李 華

(水利部海河水利委員會,300170，天津)

2011年中央1號文件的出臺和中央水利工作會議的召開，進(jìn)一步明確要積極推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。水利工程水費(fèi)收入是維持水利工程正常運(yùn)行和更新改造的主要經(jīng)費(fèi)來源之一。把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)水價基礎(chǔ)工作，是當(dāng)前供水管理單位的重要任務(wù)。水價核算是供水單位都要開展的一項技術(shù)工作。對綜合利用水利工程，其固定資產(chǎn)有一部分是各功能共用的，其發(fā)生的一部分成本費(fèi)用是混合在一起列支的。需要通過一定的分?jǐn)偡椒?，得到供水資產(chǎn)及成本費(fèi)用，分?jǐn)偡椒▽λ畠r水平有一定影響。對水庫工程而言，工程具有防洪與生產(chǎn)經(jīng)營等綜合功能，在核算水價時，其固定資產(chǎn)、年成本費(fèi)用按防洪與興利庫容比例即庫容法分?jǐn)偂?/p>

一、庫容法分?jǐn)偟恼咭罁?jù)及具體規(guī)定

對具有防洪公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營功能的綜合利用水庫工程按庫容法分?jǐn)偟恼咭罁?jù)是水利部2007年出臺的 《水利工程供水價格核算規(guī)范》（以下簡稱《核算規(guī)范》）和《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計算及評價規(guī)范》（以下簡稱 《效益分析計算》）（SL 206—1998）。

1.《核算規(guī)范》相關(guān)規(guī)定

《核算規(guī)范》第十五條對庫容分?jǐn)偡ㄗ髁嗽敿?xì)規(guī)定，公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程類型選取相應(yīng)的分?jǐn)傓k法，對具有防洪公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營功能的水庫工程按庫容比例法分?jǐn)傋髁司唧w規(guī)定，詳見式（1）。按照《核算規(guī)范》，在具體水利工程水價核算中遇到了防洪高水位在正常蓄水位以上及以下不同情況和重復(fù)庫容如何分?jǐn)偟葐栴}。

式（1）中，K為生產(chǎn)經(jīng)營所占比例，VX為興利庫容，VH為防洪庫容。

2.《效益分析計算》相關(guān)規(guī)定

《效益分析計算》中3.0.4條對具有綜合利用效益的防洪工程的資產(chǎn)費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄗ髁艘?guī)定。

（1）水庫工程以防洪、興利為主，且防洪高水位高于正常蓄水位

水庫工程以防洪、興利為主，且防洪高水位高于正常蓄水位，按庫容法分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)和成本費(fèi)用時，應(yīng)先將防洪和興利共用庫容即重復(fù)庫容分?jǐn)偡篮楹团d利后，再分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)和成本費(fèi)用。即：

式（2）中，VFX為重復(fù)興利庫容，VCX為純興利庫容，VCF為純防洪庫容，VF為重復(fù)庫容。為此，即有：

式（3）中，Vs為死庫容。

（2）水庫工程以興利為主，兼顧防洪，且防洪高水位在正常蓄水位以下

水庫工程以興利為主，兼顧防洪，若且防洪高水位在正常蓄水位以下時，防洪不再分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)。

（3）水庫工程以興利為主，兼顧防洪，且防洪高水位在正常蓄水位以上

水庫工程以興利為主，兼顧防洪，若防洪高水位在正常蓄水位以上時，興利分?jǐn)傁禂?shù)計算公式如下：

二、A水庫生產(chǎn)經(jīng)營比例計算方法

查A水庫《防洪調(diào)度運(yùn)用工作手冊》中1985年修正的水位—容積關(guān)系表，可得數(shù)據(jù)（見圖1）：

總庫容13億m3，防洪庫容7.792億 m3，興利庫容 6.343億 m3，死庫容0.387 億 m3。

計算得出純防洪庫容3.039億m3，純興利庫容1.590億m3，從防洪限制水位到正常蓄水位之間的重復(fù)庫容4.753 億 m3。

其生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤刹捎靡韵?種分?jǐn)偡椒ㄓ嬎恪?/p>

1.方法一

按純防洪庫容和純興利庫容比例分擔(dān)重復(fù)庫容的方法分?jǐn)傆嬎悖鶕?jù)式（2）、式（3）計算得：

2.方法二

按照興利使用庫容的時間比例分配重復(fù)庫容。

該水庫汛期為 7、8、9 三個月，經(jīng)計算得出多年平均供水生產(chǎn)經(jīng)營利用系數(shù)n：

式（5）中 VZ為總庫容。

3.方法三

根據(jù)國家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》第十二條，“在特殊情況下動用水利工程死庫容的供水價格，可按正常供水價格的2～3倍核定”，因此，在確定興利分?jǐn)偙壤龝r考慮死庫容因素，則：

4.方法四

不考慮重復(fù)庫容和死庫容因素。按照《核算規(guī)范》計算方法，根據(jù)式（1）計算得出 K 為 0.45。

綜上，第一種分?jǐn)偡椒?，利用純興利與純防洪的比例分?jǐn)傊貜?fù)庫容，計算結(jié)果生產(chǎn)經(jīng)營所占的比例較小，為0.37；第二種按照使用水庫時間比例分配重復(fù)庫容的方法，生產(chǎn)經(jīng)營所占的比例為0.43；第三種分?jǐn)偡椒ㄊ遣捎?994年財政部頒發(fā)的 《水利工程管理單位財務(wù)制度》，考慮死庫容因素，生產(chǎn)經(jīng)營所占比例為0.46；第四種方法按《核算規(guī)范》防洪與興利二部分所占庫容比例計算生產(chǎn)經(jīng)營所占的比例為0.45。

三、B水庫生產(chǎn)經(jīng)營比例計算方法

查B水庫特征水位—庫容以及1983年修正的庫容曲線值（見圖2），得：

興利庫容19.14億m3（對應(yīng)水位是 180.0 m至 224.7 m）；防洪庫容2.90億m3（對應(yīng)水位是216.0 m至220.9 m）；死庫容 3.31 億 m3（對應(yīng)死水位是180.0 m）

1.方法一

根據(jù)《效益分析計算》，若防洪高水位在正常蓄水位以下時，防洪不再分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)投資和年運(yùn)行費(fèi)。因此，水庫固定資產(chǎn)、年成本費(fèi)用應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營功能全部承擔(dān)，即取值為1。

2.方法二

考慮死庫容因素，利用式（5）計算，得出K為0.89。

3.方法三

不考慮重復(fù)庫容和死庫容因素，按照《核算規(guī)范》計算方法，利用式（1）計算得出 K 為 0.87。

綜上，B水庫第一種方法生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤≈禐?；第二種方法不考慮重復(fù)庫容因素，但考慮死庫容因素，分?jǐn)偙壤秊?.89，第三種方法重復(fù)庫容和死庫容因素均不考慮，分?jǐn)偙壤秊?.87。

四、水庫工程水價計算中生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤嬎惴椒ǖ拇_定

計算生產(chǎn)經(jīng)營比例是為了合理確定供水生產(chǎn)成本費(fèi)用，科學(xué)地核算水利工程供水價格。水庫工程生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤龑λ畠r水平有一定影響，其計算方法的確定要從水管單位、水資源管理、用水戶承受能力等方面綜合考慮。

1.保證供水工程正常運(yùn)行

現(xiàn)行水利工程供水價格水平較低，以2008年百家水利工程供水管理單位（以下簡稱水管單位）統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，供農(nóng)業(yè)用水2.6分/m3，供工業(yè)用水26分/m3，供自來水用水39.81分/m3，供水力發(fā)電用水2.1分/m3。與成本水價相比，農(nóng)業(yè)供水水價達(dá)不到成本的50%，非農(nóng)業(yè)水價僅達(dá)到成本的80%左右。

根據(jù)2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》的通知，按水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位分為純公益性水管單位（定性為事業(yè)單位）、準(zhǔn)公益性水管單位（不具備自收自支條件的定性為事業(yè)，具備自收自支條件的定性為企業(yè)）、經(jīng)營性水管單位（定性為企業(yè)）。對不同類別和性質(zhì)的水管單位，財政支付政策不同。公益性部分的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級財政負(fù)擔(dān)。水費(fèi)是解決經(jīng)營性部分的水利工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金的重要來源。目前，隨著水管單位體制改革的深入，公益性部分的財政資金支付力度在加大，中央級和省級水管單位資金解決好于省級以下水管單位，但由于總體公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，再加之水價水平不到位，尤其農(nóng)業(yè)水價水平多年未做調(diào)整，工程及設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，致使水資源管理和水生態(tài)保護(hù)以及供水安全都受到極大威脅，水庫供水工程簡單的運(yùn)行管理都得不到保障，大多數(shù)水管單位虧損運(yùn)行?？茖W(xué)合理地確定水庫工程生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤?，對定價提供基礎(chǔ)支撐，以利于供水工程安全運(yùn)行，保障用水戶用水需要。

2.推進(jìn)水價改革促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)

我國水資源嚴(yán)重不足，年人均占有水量2 200 m3，只有世界平均水平的1/3。水資源分布不均衡，南方人均水資源占有量高于北方地區(qū)。城市缺水相當(dāng)嚴(yán)重。全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重不足。國務(wù)院辦公廳2004年下發(fā)關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知，2011年中央1號文件明確提出把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進(jìn)水價改革。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水價工作，是水資源工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

水價是調(diào)整供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源最核心的經(jīng)濟(jì)杠桿。全國最為缺水的海河流域在發(fā)揮水價的核心作用方面已經(jīng)走在全國前列。近年，多次組織實施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水、河北山西向北京應(yīng)急調(diào)水，調(diào)水成本較高。在全國36個大中城市居民用水價格中，天津市水價4.4元/m3，居第二名，北京市 4元/m3，唐山市3.35元/m3。海河流域城市水價較高，其作用有三個方面：一是反映水資源的稀缺狀況，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民及工業(yè)的節(jié)水意識，促進(jìn)節(jié)約用水；二是保障供水工程和污水處理單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；三是積累從水資源充沛地區(qū)調(diào)水的資金，優(yōu)化配置水資源，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的缺水瓶頸。水價工作在促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)方面發(fā)揮了極大的作用，合理確定供水成本，科學(xué)制定供水價格，有利于缺水地區(qū)的水資源節(jié)約和保護(hù)。

3.充分考慮用水戶承受能力

水是人類生存的根本。而水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，服務(wù)水平的改善，需要資金的投入，水價做為供水行業(yè)發(fā)展的主要收入來源，應(yīng)該承擔(dān)起并切實起到促進(jìn)水行業(yè)健康發(fā)展的作用。當(dāng)然，政府的投入與補(bǔ)貼不可或缺。供水具有自然壟斷性，由政府定價分級管理。政府在制定水價標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮用水戶的承受能力。從最終用水環(huán)節(jié)而言，主要是農(nóng)業(yè)水價和城市水價。新形勢下農(nóng)業(yè)水價改革是以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制?！皟筛囊惶岣摺奔垂鄥^(qū)末級渠系節(jié)水設(shè)施改造，用水管理體制機(jī)制改革，提高用水效率?！叭灰惑w”即建立完好的農(nóng)田水利工程，以農(nóng)民用水自治為核心，以終端水價作為保證。本文主要探討城市居民用水承受能力。截止到2011年年末，全國36個大中城市居民生活用水到戶水價平均值為2.67元/m3，由于2011年中國統(tǒng)計年鑒未出版，引用2010年數(shù)據(jù)，2010年中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19 109元，人均年用水量62.5 m3，當(dāng)水費(fèi)支出占居民收入的2%時，可引起居民用水戶的重視并注意節(jié)約用水。按照此比例計算，居民的可承受水價為6.11元/m3，高于現(xiàn)行水價2.67元/m3的標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)計算，水費(fèi)支出占居民收入的0.8%。水費(fèi)支出較低，現(xiàn)狀居民水費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕，水價上漲具有一定的現(xiàn)實空間。鑒于目前居民用戶心理承受能力較低，水價調(diào)整宜小步快跑、逐步到位。

表1 水庫取不同K值對水價水平的影響表

五、不同生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤祵λ畠r水平的影響

計算生產(chǎn)經(jīng)營比例是為了合理確定供水生產(chǎn)成本費(fèi)用，科學(xué)地核算水利工程供水價格。通過A水庫和B水庫不同方法計算生產(chǎn)經(jīng)營比例，A水庫從0.37到0.46不等，B水庫從 0.87到1不等。搜集水庫的年成本費(fèi)用、年供水量資料，首先按照生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤謹(jǐn)偰瓿杀举M(fèi)用，計算出年供水成本費(fèi)用，再除以年供水量，計算出平均單方供水成本。生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤龑λ畠r水平的影響程度可從表1讀出：

A水庫的單方供水成本從0.21元到0.27元變化，相差值為6分，最高值是最低值的1.3倍，在此基礎(chǔ)上確定水價并收取水費(fèi)，直接影響供水成本彌補(bǔ)額948萬元，占年成本費(fèi)用的10%。

B水庫的單方供水成本從0.17元到0.20元變化，相差值為3分，最高值是最低值的1.2倍，在此基礎(chǔ)上確定水價并收取水費(fèi)，直接影響供水成本彌補(bǔ)額2 619萬元，占年成本費(fèi)用的15%。

對水管單位而言，現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)偏低，財政資金不到位，不同水價核算的方法直接影響供水工程供水耗費(fèi)的彌補(bǔ)程度，一定要視具體情況，準(zhǔn)確核算水價，以利于水管單位良性運(yùn)行。

[1]李生榮.我國水資源的現(xiàn)狀與對策[J].延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2009（12）.

[2]中國統(tǒng)計年鑒2011[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.