邱會(huì)旺

(江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，330029，南昌)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革步伐加快，水利工程概（估）算實(shí)行定額量?jī)r(jià)分離，引入了“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的理念。21世紀(jì)初，相關(guān)部門又對(duì)定額表現(xiàn)形式進(jìn)行了改革，將沿用了幾十年的人工消耗量工日、機(jī)械消耗量臺(tái)班改為工時(shí)、臺(tái)時(shí)，將以價(jià)目表表現(xiàn)的安裝定額改為以實(shí)物量表示。這些改革豐富和發(fā)展了水利工程造價(jià)管理理論，為水利工程投資的合理確定和有效控制作出了積極貢獻(xiàn)。但近10年，水利工程概（估）算改革步伐有些遲緩，一些因素的存在造成水利工程概（估）算脫離了客觀實(shí)際，達(dá)不到工程投資“合理確定，有效控制”的目標(biāo)，給水利工程建設(shè)造成一些負(fù)面影響。

一、人工預(yù)算單價(jià)

1.人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

按水利部2002年3月頒發(fā)的水總〔2002〕116 號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱“116 號(hào)文”）規(guī)定計(jì)算，六類工資區(qū)各等級(jí)人工預(yù)算單價(jià)見表1。

表1的工時(shí)單價(jià)對(duì)應(yīng)的綜合工日單價(jià)為：樞紐工程約45元/工日（筆者測(cè)算值約40元/工日），河道及引水工程約26元/工日。這些人工單價(jià)還包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)〔2003〕206號(hào)印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（以下簡(jiǎn)稱“建標(biāo)206號(hào)文”）精神，這些費(fèi)用應(yīng)作為規(guī)費(fèi)列入間接費(fèi)。如扣除這些費(fèi)用，則樞紐工程綜合工日單價(jià)約為36元/工日（筆者測(cè)算值約為32元/工日），河道及引水工程約為21元/工日。

近10年，建筑市場(chǎng)勞務(wù)工資猛漲。建設(shè)、交通、土地等一些行業(yè)相繼對(duì)人工預(yù)算單價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，目前大多在50元/工日以上。而水利工程仍執(zhí)行“116號(hào)文”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重落后于市場(chǎng)行情，造成承包人人工費(fèi)入不敷出，尤其是河道、引水工程中的砌石、混凝土等人工消耗量多的工程，已經(jīng)沒有能力承受虧損。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)價(jià)受限于設(shè)計(jì)概算，一些不明情況的人就錯(cuò)誤地認(rèn)為問題出在設(shè)計(jì)概算上，有的甚至質(zhì)疑水利定額的合理性。在這種壓力下，造價(jià)人員只得通過提高材料價(jià)格、增加施工工序、改變施工設(shè)計(jì)、高套定額等途徑提高工程單價(jià)。但如果按此概算單價(jià)控制招標(biāo)投標(biāo)價(jià)會(huì)造成招標(biāo)投標(biāo)單價(jià)與實(shí)際不符，若遇到主管部門調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)，承包人的利潤(rùn)將獲得意外增加。

表1 人工預(yù)算單價(jià) 單位：元/工時(shí)

2.人工預(yù)算單價(jià)分類

“116號(hào)文”按樞紐工程和河道、引水工程制定人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法值得商榷。人工預(yù)算單價(jià)應(yīng)該主要由所從事的工種性質(zhì)及所達(dá)到的技術(shù)等級(jí)決定，再適度考慮行業(yè)特性。工種性質(zhì)決定了技術(shù)含量，如普工、泥工、木工、爆破工、機(jī)上工、安裝工等，技術(shù)等級(jí)是掌握該工種的理論知識(shí)及操作技能程度，如工長(zhǎng)、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工等。

水利工程概（估）算編制規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“編規(guī)”）可以區(qū)分工種或技術(shù)等級(jí)制定人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)按工程類別制定。不能說電排站混凝土的技術(shù)要求比樞紐工程進(jìn)水閘的低，也不能說堤防工程的施工機(jī)械操作人員技能比樞紐工程的低。實(shí)際支付時(shí)承包人也不會(huì)因?yàn)槭菢屑~工程多支付工資、堤防工程少支付工資。

一般來說，統(tǒng)一按技術(shù)等級(jí)制定人工預(yù)算單價(jià)比較合理，也能滿足造價(jià)控制與管理的需要。

二、主要材料價(jià)差

1.材料價(jià)差處理方式

近年，材料價(jià)格波動(dòng)較大，為避免由此造成承包人管理費(fèi)、利潤(rùn)等的“水漲船高”，帶動(dòng)工程造價(jià)的“虛漲”，在概（估）算中對(duì)主要材料進(jìn)行限價(jià)計(jì)費(fèi)有一定的必要性和合理性。但對(duì)由此產(chǎn)生的價(jià)差處理方式，國(guó)家或行業(yè)主管部門未作統(tǒng)一規(guī)定，造成計(jì)價(jià)不一。有的省（市）規(guī)定列入工程單價(jià)稅金之前，有的審查部門則要求列入獨(dú)立費(fèi)用。

經(jīng)研究，將價(jià)差列入工程單價(jià)是合適的，符合“建標(biāo)206號(hào)文”精神，符合工程單價(jià)構(gòu)成原理。因?yàn)椴牧蟽r(jià)差仍是材料費(fèi)，直接構(gòu)成建安工作量。而列入獨(dú)立費(fèi)用是人為的，既不符合工程造價(jià)原理，又會(huì)產(chǎn)生許多問題：①不利于不同設(shè)計(jì)方案的直接比選，②不利于前后設(shè)計(jì)階段的投資對(duì)比分析，③不利于招投標(biāo)價(jià)的控制與確定，④不利于工程分標(biāo)實(shí)施。

同時(shí)，既然材料價(jià)格上漲了，附屬工程或措施項(xiàng)目成本也必然會(huì)增加，如供風(fēng)、供水管路、供電線路、輔助加工廠等，臨時(shí)辦公及生活用房、砂石料系統(tǒng)、混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)等更是與此直接相關(guān)。

2.限價(jià)材料種類

“編規(guī)”對(duì)哪些材料進(jìn)行限價(jià)計(jì)費(fèi)是必須進(jìn)行研究的，因?yàn)樗粌H是概（估）算編制的依據(jù)，也是招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)的參考。限價(jià)材料種類與工程類別、性質(zhì)密切相關(guān)，不同類別、性質(zhì)的工程，用到的主要材料及權(quán)重是不同的。

目前采用“116號(hào)文”編制概（估）算時(shí)，僅要求對(duì)水泥、鋼筋、油料進(jìn)行限價(jià)（砂石料價(jià)格較高時(shí)，按70元/m3限價(jià)），而有的省規(guī)定的限價(jià)材料達(dá)17種之多。限價(jià)材料數(shù)量少了，對(duì)某些類別的工程達(dá)不到控制投資的目的；限價(jià)數(shù)量多了，又不利于概（估）算的編制和工程造價(jià)的管理。

另一方面，水利工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范并沒有材料價(jià)差的規(guī)定，許多標(biāo)書文件所附的工程單價(jià)分析表也沒有要求體現(xiàn)價(jià)差，這給投標(biāo)人計(jì)價(jià)提供了“技巧”，可能會(huì)采取壓低費(fèi)率、降低定額消耗量，或者壓低主要材料價(jià)格、提高定額消耗量的辦法進(jìn)行計(jì)價(jià)，中標(biāo)后再提出補(bǔ)償要求。

三、自采砂石料價(jià)格

“116號(hào)文”規(guī)定自采砂石料單價(jià)除計(jì)算基本直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)）外，還應(yīng)計(jì)算相關(guān)費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金；而一些省市“編規(guī)”僅計(jì)算基本直接費(fèi)，不計(jì)算相關(guān)費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金。

砂石料開采單價(jià)應(yīng)計(jì)算相關(guān)費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金，只適用于單獨(dú)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的計(jì)價(jià)，而這只有在實(shí)施階段才有可能發(fā)生，在概（估）算階段沒法明確也無需明確砂石料的開采主體，只能按主體承包人開采即 “自采”考慮。“自采”是不應(yīng)計(jì)算相關(guān)費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金的，這同混凝土工程中的混凝土拌制、模板安裝工程中的模板制作、混凝土構(gòu)件安裝工程中的構(gòu)件預(yù)制等是類似的。若由不同的承包人開采，對(duì)主承包人而言就不是“自采”，而是“他采”（相當(dāng)于“外供”）了。

“自采”的僅計(jì)算基本直接費(fèi)，“他采”的還應(yīng)計(jì)算相關(guān)費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金?？紤]到這兩種情況下主承包人的成本支出差異，應(yīng)同時(shí)制定這兩種情況下的混凝土工程費(fèi)率，“自采”的比“他采”的要高些。

四、未計(jì)價(jià)裝置性材料費(fèi)

水利定額早已實(shí)行量?jī)r(jià)分離了，本不應(yīng)再有 “未計(jì)價(jià)裝置性材料費(fèi)”這一稱謂。但“116號(hào)文”繼續(xù)沿用了這一概念，而且2005年的補(bǔ)充定額似乎還將這一概念引入了建筑工程，其第九章（屬建筑工程范疇）規(guī)定，長(zhǎng)距離輸水管道、頂管等按未計(jì)價(jià)裝置性材料計(jì)算。這就造成了計(jì)價(jià)困惑，不知道長(zhǎng)距離輸水管道、頂管是按建筑工程計(jì)費(fèi)（另行增加未計(jì)價(jià)裝置性材料費(fèi)），還是按安裝工程計(jì)費(fèi)。同理，也不明白堤(壩)下的外購涵管（混凝土管、鋼管、塑料管、鋼管）、倒虹吸管又怎樣處理和計(jì)費(fèi)。

未計(jì)價(jià)裝置性材料費(fèi)在整個(gè)工程單價(jià)中所占比例較大，無論是按建筑工程計(jì)費(fèi)還是按安裝工程計(jì)費(fèi)，承包人的利潤(rùn)都將非常低。例如安裝直徑1 m的玻璃鋼管輸水管道（定額子目GB9040），按其他建筑工程計(jì)費(fèi)時(shí)的利潤(rùn)約為4.2元/m，略高于間接費(fèi)3.9元/m；按安裝工程計(jì)費(fèi)則約為5.5元/m，遠(yuǎn)低于間接費(fèi)13.2元/m。

本體材料應(yīng)作為材料費(fèi)，參與費(fèi)用及利潤(rùn)的計(jì)算。而作為未計(jì)價(jià)裝置性材料，不參與計(jì)算費(fèi)用及利潤(rùn)不大符合建筑成品定價(jià)特點(diǎn)，為避免計(jì)算的不合理，可以比照主要材料進(jìn)行限價(jià)計(jì)費(fèi)，或單獨(dú)制定計(jì)算方法，安裝工程還可修改計(jì)算基礎(chǔ)及費(fèi)率。

五、項(xiàng)目劃分及費(fèi)用計(jì)算

“116號(hào)文”的項(xiàng)目劃分及費(fèi)用計(jì)算規(guī)定基本上還是可行的，但還不夠詳細(xì)，有些項(xiàng)目未進(jìn)行說明，有些說明不夠確切，有些規(guī)定存在交叉，造成市場(chǎng)各方觀點(diǎn)不一，計(jì)價(jià)不一。

1.細(xì)部結(jié)構(gòu)

在初步設(shè)計(jì)階段，如果設(shè)計(jì)不能提出細(xì)部結(jié)構(gòu)工程清單，可按綜合指標(biāo)估算?！?16號(hào)文”提供了細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)表，但存在下述問題：

①適用項(xiàng)目不全面。表中所列項(xiàng)目是與樞紐工程相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于引水及河道工程如堤防、渠道、泵房、水閘、渡槽等沒有制定指標(biāo)，也沒有任何說明。對(duì)砌石壩、碾壓混凝土壩也未作規(guī)定或說明。

②指標(biāo)組成不明確。表中的指標(biāo)是綜合指標(biāo)，不清楚具體包括哪些項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)指標(biāo)，易造成理解分歧。如擋水工程、泄洪工程中的排水孔、土（石）壩中的面（趾）板止水等，在項(xiàng)目劃分表中是單獨(dú)列項(xiàng)的，而細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)又綜合了 “排水工程”“止水工程”。從邏輯上理解，二者沒有重疊。再如，設(shè)計(jì)上常提供廠房照明設(shè)施清單，而細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)中又包括了“照明工程”，不知道廠房是否除外。

另外，對(duì)有些中小型項(xiàng)目，往往要求投資相對(duì)較大的細(xì)部結(jié)構(gòu)工程單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，如銅片止水或者照明設(shè)施等。由于未提供細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)組成，造成其他細(xì)部結(jié)構(gòu)要么不再計(jì)列造成漏算，要么都算造成重算。當(dāng)然，也有的專家要求所有細(xì)部結(jié)構(gòu)都不單獨(dú)列項(xiàng)，仍按綜合指標(biāo)計(jì)算，造成少算。

③計(jì)算基礎(chǔ)不清楚。細(xì)部結(jié)構(gòu)投資的計(jì)算基礎(chǔ)是壩體方和混凝土量，但未明確壩體方和混凝土量包括哪些項(xiàng)目范圍。比如土壩壩體方是否包括護(hù)坡、棱體堆石、壩下涵管等；混凝土量是現(xiàn)澆混凝土還是包括預(yù)制混凝土在內(nèi)的全部混凝土。

2.交通工程

在“116號(hào)文”中，永久交通工程有兩種處理方式：一是列入主體建筑工程細(xì)部結(jié)構(gòu)，如路面工程；二是列入交通工程，如上壩、進(jìn)廠、對(duì)外等場(chǎng)內(nèi)外交通工程。按前者規(guī)定，水庫加固工程中的壩頂路面、堤防工程中的堤頂路面應(yīng)包括在細(xì)部結(jié)構(gòu)中，如單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，也應(yīng)是列在主體建筑工程中，但在審查時(shí)一些部門或?qū)＜覄t要求列入交通工程。

3.觀測(cè)工程

觀測(cè)工程涵蓋的內(nèi)容很多，按工程屬性分為建筑工程、設(shè)備及安裝工程。

“116號(hào)文”的規(guī)定是，內(nèi)外部觀測(cè)工程列入第一部分的其他建筑工程，外部觀測(cè)設(shè)備列入第二部分的公用設(shè)備及安裝工程。由于該規(guī)定沒有對(duì)內(nèi)外部觀測(cè)工程和外部觀測(cè)設(shè)備進(jìn)行解釋和界定，有的人士就要求將埋設(shè)于結(jié)構(gòu)內(nèi)部、固定于結(jié)構(gòu)表面的監(jiān)測(cè)設(shè)備列入公用設(shè)備及安裝工程，但查閱水利工程造價(jià)有關(guān)資料，“116號(hào)文”的本意是列入其他建筑工程。

4.施工臨時(shí)設(shè)施

在“116號(hào)文”中，施工臨時(shí)設(shè)施有不同的計(jì)算方式：一是列入直接費(fèi)。如風(fēng)水電支管支線、簡(jiǎn)易砂石料加工系統(tǒng)、小型混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、木材加工廠、鋼筋加工廠、機(jī)械修理廠、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠、場(chǎng)內(nèi)施工排水等。二是在施工臨時(shí)工程中單獨(dú)列項(xiàng)。如施工交通工程、施工場(chǎng)外供電工程、施工倉庫、辦公及生活用房等。三是列入其他施工臨時(shí)工程。如施工供水系統(tǒng)、砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、施工排水、施工通信、施工臨時(shí)支護(hù)設(shè)施等。

而在招標(biāo)投標(biāo)工程量清單中，施工臨時(shí)設(shè)施大多是編入一般項(xiàng)目或施工臨時(shí)設(shè)施、以總價(jià)形式列報(bào)和支付。為便于招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)，“編規(guī)”有必要對(duì)其進(jìn)行重新整合，對(duì)計(jì)算方法或費(fèi)率進(jìn)行重新規(guī)定。

5.建設(shè)單位臨時(shí)房屋建筑工程

在“116號(hào)文”中，建設(shè)單位臨時(shí)房屋建筑劃歸在第四部分臨時(shí)工程中，是和承包人的臨時(shí)辦公、生活、文化福利建筑合并在一起計(jì)算的。這種規(guī)定不甚恰當(dāng)，一是建設(shè)單位不知道自己在臨時(shí)房屋建筑投資上的利益及責(zé)任，無以控制其建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和考核投資效果；二是不利于招標(biāo)投標(biāo)時(shí)各方計(jì)價(jià)，不利于招標(biāo)投標(biāo)價(jià)與設(shè)計(jì)概算的對(duì)比分析。

建設(shè)單位臨時(shí)房屋建筑應(yīng)歸入第五部分獨(dú)立費(fèi)用的建設(shè)管理費(fèi)中比較恰當(dāng)。如繼續(xù)列入第四部分臨時(shí)工程中，則應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，并規(guī)定計(jì)算方法。

6.承包人進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)費(fèi)

在“116號(hào)文”中，承包人進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)費(fèi)是計(jì)入間接費(fèi)的，并且沒有規(guī)定單獨(dú)的計(jì)算費(fèi)率。而在招標(biāo)投標(biāo)工程量清單中，該項(xiàng)費(fèi)用是列入一般項(xiàng)目中、以總價(jià)形式列報(bào)和支付的。為利于招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)，“編規(guī)”有必要對(duì)承包人進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)費(fèi)的計(jì)算進(jìn)行特別規(guī)定。

7.價(jià)差預(yù)備費(fèi)

自從原國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問題的通知（計(jì)投資〔1999〕1340號(hào)）發(fā)布以來，水利工程10多年來基本上不允許計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

而實(shí)際上，進(jìn)入21世紀(jì)后，建筑市場(chǎng)勞務(wù)工資及建筑材料價(jià)格等波動(dòng)頻繁，漲幅較大，造成概（估）算投資不足，給工程招標(biāo)投標(biāo)及實(shí)施帶來較大壓力和被動(dòng)，有的工程不斷簽訂補(bǔ)充協(xié)議，有的甚至停工談判。鑒于這種情況，一些項(xiàng)目業(yè)主紛紛要求調(diào)概。但調(diào)概是工程實(shí)施被動(dòng)和投資突破已成事實(shí)的無奈之舉，不僅加大了工程建設(shè)成本，更對(duì)工程建設(shè)良性發(fā)展造成不良影響。

因此，在概（估）算中應(yīng)恢復(fù)價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以滿足工程投資“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的需要。

六、投資估算

投資估算編制方法和有關(guān)表格可以比設(shè)計(jì)概算簡(jiǎn)化些，但不能過于簡(jiǎn)單，否則依據(jù)作用和指導(dǎo)意義不大。特別是可行性研究階段，有些工程基本上被要求按初步設(shè)計(jì)精度進(jìn)行，各專業(yè)工程量清單也比較齊全，如果投資估算按“116號(hào)文”進(jìn)行編制，就顯得“單薄”，與相關(guān)專業(yè)不甚配套。因此，有必要制定既簡(jiǎn)化又相對(duì)完整的投資估算編制辦法，以利于各方需要。

七、概（估）算審查

各級(jí)部門對(duì)工程概（估）算進(jìn)行審查，既是保證概（估）算編制質(zhì)量、合理確定工程投資、發(fā)揮投資效益的需要，又是被審人員提高業(yè)務(wù)水平、擴(kuò)大知識(shí)視野的有效途徑。

水利工程的審查部門較多，地方工程一般有市級(jí)、省級(jí)主管部門及省發(fā)改委，國(guó)家投資的項(xiàng)目先經(jīng)地方審查，再報(bào)流域機(jī)構(gòu)、水利部和國(guó)家發(fā)改委審查。在這些審查中，各部門、各專家的意見經(jīng)常不一致，甚至抵觸，造成無以適從。特別是有些地方工程的審查專家，不按現(xiàn)行的“編規(guī)”和標(biāo)準(zhǔn)審查，不看報(bào)告，不看圖紙，少算、漏列的不提，多算、高估的要減，勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等國(guó)家規(guī)定被大打折扣，審查在其看來就是砍投資。

水利工程概（估）算編制規(guī)定涉及的專業(yè)及內(nèi)容較多，不可能考慮到概（估）算編制過程遇到的所有情況，提出上述問題及思考，目的是希望盡快發(fā)布新的“編規(guī)”，新“編規(guī)”應(yīng)盡量地覆蓋到各類水利工程，盡可能全面、完善、準(zhǔn)確、清楚，最大限度地滿足概（估）算和工程量清單計(jì)價(jià)的需要，達(dá)到指導(dǎo)項(xiàng)目決策和投資控制的作用。

[1]邱會(huì)旺.談水利工程概（估）算中的材料價(jià)格補(bǔ)差[J].江西水利科技,2009(3).

[2]邱會(huì)旺.水利工程工程量清單常見質(zhì)量問題及改進(jìn)措施[J].工程造價(jià)管理,2011(5).

[3]中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì).水利工程造價(jià)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2002.