未來，有效地保證了計(jì)劃和未來的有效連接。其次，技術(shù)預(yù)見的計(jì)劃制定和執(zhí)行過程要求整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的參與。這樣，一方面，能夠集思廣益，提高決策質(zhì)量；另一方面，也有利于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑。

在技術(shù)預(yù)見的實(shí)施過程中，技術(shù)預(yù)見的組織結(jié)構(gòu)一般包括一個(gè)跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)由各方面資深人士組成的總體指導(dǎo)組，若干個(gè)以研究與實(shí)踐領(lǐng)域的技術(shù)專家包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家等為主體組成的領(lǐng)域或主題組以及服務(wù)于具體任務(wù)的研究組等。技術(shù)預(yù)見重視可預(yù)見與不可預(yù)見、長(zhǎng)期與短期、一般和重點(diǎn)、技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)可行性等重大關(guān)系的平衡，一般要經(jīng)過提出設(shè)想——建立組織——落實(shí)目標(biāo)——設(shè)計(jì)問卷——組織調(diào)查——統(tǒng)計(jì)分析——征求意見——形成分報(bào)告——形成總報(bào)告——發(fā)布實(shí)施和反饋幾個(gè)階段。

二、區(qū)域創(chuàng)新體系的概念及其與技術(shù)預(yù)見的邏輯關(guān)系

1.區(qū)域創(chuàng)新體系的界定。區(qū)域創(chuàng)新體系的概念最早是英國學(xué)者庫克（Cooke）在《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)：在全球化世界中的治理作用》（1996）中提出的，他對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行了明確的定義：認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工、相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，支持并產(chǎn)生創(chuàng)新的區(qū)域性組織體系。Galli和Teubal（1997）認(rèn)為，一個(gè)完整的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)包括功能、構(gòu)成、聯(lián)系。功能包括硬功能和軟功能，硬功能如提供科學(xué)和技術(shù)服務(wù)等；軟功能如知識(shí)傳播、政策、制度的制定、設(shè)計(jì)和實(shí)施等。構(gòu)成部分則包括制度和組織，制度是指那些對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)有影響的區(qū)域創(chuàng)新制度，包括正式制度和非正式制度；組織則是指具有共同特征的區(qū)域團(tuán)體，如規(guī)范性組織、知識(shí)組織、社會(huì)組織、連接組織和政治組織等。聯(lián)系則主要包括市場(chǎng)調(diào)節(jié)型關(guān)系和非市場(chǎng)調(diào)節(jié)型關(guān)系。20世紀(jì)90年代以來，我國開始引入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系概念。國內(nèi)有關(guān)學(xué)者基于制度學(xué)、演化論等對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成、功能、主體互動(dòng)以及系統(tǒng)的組織和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了歸納和探討。一般認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是由若干因素構(gòu)成的，應(yīng)包括以下3個(gè)維度：創(chuàng)新主體、資源、經(jīng)濟(jì)要素。區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)是創(chuàng)新主體、經(jīng)濟(jì)要素、資源在地理空間中在制度和政策的規(guī)制下按照一定的原則、方式相結(jié)合而產(chǎn)生的。這里，創(chuàng)新主體主要是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和政府；資源主要指用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源（如土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等）和社會(huì)資源（如文化資源、人力資源、配套設(shè)施等）；經(jīng)濟(jì)要素則主要包括技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、信息、市場(chǎng)等。

因此，可以認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新行為參與主體在一定的環(huán)境下相互合作而形成的促進(jìn)創(chuàng)新的系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新體系的概念應(yīng)包括以下基本內(nèi)涵：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目的，具有一定的地域空間范圍和開放的邊界；創(chuàng)新主要單元為生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、高等院校、地方政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，不同創(chuàng)新單元之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新單元通過組織和空間結(jié)構(gòu)以及與環(huán)境的相互作用而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生影響；通過與環(huán)境的作用和系統(tǒng)的自組織作用，保障創(chuàng)新的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

2.技術(shù)預(yù)見與區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系。技術(shù)預(yù)見作為一種重要的創(chuàng)新工具，在自主創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。技術(shù)預(yù)見將技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的各個(gè)主體，如政府、研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等聯(lián)系在一起，并對(duì)資源在這些主體間的分配產(chǎn)生影響，并能培育與激發(fā)區(qū)域主體創(chuàng)新的欲望，形成促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制，建立良好的創(chuàng)新環(huán)境，并通過壯大創(chuàng)新能力和優(yōu)化資源配置來推進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，技術(shù)預(yù)見的內(nèi)在邏輯是基于創(chuàng)新體系的。具體來講，技術(shù)預(yù)見無論是從研究方法、研究邏輯，還是從研究對(duì)象，都內(nèi)生于創(chuàng)新體系，見表1。

表1 技術(shù)遇見與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系

三、技術(shù)預(yù)見在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過程中的作用

1.為政策制定提供科技指導(dǎo)，明確創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)展方向。目前，國家與國家的差距不斷拉大，區(qū)域之間的差別也在不斷擴(kuò)大，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)科技政策越來越重要。目前，我國區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃同質(zhì)化問題嚴(yán)重，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的選擇趨同明顯，區(qū)域科技規(guī)劃與區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀部分脫節(jié)，科技規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。如，中國許多地區(qū)都大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，各地政府不斷加大各項(xiàng)制度與政策力度，促進(jìn)集群市場(chǎng)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。然而，現(xiàn)狀卻往往是這類創(chuàng)新總在低水平進(jìn)行，各類創(chuàng)新雖然能給創(chuàng)新主體帶來一定區(qū)域的、一定時(shí)間的、在某一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)的有限時(shí)效性，使得這些創(chuàng)新主體包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群不得不持續(xù)創(chuàng)新，陷入循環(huán)創(chuàng)新的困境。家電之都、小家電之都、燈都、茶都、果都、乳都……如此多的企業(yè)集群，依靠它們的市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新曾經(jīng)形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，如今，這些耀眼的稱號(hào)帶給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府的，不再僅是引以為豪的資本，而更多的是困惑，甚至是瓶頸：產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、惡性競(jìng)爭(zhēng)、水電土地資源缺乏、技術(shù)研發(fā)有限、缺乏高端品牌。所以，有必要對(duì)區(qū)域的科技規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)科技政策加以系統(tǒng)分析，在充分理解并掌握區(qū)域科技優(yōu)勢(shì)、不足和需求的情況下，作出正確的決策。開展系統(tǒng)的技術(shù)預(yù)見，已成為區(qū)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技政策更加合理的必然選擇。其原因主要有兩方面：一是開展技術(shù)預(yù)見有利于對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇和產(chǎn)業(yè)布局的合理性作出評(píng)價(jià)，形成明確、清晰的創(chuàng)新目標(biāo)；二是開展技術(shù)預(yù)見有利于生產(chǎn)要素在特定的產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，形成比較優(yōu)勢(shì)。因此，作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要組成部分的技術(shù)預(yù)見，能夠從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度為區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策提供具體而有效的科技指導(dǎo)，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)作提供具體的區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)內(nèi)容、創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)展方向，也為區(qū)域社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展指明道路。

2.整合創(chuàng)新資源，提高區(qū)域科技創(chuàng)新的效率和水平。國外成功的區(qū)域創(chuàng)新體系，無不是在充分發(fā)揮特定地域性資源、產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。通過技術(shù)預(yù)見，能夠幫助政府確定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域和技術(shù)范圍，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持“有所為有所不為”，謀劃區(qū)域的創(chuàng)新重點(diǎn)，合理布局、分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)。因而，從這個(gè)角度來說，技術(shù)預(yù)見使得政府能夠通過科技政策、基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)體系建設(shè)，有效整合，充分利用政府與社會(huì)的有限的物力資源、政策資源，支持并優(yōu)先發(fā)展一些對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的項(xiàng)目，在發(fā)揮政府資源效率的同時(shí)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)市場(chǎng)資源進(jìn)入該類領(lǐng)域。一般而言，不同的區(qū)域具有不同的特點(diǎn)和不同的產(chǎn)業(yè)，因此，根據(jù)區(qū)域特色研究并制訂相應(yīng)的技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)十分重要。而通過技術(shù)預(yù)見的開展與國家關(guān)鍵技術(shù)的選擇，逐步建立健全與科技活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制，就有可能在優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)取得突破，有效提高科技創(chuàng)新的整體效益與水平。

3.促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，優(yōu)化區(qū)域科技運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)就是地區(qū)的創(chuàng)新行為主體（科研機(jī)構(gòu)、大專院校、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方政府等等）之間在長(zhǎng)期的正式與非正式合作與交流的基礎(chǔ)上形成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。因此說，區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動(dòng)極大地推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。一般而言，不同的區(qū)域具有不同的特點(diǎn)和不同的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各區(qū)域特色研究并制訂出相應(yīng)的技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常重要。以往過分依賴行政指導(dǎo)，不注重以市場(chǎng)手段推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的做法，造成科技資源配置在整體上呈現(xiàn)管理體制的行政性與分割性。而通過技術(shù)預(yù)見的開展與國家關(guān)鍵技術(shù)的選擇，逐步建立健全與科技活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制，將科研置于科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過程之中，將大部分科技力量由企業(yè)與市場(chǎng)支配，可以有效提高科研的整體效益與效率，可以在優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)取得突破。通過建立健全政府、企業(yè)、科研院所、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等的多元化投資體系，不斷加大科技投入，使公共部門和私人部門在加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而產(chǎn)生協(xié)同效益，形成緊密的伙伴關(guān)系。

四、技術(shù)預(yù)見在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的實(shí)施策略

20世紀(jì)中期，各國先后開始選擇對(duì)某些直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)干預(yù)，通過學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門的密切結(jié)合，制定具有復(fù)合性、前瞻性、實(shí)用性以及有較大市場(chǎng)潛力和能充分推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的國家與區(qū)域宏觀戰(zhàn)略。自20世紀(jì)末，美、德、英、韓、日等許多發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家都開展了關(guān)鍵技術(shù)選擇和技術(shù)預(yù)見研究，并且其結(jié)果已應(yīng)用于政府的決策，在提高國家和區(qū)域的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。我國也在一些發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、浙江等地，進(jìn)行了這方面的探索，并取得了顯著成效。

1.技術(shù)預(yù)見的目標(biāo)確定。區(qū)域技術(shù)預(yù)見的開展，要有明確的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體開展技術(shù)預(yù)見的總體目標(biāo)應(yīng)該是立足本地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，跟蹤、分析與評(píng)價(jià)國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展前沿，從而篩選出那些能夠?yàn)楸镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來最大貢獻(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)，以提供科技決策參考。具體來說，至少應(yīng)包含以下分目標(biāo)：一是確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域，提供關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)菜單，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)決策提供依據(jù)。二是探索適合本地區(qū)特點(diǎn)的技術(shù)預(yù)見方法，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，摸索出適合本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的技術(shù)預(yù)見方法。三是建立官產(chǎn)學(xué)研合作的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，整合地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)。四是增加產(chǎn)業(yè)投資研發(fā)的比重，尤其是提升大量中小企業(yè)參與研發(fā)的積極性。

2.技術(shù)預(yù)見的實(shí)施流程。區(qū)域技術(shù)預(yù)見的開展，要制訂切實(shí)可行的程序。技術(shù)預(yù)見過程需精心組織，按照一定的程序組織實(shí)施，這是保證技術(shù)預(yù)見達(dá)到目標(biāo)的基礎(chǔ)。就國內(nèi)外普遍開展的情況看，完整的技術(shù)預(yù)見行動(dòng)通常分為3個(gè)階段：預(yù)見前期，預(yù)見實(shí)施和預(yù)見后期。從時(shí)間跨度看，中觀層次的技術(shù)預(yù)見多為5年。

（1）預(yù)見前期。這一階段大體相當(dāng)于技術(shù)預(yù)見的戰(zhàn)略制訂階段，主要工作包括確立目標(biāo)、建立技術(shù)預(yù)見的組織、制訂行動(dòng)計(jì)劃。技術(shù)預(yù)見組織系統(tǒng)的建立是技術(shù)預(yù)見順利開展的保障，包括負(fù)責(zé)整個(gè)過程管理的指導(dǎo)委員會(huì)和下設(shè)的若干專家小組，專家小組一般控制在10至20人，成員須是領(lǐng)域內(nèi)的知名專家。小組成員的職業(yè)來源應(yīng)涵蓋官、產(chǎn)、學(xué)、研各界；學(xué)科結(jié)構(gòu)上應(yīng)包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的專家；所屬地域應(yīng)既有省內(nèi)、國內(nèi)人士，也有國外的著名專家。行動(dòng)計(jì)劃制訂要確定詳細(xì)的實(shí)施步驟，建立控制和評(píng)估系統(tǒng)等，國外這方面的經(jīng)驗(yàn)已非常成熟，可供借鑒。目前我國各地民眾甚至是不少專家對(duì)技術(shù)預(yù)見可能還不甚了解，缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，因此很有必要重視該階段，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)預(yù)見理論的引進(jìn)和宣傳推廣。一般這一階段需持續(xù)1年。

（2）預(yù)見實(shí)施。這一階段也是技術(shù)預(yù)見開展的主要階段。首先，專家小組需要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，在進(jìn)行廣泛咨詢的基礎(chǔ)上，確立有地方特色的候選技術(shù)清單；之后，在候選清單范圍內(nèi)依據(jù)一定的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)問卷，指標(biāo)的選擇通常需要考慮以下因素：對(duì)本地重要性、技術(shù)可行性、預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)時(shí)間、目前領(lǐng)先的國家或地區(qū)、潛在問題等；問卷發(fā)放后，采用德爾菲法對(duì)大量專家進(jìn)行廣泛調(diào)查，最后選定本區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，這也是最為關(guān)鍵的一步。德爾菲法調(diào)查對(duì)象的確定要堅(jiān)持多元化的原則，集思廣益，以保證政策的科學(xué)性。以日本第七輪活動(dòng)為例，來自企業(yè)、科技教育、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他部門專家各占31%、42%、4%和13%，年齡結(jié)構(gòu)上應(yīng)以中青年專家為主。德爾菲法要求進(jìn)行兩輪，專家小組把第一輪調(diào)查問卷的匯總情況再返回給被調(diào)查者，使被調(diào)查者參照所有人回答情況，重新評(píng)估各自原來的觀點(diǎn)，在個(gè)人意見與大多數(shù)人不一致處，專家有時(shí)調(diào)整答案，使個(gè)人答案更接近總的預(yù)測(cè)，倘若專家堅(jiān)持個(gè)人與多數(shù)人不一致的觀點(diǎn)，則需要給出理由。在這一過程中，專家、通過匯集問卷顯示意見分歧，又以問卷結(jié)果為媒介，展開充分的溝通與交流，相互理解，形成專家網(wǎng)絡(luò)。這一過程一般需要2年。

（3）預(yù)見后期。這一階段主要是對(duì)預(yù)見實(shí)施成果的利用和擴(kuò)散。首先，最終選定的關(guān)鍵技術(shù)，將作為本區(qū)域宏觀科技政策的重要參考，政府研究基金將優(yōu)先資助關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。其次，通過一系列的宣傳推廣，技術(shù)預(yù)見成果積極向產(chǎn)業(yè)界擴(kuò)散，目的在于提升產(chǎn)業(yè)界投資科技的積極性。以英國為例，兩年的時(shí)間內(nèi)在全國范圍內(nèi)展開鋪天蓋地的擴(kuò)散行動(dòng)，召開600多場(chǎng)報(bào)告會(huì)，發(fā)布160 000份技術(shù)預(yù)見報(bào)告與摘要，出版上萬篇研究論文……這些行動(dòng)的直接效果就是使研究基金中產(chǎn)業(yè)界的比重劇增至67%。此外，還有一點(diǎn)需要注意的是，在向產(chǎn)業(yè)界擴(kuò)散的過程中，要引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用未來技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，制定正確的投資戰(zhàn)略。這一過程通常需要2年，因擴(kuò)散過程緩慢，所需時(shí)間可能還會(huì)更長(zhǎng)。

3.區(qū)域技術(shù)預(yù)見的實(shí)施原則。綜觀國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，開展技術(shù)預(yù)見過程中無不充分遵守溝通、理解、協(xié)作和承諾的原則。溝通要發(fā)生在各地政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及其他社會(huì)各界間，目的是增進(jìn)不同部門、不同領(lǐng)域之間的信息流動(dòng)，就社會(huì)發(fā)展達(dá)成共識(shí)，以形成合力。未來發(fā)展圖景是人們一定程度上根據(jù)自己的意愿所塑造，是理性政府和社會(huì)公眾共同選擇的結(jié)果，必然存在著各種各樣的選擇，因而各界的相互理解、相互協(xié)商就顯得非常必要。在技術(shù)預(yù)見活動(dòng)中，要讓每個(gè)組織、每個(gè)人都明白我們?cè)谀睦?，我們將要走向何處，我們需要做些什么、怎樣做，等等。如果官產(chǎn)學(xué)研間有合作意向，存在合作的可能性，則應(yīng)促使各界作出承諾并遵守承諾，使有創(chuàng)意的想法盡可能轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，通過協(xié)作共同實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)和共同發(fā)展目標(biāo)。

五、結(jié)論

綜上，筆者認(rèn)為，在區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)過程中，技術(shù)預(yù)見活動(dòng)能夠?yàn)閰^(qū)域科技政策與規(guī)劃、創(chuàng)新內(nèi)容和發(fā)展方向提供有益的指導(dǎo)，并有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提高區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的效益和水平。通過技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的組織與實(shí)施，能夠加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新主體以及相關(guān)要素的溝通與交流，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，從而大大提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動(dòng)具有重要意義。