方振邦 葛蕾蕾

(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872)

一、正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的背景及意義

以信息技術(shù)為代表的科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化快速擴(kuò)張，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，這一切都對(duì)政府公共服務(wù)的能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著干部人事制度改革的深化和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，公務(wù)員的工作方式和面臨的工作任務(wù)正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。公務(wù)員作為國(guó)家行政職能的具體執(zhí)行者和實(shí)施者，是行政活動(dòng)的決策者、組織者和實(shí)踐者，是推動(dòng)政府職能有效實(shí)施的主要力量，而公務(wù)員能力則是決定政府職能能否有效實(shí)施的關(guān)鍵因素。所謂公務(wù)員能力是指公務(wù)員在現(xiàn)代行政環(huán)境中依法運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源，有效履行行政職責(zé)過(guò)程中所體現(xiàn)的能夠影響其工作效率和效果的相對(duì)穩(wěn)定的個(gè)體特征和品質(zhì)，這些個(gè)體特征和品質(zhì)包括公務(wù)員所需具備的素質(zhì)、價(jià)值觀(guān)和心理特征等。公務(wù)員能力直接反映了政府的執(zhí)政能力和施政水平，更直接決定著政府工作的效率和效能;是構(gòu)成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的焦點(diǎn)。當(dāng)前，公務(wù)員能力研究已成為世界性潮流，許多發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)普遍重視公務(wù)員能力研究。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭、澳大利亞和日本等國(guó)家都把提高公務(wù)員能力作為迎接新挑戰(zhàn)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略，并積極建立適合本國(guó)國(guó)情的針對(duì)不同級(jí)別的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)和框架，用于公務(wù)員的選拔、錄用、考核、晉升和培訓(xùn)等人力資源管理活動(dòng)當(dāng)中。這些已有的成功理念、制度和實(shí)踐，為我國(guó)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究提供了重要的參考資料。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的概念界定為依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員①《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，中國(guó)法制出版社2005年版。。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是指在國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策和指揮職能，并擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為:國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職②《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，中國(guó)法制出版社2005年版。。正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，處于承上啟下、溝通內(nèi)外的重要位置。他們?cè)诟髯运诘牟块T(mén)獨(dú)擋一面，既要貫徹執(zhí)行上級(jí)的指令，又要結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，整合各種資源，協(xié)調(diào)各種矛盾，確保本部門(mén)的和諧健康發(fā)展。因此，正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員既是“指揮員”，又是“戰(zhàn)斗員”;既要直接承辦具體業(yè)務(wù)，又要組織和帶領(lǐng)下屬一起工作，共同完成任務(wù)，如同交通樞紐，發(fā)揮著舉足輕重的作用。省、部、委各司、廳、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員作為正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，肩負(fù)著正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員共同的使命，履行著正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員共同的義務(wù)，但由于其工作環(huán)境、工作職責(zé)以及工作要求等與其他正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的區(qū)別和不同，決定了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力要求的特殊性和差異性。對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，即省、部、委各司、廳、局的處長(zhǎng)和縣長(zhǎng)、地級(jí)市的各局(處級(jí)局)局長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)等。在實(shí)際的工作活動(dòng)中，同樣作為處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，縣長(zhǎng)、地級(jí)市的各局(處級(jí)局)局長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)與省、部、委各司、廳、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處長(zhǎng)的工作內(nèi)容、工作職責(zé)以及工作要求卻有很大的差異，構(gòu)建正處級(jí)公務(wù)員的通用能力不一定具有很好的適用性。在以往的學(xué)術(shù)研究中，Jacobs就曾對(duì)Boyatzis提出的通用能力模型提出了質(zhì)疑，他通過(guò)對(duì)英國(guó)500多個(gè)組織進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn):不同的管理工作需要不同的能力。通用的能力模型過(guò)于普遍和抽象，限制了發(fā)展能力的價(jià)值和意義①Jacobs R．Evaluating managerial performance:The need for more innovative approaches．Meeting of European Foundation for Management Development，“Knowledge as a Corporate Asset:An International Perspective．”1998．。因此，針對(duì)特定層級(jí)和特定工作環(huán)境來(lái)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的能力，才更具有實(shí)際意義。本文將研究對(duì)象限定為省、部、委各司、廳、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，為了行文的順暢便利，下面將其簡(jiǎn)稱(chēng)為正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

開(kāi)展正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究主要是通過(guò)對(duì)一個(gè)特定工作群體進(jìn)行研究，總結(jié)出完成這種工作究竟需要具備哪些能力和素質(zhì)。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部(原人事部)于2003年底頒布了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)》，提出了公務(wù)員九項(xiàng)通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架，各級(jí)地方政府也相繼提出了各種能力標(biāo)準(zhǔn)，如廣州市、寧波市、武漢市和深圳市等。但是，通過(guò)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn):以往有關(guān)公務(wù)員能力的研究更多的是將公務(wù)員作為一個(gè)整體來(lái)研究，或者是聚焦于某地域?qū)δ臣?jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的能力進(jìn)行研究，而幾乎沒(méi)有對(duì)省、部、委各司、廳、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的能力研究;以往研究所提到的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力素質(zhì)的概念界定都很籠統(tǒng)，缺乏明確、清晰的定義;研究更多體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的理論闡述上，缺乏實(shí)證研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，本文在借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用文獻(xiàn)分析、專(zhuān)家會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等研究方法，來(lái)探索我國(guó)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員這一重要群體的能力，解答正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)具備哪些能力以及這些能力如何界定的問(wèn)題，并對(duì)副處、副司、正司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力評(píng)價(jià)結(jié)果的差異進(jìn)行探討和分析，從而為正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)等奠定理論基礎(chǔ)。

二、正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架的初步確定

正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員初步框架的確定主要包括以下幾個(gè)步驟:首先，根據(jù)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)中高級(jí)公務(wù)員能力的研究成果，對(duì)公務(wù)員能力進(jìn)行遴選，形成中高級(jí)公務(wù)員能力匯總表;其次，通過(guò)專(zhuān)家會(huì)議討論的方式，選擇出適合我國(guó)國(guó)情的對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員而言非常重要的核心能力，形成初始框架;第三，邀請(qǐng)專(zhuān)家小組對(duì)各個(gè)能力的定義進(jìn)行探討，并對(duì)各個(gè)能力進(jìn)行維度劃分和概念界定，以便進(jìn)一步調(diào)查研究，為形成正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的最終框架做好準(zhǔn)備。

(一)國(guó)內(nèi)外中高級(jí)公務(wù)員能力匯總

整合美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭和日本中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的結(jié)果，結(jié)合國(guó)內(nèi)北京、上海、廣東省、浙江省和香港地區(qū)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架，由人力資源管理專(zhuān)業(yè)的3位研究生分別對(duì)其進(jìn)行歸類(lèi)匯總，匯總完畢后對(duì)歸類(lèi)結(jié)果進(jìn)行比較核對(duì)，對(duì)于有分歧的地方進(jìn)行探討，并統(tǒng)一能力的命名，最終形成中高級(jí)公務(wù)員能力的初始?xì)w類(lèi)匯總表，將中高級(jí)公務(wù)員能力匯總后，由行政管理方向、人力資源管理方向、心理學(xué)方向的教授、副教授以及在政府部門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部組成專(zhuān)家小組，對(duì)匯總后的中高級(jí)公務(wù)員能力進(jìn)行進(jìn)一步的探討和篩選。通過(guò)各位專(zhuān)家的討論和分析，最終匯總形成28項(xiàng)能力，具體為溝通表達(dá)能力、公共服務(wù)能力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)能力、人員管理能力、心理調(diào)適能力、計(jì)劃能力、責(zé)任意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力、信息處理能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、時(shí)間管理能力、公平公正、問(wèn)題解決能力、概括總結(jié)能力、監(jiān)控能力、決策能力、戰(zhàn)略思維能力、勤政廉政、改進(jìn)優(yōu)化能力、調(diào)查研究能力、全局意識(shí)、人際關(guān)系能力、資源整合能力、沖突管理能力和變革管理能力。

(二)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的分類(lèi)與定義

參考國(guó)內(nèi)外對(duì)公務(wù)員能力的定義，結(jié)合我國(guó)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的具體特點(diǎn)，組織相關(guān)人員對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的定義進(jìn)行了多輪討論，最終確定了其定義。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)能力的內(nèi)涵及相互間的關(guān)聯(lián)程度，本研究對(duì)遴選出來(lái)的能力進(jìn)行了匯總歸類(lèi)，將28項(xiàng)能力歸為7個(gè)維度，分別為:戰(zhàn)略規(guī)劃、分析決策、組織協(xié)調(diào)、變革創(chuàng)新、人員領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值觀(guān)念和基礎(chǔ)素質(zhì)，具體如表1所示。

表1 正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力定義匯總表

全局意識(shí) 始終能夠從組織長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，站在全局的角度看問(wèn)題、想辦法、做決策。責(zé)任意識(shí) 具有崇高的使命感，清楚地知曉個(gè)人肩負(fù)的責(zé)任，并自覺(jué)認(rèn)真地履行職責(zé);在工作出現(xiàn)失誤時(shí)，敢于主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)彌補(bǔ)過(guò)失。價(jià)值觀(guān)念公平公正 堅(jiān)持原則，誠(chéng)實(shí)正直，是非分明，按照科學(xué)程序處理各種事務(wù)，一視同仁地對(duì)待下屬人員及服務(wù)對(duì)象，克服偏頗心理，抵制徇私行為。勤政廉政 熱愛(ài)本職工作，恪盡職守、勤奮工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為國(guó)為民做事;嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，正確行使公共權(quán)力，艱苦樸素、嚴(yán)于律己。公共服務(wù)能力 牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和服務(wù)理念，誠(chéng)實(shí)為民，守信立政，站在服務(wù)對(duì)象的角度看問(wèn)題、想辦法，及時(shí)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求和建議，提供優(yōu)質(zhì)高效的人性化服務(wù)。心理調(diào)適能力 正確對(duì)待順境與逆境、成功與失敗，有效應(yīng)對(duì)工作壓力，適時(shí)調(diào)整心態(tài)和行為，保持積極、樂(lè)觀(guān)、向上的精神狀態(tài)和愛(ài)崗敬業(yè)的工作熱情。持續(xù)學(xué)習(xí)能力 樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，積極拓展學(xué)習(xí)途徑，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升工作能力，并善于理論聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以致用?；A(chǔ)素質(zhì)人際關(guān)系能力 能夠準(zhǔn)確理解他人的想法、動(dòng)機(jī)、行為和感受，合理運(yùn)用人際關(guān)系處理技巧，促進(jìn)相互理解與信任，建立良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成和諧的工作氛圍。溝通表達(dá)能力 能夠準(zhǔn)確接收和理解他人的想法和意圖，并根據(jù)具體的情境，選擇適當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞剑瑢⒆约旱乃枷?、觀(guān)點(diǎn)及掌握的信息完整準(zhǔn)確地傳遞給溝通對(duì)象。時(shí)間管理能力 能夠按照任務(wù)的輕重緩急制定科學(xué)的工作計(jì)劃，合理安排工作日程和分配工作時(shí)間，確保各項(xiàng)工作有序高效地進(jìn)行。

三、正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架的最終確定

(一)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力調(diào)查問(wèn)卷的編制

為了能夠切實(shí)了解其他級(jí)別公務(wù)員對(duì)于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的看法，從而最終確定正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架，本研究將初始框架的相關(guān)內(nèi)容編制成調(diào)查問(wèn)卷，以副處、正處、副司和正司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員為調(diào)研對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷由三部分組成:第一部分是對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力初始框架中各個(gè)能力重要性的評(píng)價(jià)，問(wèn)卷中的題項(xiàng)均采用利克特5點(diǎn)計(jì)分，依據(jù)非常不重要、不重要、一般、重要、非常重要分別給予1、2、3、4、5分;第二部分是開(kāi)放性問(wèn)題，由調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)除了第一部分中所包含的能力之外，自己認(rèn)為對(duì)于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員而言其他比較重要的能力;第三部分是調(diào)查對(duì)象的個(gè)人信息，具體包括性別、年齡、學(xué)歷、參加工作時(shí)間、單位性質(zhì)、職務(wù)類(lèi)型、職位級(jí)別、職位類(lèi)別等。

(二)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力調(diào)查樣本的選擇

問(wèn)卷編制完畢后，將問(wèn)卷發(fā)放至中央以及地方的一些政府部門(mén)，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的副處、正處、副司和正司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查。本研究共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷420份，回收150份，回收率為35．7%，其中有效問(wèn)卷137份，有效率為91．3%。具體樣本分布情況如表2所示:

(三)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本研究對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，并統(tǒng)計(jì)分析了副處、正處和司級(jí)(副司級(jí)和正司級(jí))領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力重要性評(píng)價(jià)的打分情況。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員所有能力的重要性得分都達(dá)到了重要(4分)以上的水平，因此本研究提出的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力初步框架得到了有效的驗(yàn)證。正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架得到最終確定，共包括7個(gè)維度和28項(xiàng)能力。這說(shuō)明該框架得到了調(diào)查對(duì)象的普遍認(rèn)可和肯定，符合和體現(xiàn)了正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員職位和職責(zé)的能力要求。

四、正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的應(yīng)用建議

正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究得出了副處級(jí)、正處級(jí)、副司級(jí)和正司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一致認(rèn)為重要的28項(xiàng)能力，這為完善正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用機(jī)制、優(yōu)化正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)機(jī)制提供了科學(xué)的依據(jù)和明確的方向。

表2 樣本分布情況

(一)完善正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用機(jī)制

1．拓寬基于能力的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員選拔途徑

目前我國(guó)主要有三種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式，一是選舉和組織任命，二是競(jìng)爭(zhēng)上崗，三是公開(kāi)選拔。競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔通過(guò)一系列科學(xué)、民主、透明的人才選拔方式和技術(shù)來(lái)衡量應(yīng)聘者所具備的能力是否符合職位的要求，有效克服了以往僅依靠知識(shí)、道德素質(zhì)和資歷等因素選拔人才的弊端，以其公平性和公開(kāi)性成為目前備受關(guān)注的選拔任用方式。因此，推行正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，可以最大限度地拓寬正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選人用人渠道，激發(fā)普通公務(wù)員隊(duì)伍的活力和積極性，將真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上來(lái)，從而提高正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2．科學(xué)應(yīng)用正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)

目前公務(wù)員公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗筆試和面試的考察內(nèi)容主要是以《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》作為參考依據(jù)，沒(méi)有根據(jù)不同職位、職級(jí)和類(lèi)別進(jìn)一步細(xì)分的具體標(biāo)準(zhǔn)，難以保障考察內(nèi)容的適用性和合理性。因此，需要進(jìn)一步完善正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用機(jī)制，將正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的結(jié)果應(yīng)用到其競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔工作當(dāng)中，根據(jù)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的職責(zé)和職能特點(diǎn)來(lái)選擇適合該級(jí)別的考察內(nèi)容，重點(diǎn)考察調(diào)查研究能力、概括總結(jié)能力、協(xié)調(diào)能力和問(wèn)題解決能力等對(duì)于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員而言至關(guān)重要的能力要素，以確保競(jìng)聘者能夠更好地勝任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。

3．合理選擇正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的能力測(cè)評(píng)方式

科學(xué)的人才測(cè)評(píng)技術(shù)可以有效衡量競(jìng)聘者所具備的能力素質(zhì)。人才測(cè)評(píng)方式主要有:申論、結(jié)構(gòu)化面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文處理以及案例分析等。本文嘗試為各項(xiàng)能力選擇了合理的測(cè)評(píng)方式，比如戰(zhàn)略思維能力可以通過(guò)申論和案例分析等測(cè)評(píng)方式來(lái)考察，決策能力可通過(guò)申論、結(jié)構(gòu)化面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論和案例分析等測(cè)評(píng)方式來(lái)評(píng)價(jià)。

(二)優(yōu)化正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)機(jī)制

終身教育已成為當(dāng)今知識(shí)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力調(diào)查研究結(jié)果說(shuō)明，現(xiàn)階段正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的學(xué)歷層次不高，整體水平偏低。因此，要大力推進(jìn)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)機(jī)制，確保培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性、實(shí)用性、多樣性和有效性。

1．轉(zhuǎn)變正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的理念

當(dāng)今世界正處于知識(shí)爆炸的信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)更新速度不斷加快，新知識(shí)、新問(wèn)題層出不窮;公眾對(duì)公務(wù)員的能力和服務(wù)水平也提出了越來(lái)越高的要求。正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員作為執(zhí)行和決策的骨干力量，時(shí)刻面臨著提高自身能力的要求和挑戰(zhàn)，而培訓(xùn)開(kāi)發(fā)是深入挖掘其潛能和促使其能力不斷提升和發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府要高度重視正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建基于能力開(kāi)發(fā)為主的培訓(xùn)模式，更新傳統(tǒng)的培訓(xùn)理念即以政治思想學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)兩大方面和模式為核心的培訓(xùn)理念，轉(zhuǎn)而樹(shù)立以“以能力為本位”的培訓(xùn)理念，確立正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的主體地位，切實(shí)滿(mǎn)足正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)需求。對(duì)于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員自身而言，則要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)，追求卓越的理念，不能把培訓(xùn)開(kāi)發(fā)流于形式或?qū)⑵渥鳛闄?quán)宜之計(jì)，更不能認(rèn)為培訓(xùn)開(kāi)發(fā)可以一勞永逸，而要堅(jiān)持主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力，持續(xù)提升工作水平，以滿(mǎn)足社會(huì)和公眾對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的要求和期望。

2．突出正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容

正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)班與副處、司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)班的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是不同的，因此，要將正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的結(jié)果應(yīng)用到正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)當(dāng)中，重點(diǎn)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員所期望的、但其可能不具備或水平較低的能力要素。將正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力發(fā)展需求與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，定期對(duì)其進(jìn)行調(diào)研以了解正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的能力差距及需求趨勢(shì)，以現(xiàn)實(shí)需要為依托，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為中心，設(shè)立針對(duì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的系列課程和特色培訓(xùn)項(xiàng)目，從而確保正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)能夠不拘泥于理論知識(shí)和道德素質(zhì)的學(xué)習(xí)，始終堅(jiān)持“有效培訓(xùn)”的原則，既著眼于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，更注重實(shí)際工作能力的提高，確保正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員自身能力素質(zhì)的持續(xù)提升，特別是有效運(yùn)用現(xiàn)有的知識(shí)尤其是新知識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)和解決實(shí)際工作問(wèn)題的能力提升。

3．創(chuàng)新正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的形式

根據(jù)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的需求與特點(diǎn)，確保其可以自主選擇靈活多樣的培訓(xùn)方式和方法，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)培訓(xùn)形式與現(xiàn)代培訓(xùn)方法的有機(jī)結(jié)合。首先，在授課方式方面，除傳統(tǒng)的課堂講授、案例教學(xué)外，還可以采用研討會(huì)、研討班、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、角色扮演、角色模式轉(zhuǎn)換和情景模擬等方式;其次，在培訓(xùn)主體方面，可以擴(kuò)大兼職培訓(xùn)教師的比例，專(zhuān)家、教授以及在政府各部門(mén)中有較強(qiáng)工作能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部都可以參加授課;第三，在培訓(xùn)途徑方面，鼓勵(lì)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員積極參加公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的學(xué)歷水平;第四，在培訓(xùn)資源方面，為更好地滿(mǎn)足正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)需要，可以充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等豐富資源，充分發(fā)揮各種干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，系統(tǒng)、科學(xué)地提高正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的能力素質(zhì)。通過(guò)創(chuàng)新正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的形式，把培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程變成正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員積極參與、親自體驗(yàn)和互相交流的過(guò)程，既適應(yīng)了正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)，又有利于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的培養(yǎng)。正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不僅使能力素質(zhì)得到提高和開(kāi)發(fā)，而且還能夠形成新的人力資本和網(wǎng)絡(luò)，從而更好地滿(mǎn)足正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的需要和能力提升的要求。