王啟東，吳明官，宋長虹

( 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

0 前 言

2011年初，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》全文發(fā)布，這是新中國成立62a 來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。2011年7月召開的中央水利工作會議，是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。

為了全面貫徹落實(shí)2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，水利部以水規(guī)計(jì)［2011］491 號文下發(fā)了《關(guān)于開展全國水中長期供求規(guī)劃編制工作的通知》，因此，黑龍江省組織編制《黑龍江省水中長期供求規(guī)劃》。

在編制該規(guī)劃的過程中，首先涉及到黑龍江省水資源，在生態(tài)環(huán)境保持良好的前提下，如何支撐全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展問題。也就是如何科學(xué)地確定黑龍江省實(shí)際的水資源可利用量( 含國境界河湖過境水資源) 問題，即黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水資源承載能力到底多大比較合適等問題。

1 問題的提出

水資源可利用總量是指在可預(yù)見的時期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)上可行的有效措施，在當(dāng)?shù)厮Y源中可供一次性利用的最大水量( 不包括回歸水重復(fù)利用量) 。

水資源可利用總量的計(jì)算，可采取地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開采量相加后，再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開采量兩者之間重復(fù)計(jì)算量即可。

按上述的定義和計(jì)算方法，估算常規(guī)的黑龍江省境內(nèi)(45.48 萬km2) 水資源可利用總量為383.81 億m3，水資源可利用率為47.4% ，其中: 水資源二級區(qū)嫩江為62.13 億m3，松花江干流區(qū)173.51 億m3，黑龍江干流區(qū)85.79 億m3，烏蘇里江區(qū)58.29 億m3，綏芬河區(qū)4.09 億m3。

另外，黑龍江省境內(nèi)國境界河湖水資源非常豐富，這與其他省區(qū)不同，我省具有得天獨(dú)厚的過境水資源條件，故若按常規(guī)的方法計(jì)算，則黑龍江省水資源可利用總量偏小，而且遠(yuǎn)滿足不了全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。如:2011年8月黑龍江省發(fā)展和改革委員會等部門和單位編制的《黑龍江省1500億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》［1］中，2015年全省經(jīng)濟(jì)社會總需水量為478.63 億m3，多年平均總用水量440.85 億m3，已超過了常規(guī)的黑龍江省水資源可利用總量383.81 億m3( 控制紅線) ，這按國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》中規(guī)定的省級行政區(qū)用水總量控制要求是不允許的。

因此，如何解決全省用水總量控制問題中，自然而然地提到如何合理開發(fā)利用國境界河湖水資源及計(jì)算問題，即推求全省實(shí)際的水資源可利用量問題，并作為全省用水總量控制上限。

2 黑龍江省概況

黑龍江省是中國位置最北、緯度最高和氣溫最低的省份，全省總面積45.48 萬km2，占國土面積的4.7%，居于全國第6 位。白山黑水間美麗富饒的龍江大地沃野千里，林海浩瀚，江河密布。綿延不斷的大、小興安嶺托起片片郁郁蔥蔥、遮天蔽日的林莽; 縱橫伸展的張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山挽著黑龍江、松花江、烏蘇里江浩浩蕩蕩、日夜流淌; 廣闊的松嫩平原、三江平原麥浪滾滾、稻花飄香; 風(fēng)光無限的鏡泊湖、興凱湖、連環(huán)湖、五大連池碧波蕩漾、姿態(tài)萬千，山中、水中盡顯絢麗風(fēng)彩。走過碧水連天、蘆葦叢生的扎龍自然保護(hù)區(qū)、三江平原國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，看一看龍江豐富的濕地資源;踏進(jìn)祖國最北部的漠河，賞一賞世所罕見的北極光;步入粉裝玉砌、晶瑩潔白的冰雪世界，覽一覽舉世無雙的無限塞北風(fēng)光。這里有紅松的故鄉(xiāng)，丹頂鶴的家園，有大豆的故土，石油、煤炭的溫床。

黑龍江省東端至撫遠(yuǎn)縣烏蘇鎮(zhèn)，西端在大興安嶺西側(cè)的大林河源頭以西，東西長約930 km，北起漠河北極村黑龍江主航道，南止東寧縣的南端，南北相距約1 120 km。全省山丘區(qū)面積26.08 萬km2，占58%; 平原區(qū)面積19.4 萬km2，占42%。全省2010年耕地面積約1 333 萬hm2，占總面積的29.3%。

黑龍江省總的地貌格局是山地與平原相間錯落。地形趨勢是西北、北部和東南部高，東北與西南部低。按地貌形態(tài)劃分為5個大區(qū):

Ⅰ區(qū)位于我省西北部的大興安嶺山地;Ⅱ區(qū)位于我省北部的小興安嶺山地;Ⅲ區(qū)位于我省東南部山地( 完達(dá)山、老爺嶺和張廣才嶺山地) ;Ⅳ區(qū)位于我省西部的松嫩平原;Ⅴ區(qū)位于東部的三江興凱湖平原。山地海拔300 ～1 700 m，占全省面積的58%，平原海拔50 ～350 m，占全省總面積的42%。

3 水資源概況

3.1 松花江區(qū)水資源概況

松花江區(qū)包含松花江流域( 56.12 萬km2) 及額爾古納河、黑龍江干流、烏蘇里江、綏芬河、圖們江等國境邊( 跨) 界河流域的中國側(cè)部分，松花江區(qū)面積93.48 萬km2。水資源量統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 松花江水資源量統(tǒng)計(jì)表

3.2 黑龍江省水資源概況

黑龍江省水資源綜合規(guī)劃見表2［2］。

表2 黑龍江省水資源綜合規(guī)劃一覽表

黑龍江省水土資源主要有5個特點(diǎn):①水資源時空分布不均勻，平原少、山丘區(qū)多，春冬季少、夏秋季多。②全省水土資源不匹配，東、西兩大平原土地資源豐富，耕地面積占全省的89%，而常規(guī)的水資源量卻占全省的50%; 中部地區(qū)耕地少，水資源多。③境內(nèi)水資源少、過境水資源多。④河流封凍期長，增加水資源開發(fā)利用難度。⑤黑土地土壤結(jié)構(gòu)疏松，極易發(fā)生水土流失。

4 黑龍江省水資源承載能力分析

水資源可利用量( 可作為經(jīng)濟(jì)社會水資源承載能力) 是指以流域?yàn)閱卧?，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的有效措施，在當(dāng)?shù)厮Y源量中可供河道外消耗利用的最大水量。具體分為地表水資源可利用量、平原區(qū)地下水資源可利用量、山丘區(qū)保留地下水資源可利用量。

水資源可利用總量由地表水資源可利用量與地下水資源可利用量相加。水資源可利用總量是一個流域和區(qū)域可供河道外經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)消耗利用的最大水量( 控制上限) ，該指標(biāo)用以控制流域水資源總體開發(fā)利用程度。

4.1 松花江區(qū)水資源可利用量

松花江區(qū)水資源可利用總量660.36 億m3，占水資源總量44.26%。松花江區(qū)水資源可利用量統(tǒng)計(jì)見表3［3］。

表3 松花江區(qū)水資源可利用量統(tǒng)計(jì)表

4.2 黑龍江省境內(nèi)水資源可利用量

黑龍江省境內(nèi)水資源可利用量見表4。全省境內(nèi)常規(guī)的水資源可利用量成果見表5。

表4 黑龍江省境內(nèi)水資源可利用量統(tǒng)計(jì)表

表5 全省二級區(qū)境內(nèi)常規(guī)的水資源可利用量統(tǒng)計(jì)表

4.3 國境界河湖過境水資源可利用量估算［4］

4.3.1 兩江一湖地區(qū)

兩江一湖地區(qū)設(shè)計(jì)水田灌溉總面積87.7 萬hm2，其中:黑龍江干流沿岸水田灌溉面積為59.8 萬hm2，占總面積的68.3%;烏蘇里江干流沿岸水田灌溉面積為16.0 萬hm2，占總面積的18.2%;興凱湖沿岸水田灌溉面積為11.8 萬hm2，占總面積的13.4%。

暫按黑龍江干流、烏蘇里江干流沿岸水田灌溉面積59.8 萬hm2、16.0 萬hm2，估算的黑龍江干流、烏蘇里江干流過境水資源可利用量59.41 億m3、16.62 億m3。近期、遠(yuǎn)期興凱湖年來水量分別為64.59 億m3、55.8 億m3，大小興凱湖年損失水量26.39 億m3，考慮興凱湖的生態(tài)基流量9.13 億m3后，近期、遠(yuǎn)期興凱湖水資源可利用量分別為29.07 億m3、20.28 億m3。兩江一湖地區(qū)過境水資源可利用估算見表6。

表6 兩江一湖地區(qū)過境水資源可利用量估算表

4.3.2 引黑濟(jì)松調(diào)水工程

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，松花江流域的上、中游地區(qū)水資源的需求將越來越大，因此，到遠(yuǎn)期當(dāng)遭遇枯水年的枯水期( 暢流期) ，悅來水利綜合樞紐壩址以上松花江干流的來水量將大大減小，這時引松補(bǔ)撓特大型灌區(qū)引調(diào)水工程的大量引水，必將影響到松花江下游的正常通航( 江海聯(lián)運(yùn)) 。

為此，遠(yuǎn)期為了解決上述各行業(yè)間的用水矛盾，擇期實(shí)施引黑濟(jì)松調(diào)水方案，具體設(shè)想如下:

通過修建引黑濟(jì)松調(diào)水工程，將連接黑龍江、松花江( 兩江) 和嘟嚕河、梧桐河、鶴立河( 三河) 及太平溝航電樞紐( 擬建) 、四方山水庫( 擬建) 、關(guān)門咀子水庫( 擬建) 共3 座大型水庫( 三庫) ，構(gòu)建縱橫交錯的松花江北岸河湖連通的水網(wǎng)體系，簡稱:兩江、三河、三庫(233) 水網(wǎng)體系。

引松補(bǔ)撓特大型灌區(qū)現(xiàn)狀(2010年) 水田灌溉面積，“十二五”期間規(guī)劃發(fā)展至水田灌溉面積47.5 萬hm2左右，將增加水田灌溉面積23.6 萬hm2左右;遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展至水田灌溉面積86.7 萬hm2左右，將再增加水田灌溉面積39.1 萬hm2左右。

因此，引松補(bǔ)撓特大型灌區(qū)遠(yuǎn)期暫按增加水田灌溉面積39.1 萬hm2，平均凈灌溉定額6 240 m3/ hm2，灌溉水利用系數(shù)0.6，平均毛灌溉定額10 410 m3/ hm2，而且還考慮長距離輸水和蓄水工程蒸發(fā)滲漏損失率30%后，估算的引黑濟(jì)松調(diào)水工程的黑龍江干流過境水資源可利用量52.98 億m3。

4.3.3 黑龍江省北部高寒地區(qū)

黑龍江省水田發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定西部、優(yōu)化中部、發(fā)展東部的基礎(chǔ)上，迄今為止，縱觀全省，唯獨(dú)北部地區(qū)還有地有水，具有發(fā)展水田灌溉面積的潛力，我省水田北擴(kuò)的范圍基本在北緯48 度至北緯51 度區(qū)間，包括3 市8 縣( 區(qū)) ，分別是黑河市6個縣( 區(qū)) 、伊春市的嘉蔭縣、大興安嶺的呼瑪縣三卡鄉(xiāng)，耕地面積133 萬hm2左右，故在省農(nóng)科院黑河分院初步研究成功高緯高寒水稻的基礎(chǔ)上，科研部門繼續(xù)進(jìn)行試驗(yàn)，并推廣到大面積后，進(jìn)一步選定高寒地區(qū)水稻優(yōu)勢品種( 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、早熟、極早熟水稻) 的前提條件下，逐步分期分批實(shí)施水田灌溉面積北擴(kuò)新戰(zhàn)略。

黑龍江省北部高寒地區(qū)初步規(guī)劃水田灌溉面積約10 萬hm2左右，其中在國境界河黑龍江干流沿岸發(fā)展的水田灌溉面積約6.7 萬hm2左右。故暫按黑龍江干流沿岸水田灌溉面積6.7 萬hm2，平均凈灌溉定額5 955 m3/ hm2，灌溉水利用系數(shù)0.6，平均毛灌溉定額9 930 m3/ hm2，估算的黑龍江省北部高寒地區(qū)黑龍江干流過境水資源可利用量6.62 億m3。

4.3.4 國境界河湖過境水資源可利用量

綜上所述，除了黑龍江省境內(nèi)常規(guī)的水資源可利用量以外，還可以利用的國境界河湖過境水資源可利用量為164.7 億m3，其中:兩江一湖地區(qū)國境界河湖過境水資源可利用量約105.1 億m3，占63.8%; 引黑濟(jì)松調(diào)水工程的黑龍江干流過境水資源可利用量52.98 億m3，占32.2%; 黑龍江省北部高寒地區(qū)黑龍江干流過境水資源可利用量6.62 億m3，占4.0% 。

因此，國境界河湖過境水資源可利用量164.7 億m3，又可以分為，黑龍江干流過境水資源可利用量119.01 億m3，占72.3%;烏蘇里江干流過境水資源可利用量16.62 億m3，占10.1%;興凱湖沿岸水資源可利用量約29.07 億m3，占17.6% 。

4.4 黑龍江省實(shí)際的水資源可利用量

黑龍江省常規(guī)的水資源總量為810.33 億m3，其中: 常規(guī)的水資源可利用量為383.81 億m3，水資源可利用率為47.4%。另外，考慮國境界河湖過境水資源可利用量164.7 億m3后，全省實(shí)際的水資源總量增加至975.03 億m3左右，實(shí)際的水資源可利用量增加至548.51 億m3左右，水資源可利用率為56.3%［5］。

全省實(shí)際的水資源可利用量548.51 億m3中，地表水資源可利用量為424.68 億m3，占水資源可利用量的77.4%;地下水資源可利用量為123.83 億m3，占水資源可利用量的22.6% 。

全省實(shí)際的水資源可利用量548.51 億m3中，水資源二級區(qū)嫩江為62.13 億m3，松花江干流區(qū)為173.51 億m3，黑龍江干流區(qū)204.8 億m3，烏蘇里江區(qū)( 含興凱湖)103.98 億m3，綏芬河區(qū)4.09 億m3。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的有效措施，經(jīng)綜合分析論證后估算的黑龍江省實(shí)際的水資源可利用量548.51 億m3，可分為黑龍江省境內(nèi)(45.48 萬km2) 常規(guī)的水資源可利用量383.81 億m3和國境界河湖過境水資源可利用量164.7 億m3。

因此，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會多年平均總用水量，也相應(yīng)劃分為常規(guī)的多年平均用水量和非常規(guī)的多年平均用水量，而且采用相應(yīng)的水資源可利用量( 控制紅線) ，分別控制經(jīng)濟(jì)社會用水量。

黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會常規(guī)的多年平均用水量，指凡在水資源二級區(qū)( 嫩江、松花江干流、黑龍江干流、烏蘇里江和綏芬河) 范圍內(nèi)取水的多年平均水量，必須嚴(yán)格按常規(guī)的水資源可利用量383.81 億m3控制。

黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會非常規(guī)的多年平均用水量，指凡在國境界河湖( 黑龍江干流、烏蘇里江干流和興凱湖) 沿岸取的多年平均過境水量，盡量按國境界河湖過境水資源可利用量164.7 億m3控制。

總之，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會水資源承載能力不允許超過全省實(shí)際的水資源可利用量，而且以全省實(shí)際的水資源可利用量548.51 億m3作為控制上限，進(jìn)行全省經(jīng)濟(jì)社會用水總量控制和定額管理。

為此，縱觀黑龍江省東、中、西部地區(qū)水資源可利用量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求來看，今后全省實(shí)施的水資源調(diào)控總體戰(zhàn)略為，在西部( 松嫩平原) 水資源短缺地區(qū)，應(yīng)大力推廣節(jié)約用水技術(shù)，限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，并采用嚴(yán)格的用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理模式;中部( 山丘區(qū)) 水資源較豐富但季節(jié)性缺水地區(qū)，首先修建控制性蓄水工程，增強(qiáng)水資源的調(diào)控能力，然后應(yīng)采用節(jié)約用水與高效用水并舉，節(jié)水與養(yǎng)水相結(jié)合等管理模式;東部( 三江平原——松花江、黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸) 過境水資源豐富地區(qū)，應(yīng)大力推廣高效用水技術(shù)，節(jié)水與養(yǎng)水結(jié)合，排降蓄灌、灌降排蓄等生態(tài)水利模式［6］。

5.2 建議

正在進(jìn)行中的《黑龍江省水中長期供求規(guī)劃》和《黑龍江省用水總量控制及江河流域水量分配方案》工作中，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》中《松遼流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告( 最終稿) 》成果，建議首先復(fù)核黑龍江省常規(guī)的水資源可利用量383.81 億m3，然后根據(jù)變化了的新情況和新需求，建議復(fù)核國境界河湖過境水資源可利用量164.7 億m3。

［1］黑龍江省發(fā)展和改革委員會，等. 黑龍江省1500 億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年) ［R］. 哈爾濱:黑龍江省發(fā)展和改革委員會等，2011:99－110.

［2］黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，黑龍江省水文局. 黑龍江省水資源及開發(fā)利用調(diào)查評價(jià)［R］. 哈爾濱: 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，黑龍江省水文局，2008:109－114.

［3］松遼水利委員會. 松花江與遼河流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告［R］. 松遼水利委員會，2010:11－15.

［4］姬忠光，吳明官. 國境界湖興凱湖水資源可利用量初探［J］.黑龍江水利科技，2006，34(2) :47－49.

［5］曹波，姬忠光，吳明官. 正確處理好水田節(jié)水與養(yǎng)水的辯證關(guān)系［J］. 黑龍江水利科技，2008，36(2) :1－3.

［6］孫香泰，吳明官，姚章春，文繼娟. 三江平原生態(tài)水利模式研究［J］. 黑龍江水利科技，2008，36(6) :34－36.