梁耀庭 陳志宏

摘要：本文通過本地區(qū)近年來典型農(nóng)村火災(zāi)事故的發(fā)生，分析了引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)的主要因素，進(jìn)而提出了有效減少農(nóng)村火災(zāi)的一些對(duì)策，以期更好地保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村防火工作現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的日益加快，安全防火問題也顯得越來越重要了。公安部消防局發(fā)布的2008年全國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村和縣城集鎮(zhèn)共發(fā)生火災(zāi)7.5萬起，死亡923人，受傷349人，直接財(cái)產(chǎn)損失7.4億元。城市共發(fā)生火災(zāi)4.9萬起，死亡433人，受傷317人，直接財(cái)產(chǎn)損失5.8億元。從城鄉(xiāng)火災(zāi)的場(chǎng)所分布情況看，住宅和人員密集場(chǎng)所火災(zāi)亡人相對(duì)集中。其中，村民、居民住宅共發(fā)生火災(zāi)5.2萬起，死亡968人，受傷325人，直接財(cái)產(chǎn)損失2.4億元，雖然起數(shù)僅占總數(shù)的39%，但死亡人數(shù)占總數(shù)的70%。農(nóng)村火災(zāi)的多發(fā)性已經(jīng)嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)和生活，給農(nóng)民的切身利益帶來了極大的負(fù)面影響。中央在“十一五”規(guī)劃中提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視和關(guān)注，也反映了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的極端重要性和緊迫性。做好農(nóng)村防火工作，必須結(jié)合農(nóng)村火災(zāi)實(shí)際，因地制宜，因情施策，探索農(nóng)村消防工作的新方法、新途徑，提高廣大農(nóng)民群眾的自防自救能力，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村防火工作相對(duì)薄弱的被動(dòng)局面。

一、我國(guó)農(nóng)村的火災(zāi)情況和特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997—2006年的10年間，全國(guó)農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6.9萬起，死亡1 531人，受傷2 001人，直接財(cái)產(chǎn)損失6.3億元，表2為1997—2006年農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的概況。近年來農(nóng)村住宅火災(zāi)占較大的比重，平均每年發(fā)生村民住宅火災(zāi)2.1萬多起，造成840人死亡，死亡人員多為老幼病殘等弱勢(shì)群體。私營(yíng)和個(gè)體作坊也是火災(zāi)的多發(fā)場(chǎng)所，因生產(chǎn)生活用火用電不慎引起的火災(zāi)居多，縱火火災(zāi)多集中在農(nóng)村，呈逐年上升趨勢(shì)，占全國(guó)同類火災(zāi)的80%左右。

二、引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)的主要因素

1、房屋建筑布局不合理電器線路的陳舊老化

農(nóng)村里的住宅房屋，大多為私自搭建，建設(shè)前根本不考慮防火間距和耐火等級(jí)的要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易“火燒連營(yíng)”。房屋頂棚內(nèi)電線絕大多數(shù)都已經(jīng)年久老化，加上私拉亂接電線現(xiàn)象突出，長(zhǎng)期對(duì)電器線路缺少檢查維修，導(dǎo)致電線破損較為嚴(yán)重，一旦負(fù)荷過大，極易引發(fā)火災(zāi)的發(fā)生。

2、農(nóng)村用火不設(shè)防用火隨意性大

在農(nóng)村小孩玩火、臥床吸煙、亂扔煙頭的現(xiàn)象十分普遍。有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶習(xí)慣農(nóng)忙期間在田地里焚燒玉米桿或燒荒育肥，對(duì)火勢(shì)的方向根本不掌握，加上處置不當(dāng)，導(dǎo)致人員傷亡的事故的時(shí)有發(fā)生。還有許多農(nóng)戶習(xí)慣在房前屋后堆放柴草，不僅占用了防火間距，也進(jìn)一步加大了引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性，一旦可燃物被未熄滅的柴草或者煙頭引燃，就會(huì)引起火災(zāi)的發(fā)生。

3、廣大農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄，消防常識(shí)欠缺，自救能力極差

農(nóng)村群眾由于受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)和地域限制等因素的影響，消防安全意識(shí)普遍比較淡薄，沒有掌握必要的防火、滅火知識(shí)，對(duì)用火用電用氣用油的火災(zāi)危險(xiǎn)性缺乏認(rèn)識(shí)，麻痹大意、違章操作、野蠻操作較多。同時(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)不會(huì)正確處置，往往使小火釀成大災(zāi)，有些農(nóng)民甚至不知道火警電話是“119”，更有甚者認(rèn)為消防隊(duì)救火要收費(fèi)而不報(bào)警。有的報(bào)警時(shí)由于方言等原因常常講不清楚正確的火災(zāi)地址，造成報(bào)警不及時(shí)，無法給消防隊(duì)員提供正確到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)路線，延誤了有利的滅火戰(zhàn)機(jī)，從而導(dǎo)致火災(zāi)的迅猛發(fā)展。

4、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有可靠的消防水源和有效的滅火設(shè)施

廣大山區(qū)農(nóng)村因地處偏遠(yuǎn)，長(zhǎng)期受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量嚴(yán)重欠缺。多數(shù)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)農(nóng)村，幾乎沒有市政水源，有的雖有較大的山塘、水庫(kù)，但由于山高路遠(yuǎn)、地勢(shì)險(xiǎn)峻、遠(yuǎn)離公路，消防車無法取水，只能“望水興嘆”。在實(shí)際滅火戰(zhàn)斗中，往往因出現(xiàn)供水不足，而造成不可估量的損失。

三、農(nóng)村防火工作的對(duì)策

十六大報(bào)告中明確提串解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村環(huán)境和生活水平將不斷改善，農(nóng)村的防火工作也應(yīng)引起各級(jí)政府和廣大農(nóng)村工作者的高度重視。根據(jù)多年在基層消防工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)際情況，我認(rèn)為，農(nóng)村防火工作應(yīng)著重抓好以下四個(gè)方面的工作：

1、以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，改善農(nóng)村防火安全環(huán)境。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮消防專業(yè)規(guī)劃，做到城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與消防配套設(shè)施“三同時(shí)”，即同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理;科學(xué)規(guī)劃，合理布局供電、供水、道路和消防站等。應(yīng)加大消防資金投人，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如消防水源、消火栓和消防車通道等，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民按照“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀、防火”的建房標(biāo)準(zhǔn)，提高民房的建筑構(gòu)造、耐火等級(jí)，留出防火間距，毗連房屋應(yīng)設(shè)防火墻，達(dá)到防火要求，不遺留先天性火災(zāi)隱患。

2、完善農(nóng)村消防工作運(yùn)行機(jī)制，齊抓共管，群防群治。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)消防法》要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立防火安全委員會(huì)，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)是本單位消防安全第一責(zé)任人，兼任防火安全委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作;委員由副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、公安派出所和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人組成;財(cái)政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人列席參加，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)做好消防工作，即“五同時(shí)”：同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比。公安派出所應(yīng)充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能作用，派出所所長(zhǎng)作為防火安全委員會(huì)總召集人，定期組織召開防火工作會(huì)議，研究部署消防工作任務(wù)，組織開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。各村民委員會(huì)應(yīng)成立防火安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)范圍，制定村民防火公約，充分發(fā)揮廣大村民主人翁意識(shí)，堅(jiān)持村民代表議事會(huì)制度，定期對(duì)村民委員會(huì)落實(shí)消防安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議，真正做到農(nóng)村防火工作層層有人抓、處處有人管的安全局面。

3、積極發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，提高農(nóng)村防火、滅火能力?！断婪ā访鞔_規(guī)定：“鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊(duì)”。按照公安部和省政府要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專職消防隊(duì)，隸屬于公安派出所管理，可以招收公安編制的消防隊(duì)員，也可以招收合同制專職消防隊(duì)員，還可以以現(xiàn)有的基干民兵和聯(lián)防隊(duì)員為主，組建新型的專職消防隊(duì)，經(jīng)過培訓(xùn)訓(xùn)練使每名消防隊(duì)員做到“四能”：能宣傳、能檢查、能發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、能使用滅火器撲救初期火災(zāi)。建立一支集治安、聯(lián)防、巡邏等為一體的消防隊(duì)伍，充分發(fā)揮消防主力軍作用，經(jīng)常開展防火檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患和有效撲救初期火災(zāi)。各村在秋收季節(jié)應(yīng)成立護(hù)秋隊(duì)，冬春兩季應(yīng)成立巡邏隊(duì)，擔(dān)負(fù)起保護(hù)秋糧和春耕生產(chǎn)的保衛(wèi)任務(wù)，義務(wù)消防隊(duì)擔(dān)負(fù)起撲救初期火災(zāi)和搶救被困人員物資的滅火救援任務(wù)。公安派出所應(yīng)加大對(duì)放火案件的查處力度，堅(jiān)決打擊放火犯罪分子，凈化農(nóng)村治安環(huán)境。

4、加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育，提高農(nóng)民自防自救能力。農(nóng)村地域遼闊，村屯分散，文化生活相對(duì)落后，農(nóng)民消防安全意識(shí)比較淡薄。公安消防部門應(yīng)經(jīng)常檢查指導(dǎo)，公安派出所應(yīng)主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村民委員會(huì)應(yīng)狠抓落實(shí)，積極開展豐富多彩、寓教于樂的消防宣傳教育活動(dòng)，如利用固定宣傳陣地：廣播站、農(nóng)民夜校和流動(dòng)宣傳形式:放映電影、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、集會(huì)、節(jié)日喜慶扭秧歌、踩高翹等群眾喜聞樂見的演出活動(dòng)，播放消防法規(guī)知識(shí)，開展消防知識(shí)講座，放映火災(zāi)案例教育片，張貼消防安全標(biāo)語(yǔ)，開展滅火演習(xí)和有獎(jiǎng)消防知識(shí)比賽等，不斷提高廣大農(nóng)民知法守法自覺性和消防安全責(zé)任意識(shí)，使他們懂得“三會(huì)”:會(huì)報(bào)火警、會(huì)自救逃生、會(huì)有效撲救初期火災(zāi)等防火滅火常識(shí)。在農(nóng)村消防宣傳教育活動(dòng)中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，表彰先進(jìn);不斷推動(dòng)農(nóng)村消防工作健康有序發(fā)展。

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