□閆梅紅

基于效率角度的增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的路徑分析
——以河南省為例

□閆梅紅

目前，職業(yè)教育正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，取得了很多成就，但職業(yè)教育還存在很多問(wèn)題，造成職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。為進(jìn)一步適應(yīng)職業(yè)教育快速發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多高素質(zhì)勞動(dòng)者，從效率角度提出職業(yè)教育要整體上移、建立區(qū)域性公共培訓(xùn)中心、職業(yè)教育應(yīng)注重社會(huì)和個(gè)人需求的相統(tǒng)一等策略，尋求增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的路徑。

職業(yè)教育；職業(yè)教育吸引力；區(qū)域性公共培訓(xùn)中心

職業(yè)教育近些年取得了較大的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批實(shí)用性技術(shù)人才，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但從總體上來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育仍然是各類(lèi)教育中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。投資偏低、地區(qū)間發(fā)展不平衡、辦學(xué)條件差、資源利用率低等問(wèn)題一直困擾著職業(yè)教育的發(fā)展。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，本文以河南省職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為例，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角，來(lái)尋求增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的途徑。

一、職業(yè)教育缺乏吸引力的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）發(fā)展規(guī)模不均衡,布局不合理,降低了資源利用率

職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送了大量的技能型人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了職業(yè)教育地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校發(fā)展速度較快，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，不僅反映在規(guī)模上，同時(shí)表現(xiàn)在招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)上，以河南省為例，見(jiàn)表1。

高職同樣也存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。河南省的職業(yè)教育中，中央所屬的職業(yè)院校很少，大多職業(yè)學(xué)校都?xì)w地方所屬，依靠中央財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)辦學(xué)的學(xué)校很少，河南省又是農(nóng)業(yè)大省，地方財(cái)政收入很不均衡，較為發(fā)達(dá)的地區(qū)地方財(cái)政支持的就多，學(xué)校數(shù)量就多，招生數(shù)量就相對(duì)較多，提供的就業(yè)崗位也較多。

表1 河南省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模比較

職業(yè)教育的多頭管理，也造成了教育資源的浪費(fèi)。由于條塊分割的職教格局沒(méi)有打破，隸屬關(guān)系不同的教育資源無(wú)法進(jìn)行優(yōu)化和重組，辦學(xué)資源得不到有效整合和利用，運(yùn)行成本明顯加大；管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置、行政效率低、開(kāi)支大，專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)，專(zhuān)業(yè)規(guī)模相對(duì)小，都造成了資源使用的低效率現(xiàn)象。

（二）供給資源不平衡,投入不足，造成教學(xué)質(zhì)量下降

河南省人口居全國(guó)第三，就職業(yè)教育在校生規(guī)模來(lái)說(shuō)，河南省要高于全國(guó)平均值，而專(zhuān)任教師中的高級(jí)職稱(chēng)、高學(xué)歷人員數(shù)，以及生均占地、生均圖書(shū)、生均教育儀器設(shè)備值等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這些都反映出職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。同時(shí)，各地區(qū)間對(duì)職業(yè)教育的供給資源也不平衡，見(jiàn)表2表3。

目前高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)費(fèi)收入、貸款和引進(jìn)社會(huì)資金的渠道。在職業(yè)教育投入上，社會(huì)力量投入更為不足，很多學(xué)校學(xué)費(fèi)收入占到了總體收入的80%甚至以上。這就意味著學(xué)校要繼續(xù)生存發(fā)展只能依靠提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和多招收學(xué)生來(lái)解決，這種狀況造成了惡性循環(huán)，學(xué)生越多、辦學(xué)條件越差、學(xué)生負(fù)擔(dān)越重，生源質(zhì)量也會(huì)進(jìn)一步下降。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏校企合作，職業(yè)院校實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備普遍缺乏，相當(dāng)一批職業(yè)學(xué)校沒(méi)有能力更新教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備，經(jīng)費(fèi)不足還影響了教師隊(duì)伍建設(shè)，由于招生專(zhuān)業(yè)和學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，職業(yè)學(xué)校本應(yīng)配備更多的教師，而實(shí)際上職業(yè)學(xué)校的教師編制少于普通學(xué)校，尤其是“雙師型”教師的短缺，造成培養(yǎng)出的人才實(shí)踐能力、動(dòng)手操作能力差，這和職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者、技能型人才的目標(biāo)明顯不適應(yīng)。

表2 河南、山東、江蘇三省中等職業(yè)學(xué)校師資情況比較（單位：萬(wàn)人）

表3 河南省各地市職業(yè)高中供給資源情況比較

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平約束，農(nóng)村教育投資與發(fā)達(dá)城市相比相對(duì)不足，地方財(cái)政在教育方面的投資力度偏低，教育經(jīng)費(fèi)支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)城市平均水平，教育資源極為短缺，很多地處貧困或偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校發(fā)展前景令人堪憂(yōu)，甚至部分學(xué)校已經(jīng)入不敷出、瀕臨倒閉，生源流失比較嚴(yán)重，教育教學(xué)質(zhì)量更無(wú)從談起，這些都嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)不完善，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾突出

職業(yè)教育是為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力的。目前，教育供給與市場(chǎng)需求卻矛盾突出：一方面，大量勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，找不到適合自己的工作；另一方面，很多企業(yè)無(wú)法招聘到自己需要的人才，形成了中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀。主要原因是由于職業(yè)學(xué)校不能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的技術(shù)更新實(shí)施教學(xué)，學(xué)生學(xué)不到最新的知識(shí)和技能，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在全省職業(yè)學(xué)校400多個(gè)專(zhuān)業(yè)工種中，文秘、財(cái)會(huì)、美容美發(fā)、烹飪、計(jì)算機(jī)等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)仍占多數(shù)，有些學(xué)校盲目追求熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，不能根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行合理設(shè)置，結(jié)果因重復(fù)建設(shè)造成教育資源浪費(fèi)，而社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、游戲策劃、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等新興專(zhuān)業(yè)卻很少?，F(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口比較大的是社會(huì)急需的新興領(lǐng)域技能人員和制造業(yè)高級(jí)技工，河南省高級(jí)技術(shù)工人僅占企業(yè)職工人數(shù)的5%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%的水平。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著教育的需求強(qiáng)度和發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)決定著勞動(dòng)力的類(lèi)型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響著教育的類(lèi)型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，教育就必須進(jìn)行持續(xù)的變化以適應(yīng)社會(huì)的變革。職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中如果不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不能緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際來(lái)進(jìn)行辦學(xué)，缺乏品牌特色，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)需要的人才培養(yǎng)不出或培養(yǎng)緩慢，造成“供需”錯(cuò)位現(xiàn)象。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)培養(yǎng)模式、學(xué)生的綜合能力如果不符合要求，企業(yè)就不會(huì)選擇，職業(yè)教育就缺乏了吸引力，直接決定著職業(yè)教育的生存和發(fā)展。

職業(yè)教育的體系和結(jié)構(gòu)不完善，還表現(xiàn)在職業(yè)教育與高等教育和終身教育體系銜接和溝通不暢，職業(yè)教育自身銜接也不暢，中高職對(duì)口升學(xué)5%的比例限制，致使很多學(xué)生和家長(zhǎng)在最初選擇中等職業(yè)教育時(shí)就失去了信心，直接影響了招生的吸引力。

二、轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展思路，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的路徑選擇

（一）加大投入，均衡發(fā)展，加快職業(yè)教育良性有序發(fā)展

要想建立優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，就需要逐步提高用于職業(yè)教育的財(cái)政預(yù)算比例，各級(jí)政府在制訂政策和資金投入時(shí)，要逐步傾向于職業(yè)教育，使經(jīng)費(fèi)的投入和職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，以保證職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)之需，不斷改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。同時(shí)，各級(jí)人大和有關(guān)政府部門(mén)要對(duì)投向職業(yè)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期檢查，確保落到實(shí)處，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率。

職業(yè)教育要想具有良性有序的發(fā)展勢(shì)頭，首先，要確立職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育所占比重較大些。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，重視初、中等職業(yè)教育的發(fā)展，尤其要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。其次，要統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育，促進(jìn)共同發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，需要加快制定措施，進(jìn)行幫扶，縮小區(qū)域間、學(xué)校間的發(fā)展差距。還可以開(kāi)展東西部合作，南北聯(lián)動(dòng)，形成跨地區(qū)合作的專(zhuān)業(yè)教育鏈，既帶動(dòng)了落后地區(qū)的職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了適宜的勞動(dòng)力。第三，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，不再局限于農(nóng)、林、牧等專(zhuān)業(yè)，要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)既能適應(yīng)本地需要，又能向外地輸出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力。

（二）政府統(tǒng)籌，資源共享，建立區(qū)域性公共培訓(xùn)中心

職業(yè)教育以其“職業(yè)性”和不可代替性的特點(diǎn)區(qū)別于其他類(lèi)型的教育，培養(yǎng)的是高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才。由于職業(yè)教育資金投入不夠，學(xué)校培養(yǎng)的人才往往缺乏實(shí)踐實(shí)訓(xùn)技能，企業(yè)又無(wú)法實(shí)施規(guī)范性的教育，而目前校企合作層次偏低、深度不夠，為解決這個(gè)難題，必須建立政府統(tǒng)籌區(qū)域性公共培訓(xùn)中心，提供一個(gè)政、校、培、企之間公共交流及合作的平臺(tái)，為校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及資源共享提供條件。

在建設(shè)區(qū)域性公共培訓(xùn)中心時(shí)，要充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能及主導(dǎo)作用，采用校企共建、股份合作、政府支持、區(qū)域共享的模式，通過(guò)一次性投資支持建設(shè)，做好區(qū)域性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的場(chǎng)地建設(shè)，配置區(qū)域性公共培訓(xùn)中心的實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施和師資、管理隊(duì)伍。區(qū)域性公共培訓(xùn)中心要在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育行政主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，大力提倡區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校以培訓(xùn)中心為依托，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次、多形式的橫向聯(lián)合與協(xié)作，作為學(xué)生實(shí)訓(xùn)、師資培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用課題研究的基地，還可以面向社會(huì)作為職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定中心和職業(yè)資格認(rèn)證中心，真正成為職業(yè)院校和企業(yè)共享的資源中心，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的，不但增加了對(duì)職業(yè)教育參與者的吸引力，同時(shí)培養(yǎng)出的人才又能符合企業(yè)的需求。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)，拓寬口徑，上移職業(yè)教育發(fā)展的重心

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越高級(jí)化、知識(shí)化、復(fù)合化、合理化，職業(yè)崗位所要求的素質(zhì)、技能、能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平越來(lái)越高，需要?jiǎng)趧?dòng)者不斷學(xué)習(xí)和掌握新的科學(xué)技術(shù)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。為適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，職業(yè)教育學(xué)生的年齡段應(yīng)由原來(lái)“中學(xué)階段”推遲到中學(xué)后，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，需要有較高的文化知識(shí)基礎(chǔ)，需要轉(zhuǎn)崗或再次就業(yè)時(shí)，中學(xué)后的職業(yè)教育培訓(xùn)就會(huì)使培訓(xùn)的周期縮短，不管是對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是個(gè)人都提高了效率。義務(wù)教育階段的基本普及和發(fā)達(dá)地區(qū)高中教育的基本普及也為職業(yè)教育上移提供了基礎(chǔ)條件。對(duì)中學(xué)后的勞動(dòng)力提供的培訓(xùn)，應(yīng)以減少更多理論課程的講解作為基礎(chǔ)，這樣還有利于精簡(jiǎn)職業(yè)學(xué)校的職能，集中精力專(zhuān)門(mén)搞實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量，使培養(yǎng)出的人才更接近于市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與職業(yè)的最佳匹配。

在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，以高等職業(yè)教育為龍頭，帶動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展，做好中高職銜接，根據(jù)高等職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，分析人口分布情況，制定出符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要的職業(yè)教育布局規(guī)劃，采取“升格、轉(zhuǎn)型、聯(lián)辦、調(diào)整”等策略，積極發(fā)展本科及以上高等職業(yè)教育，擴(kuò)大高職的招生數(shù)量，使中職教育不再是“斷頭教育”，吸引更多的學(xué)生和家長(zhǎng)選擇職業(yè)教育。

（四）暢通渠道，適應(yīng)市場(chǎng)，減少教育滯后性的負(fù)面影響

由于技術(shù)革命帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革、生產(chǎn)過(guò)程的不斷完善和更新、勞動(dòng)力市場(chǎng)的全面流動(dòng)、職業(yè)學(xué)校校企合作不成功等種種原因，使很多接受職業(yè)教育的學(xué)生剛畢業(yè)甚至沒(méi)畢業(yè)，所學(xué)的知識(shí)、技能、技術(shù)、觀念大部分都變得過(guò)時(shí)和陳舊。而當(dāng)前我國(guó)把大量的資源和人力用于較多的技能培訓(xùn)，為避免進(jìn)一步造成資源浪費(fèi)，必須完善與企業(yè)的信息溝通，注重信息反饋工作。例如職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同設(shè)置一個(gè)就業(yè)信息平臺(tái)，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與，學(xué)生可以進(jìn)行咨詢(xún)，企業(yè)可以根據(jù)用工進(jìn)行反饋，學(xué)?？梢约皶r(shí)完善教育教學(xué)內(nèi)容，校企聯(lián)合充分體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校以學(xué)生實(shí)際為根本，以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)思路。

[1]河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定2008.

[2]楊金土.以人為本的職業(yè)教育價(jià)值觀[J].教育發(fā)展研究，2008（1）.

[3]河南省教育廳.2006-2010年全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[4]閆梅紅.河南省中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河南機(jī)電專(zhuān)科高等學(xué)校學(xué)報(bào)，2010(6).

[5]黃育云.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教育改革研究[M].成都：四川人民出版社，2002（416）.

閆梅紅（1975—），女，河南滑縣人，河南科技學(xué)院人文學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論。

2009年度教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目 “河南省職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的路經(jīng)研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：09YJA880032，主持人：嚴(yán)全治。

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1001-7518（2012）07-0084-03

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍