于洪濤 梁旗新

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)后，各級(jí)政府高度重視和支持，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)如火如荼，多元化主體創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的格局初步形成。但由于種種原因，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在創(chuàng)辦和實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，在新形勢(shì)下，如何保證這一新生事物健康發(fā)展，是值得關(guān)注的重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.多元化經(jīng)營(yíng)，立體化格局初具雛形。在各級(jí)黨委、政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”推進(jìn)力度的大背景下，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，參與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦的主體也由單一逐步向多元化發(fā)展，出現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村集體組織、農(nóng)機(jī)能人、種田大戶(hù)、農(nóng)機(jī)企業(yè)等多種組織和個(gè)人共同創(chuàng)辦的可喜局面。以蓬萊市為例，截至目前，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社共有14個(gè)，其中集體組織2個(gè)、種田大戶(hù)7個(gè)，農(nóng)機(jī)能人5個(gè)。

2.規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)作業(yè)模式基本形成。蓬萊市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在創(chuàng)辦和服務(wù)中，以新港街道辦事處的利和祥農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和北溝鎮(zhèn)的吉學(xué)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為代表的一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，積極探索創(chuàng)新服務(wù)之路，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)具、統(tǒng)一訂單作業(yè)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一后勤保障、統(tǒng)一處理農(nóng)機(jī)作業(yè)糾紛為主要模式的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作機(jī)制，有效地解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，最大限度地提高了機(jī)具使用效率，從而降低了機(jī)具運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，增加了機(jī)手作業(yè)收入，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具也得到了推廣使用。目前，蓬萊市實(shí)行統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收為主的合作社占到全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的90%以上。

3.全程式經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。從蓬萊的情況看農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)工作的范圍是沒(méi)有限制的。合作社在搞好農(nóng)田機(jī)械化服務(wù)的同時(shí)，全方位出擊，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。上面提到的蓬萊市利和祥農(nóng)機(jī)合作社自成立以來(lái)，充分發(fā)揮運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在合作社內(nèi)設(shè)立農(nóng)機(jī)運(yùn)輸隊(duì)、農(nóng)業(yè)工程開(kāi)發(fā)隊(duì)，利用合作社的54臺(tái)農(nóng)用機(jī)械，避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)，為農(nóng)戶(hù)運(yùn)輸糧食和水果產(chǎn)品。其服務(wù)范圍已經(jīng)拓展到周邊的4個(gè)鎮(zhèn)街16個(gè)行政村，僅此兩項(xiàng)每年利潤(rùn)即達(dá)20多萬(wàn)元。

二、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.民間創(chuàng)辦積極性有待激發(fā)。農(nóng)機(jī)合作社是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一種重要體現(xiàn)形式。但目前蓬萊辦起的14家農(nóng)機(jī)合作社不少是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站協(xié)助、村干部發(fā)起的，真正由農(nóng)機(jī)大戶(hù)發(fā)起創(chuàng)辦的不多。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蓬萊市擁有固定資產(chǎn)60萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶(hù)50多個(gè)，但真正由他們領(lǐng)辦的合作社數(shù)量有限。許多農(nóng)機(jī)大戶(hù)不了解農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家扶持政策，缺乏相關(guān)理論知識(shí)和創(chuàng)辦意識(shí)，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社由于受起步時(shí)間短、對(duì)扶持政策了解不夠，自有資金不足，用地規(guī)劃限制等因素影響，目前無(wú)能力建設(shè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、機(jī)庫(kù)場(chǎng)院、維修間、配件間和油料間等基礎(chǔ)配套設(shè)施。特別是由農(nóng)機(jī)大戶(hù)牽頭創(chuàng)辦的合作社缺乏正常辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施，加之日常管理中多以口頭相傳、親情約束等方式實(shí)施，沒(méi)有形成企業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理模式，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步規(guī)范、完善和擴(kuò)大。

3.作業(yè)范圍有待拓展。蓬萊市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的作業(yè)內(nèi)容及范圍主要限于本地農(nóng)田作業(yè)、糧食運(yùn)輸和農(nóng)機(jī)維修等服務(wù)內(nèi)容，跨區(qū)作業(yè)、配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具代管等服務(wù)和農(nóng)機(jī)有關(guān)的各類(lèi)作業(yè)都沒(méi)有形成規(guī)模，與真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。

三、對(duì)加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加大對(duì)農(nóng)機(jī)人員的培訓(xùn)是提升農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)水準(zhǔn)的有效保障?？h以下農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)踐引導(dǎo)、參觀典型等方式，組織農(nóng)機(jī)大戶(hù)、合作社負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；定期組織機(jī)關(guān)工作人員深入基層農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，深入研討合作社建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題并及時(shí)予以解決；采取"走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)"的方式，組織相關(guān)人員到其他合作社參觀、交流和學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)方法，達(dá)到意識(shí)、思維和實(shí)踐工作“共促進(jìn)、雙提升”。

2.宣傳落實(shí)扶持政策。政策是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的理論依據(jù)，只有落實(shí)好扶持政策，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社才能有序發(fā)展，才能在不斷的改進(jìn)中提升建設(shè)的層次。對(duì)于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的政策支持是多方面的，不但要有與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》內(nèi)容相符合的政策，而且還要有切合其實(shí)際的政策保障。合作社，無(wú)論大小，都必須有與經(jīng)營(yíng)服務(wù)相配套的機(jī)庫(kù)場(chǎng)院、維修、配件、儲(chǔ)油間等基礎(chǔ)設(shè)施，因此在土地使用和建設(shè)上要有相應(yīng)的政策扶持。同時(shí)，在合作社運(yùn)行中，必然會(huì)涉及到人員管理、財(cái)務(wù)交割、道路交通等與多個(gè)部門(mén)相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，也只有建立起配套的政策扶持措施，才能奠定合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，通開(kāi)進(jìn)展中的瓶頸，提升建設(shè)的進(jìn)度。

3.增加財(cái)政投入。建議財(cái)政部門(mén)每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)庫(kù)場(chǎng)院配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)庫(kù)補(bǔ)助3～5萬(wàn)元，以推動(dòng)合作社加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。