水利部黨組副書記、副部長 矯 勇

（2012年2月 10日）

經(jīng)過與會代表的共同努力，2012年全國水利規(guī)劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程。下面，我對本次會議作簡要總結(jié)。

一、關(guān)于會議的主要收獲

這次會議是在全國水利系統(tǒng)深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照全國水利廳局長會議的全面部署，凝心聚力、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。部黨組高度重視規(guī)劃計劃工作，陳雷部長親自到會并作重要講話，充分肯定了2011年水利規(guī)劃計劃工作取得的成績，深刻論述了新階段水利跨越式發(fā)展中規(guī)劃計劃工作應(yīng)著力把握的幾個重大問題，對做好規(guī)劃計劃工作提出了明確要求，具有深刻的思想內(nèi)涵、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考和很強的指導(dǎo)意義。學(xué)文同志作了一個很好的工作報告，全面總結(jié)了2011年規(guī)劃計劃工作，深入分析了規(guī)劃計劃工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，具體部署了2012年工作。13個單位作了大會典型發(fā)言，從不同角度交流了做好規(guī)劃計劃工作的經(jīng)驗，各有側(cè)重，頗具特色，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。會議圍繞陳雷部長的重要講話和學(xué)文同志的工作報告進行了熱烈討論，4個小組的召集人匯報了分組討論情況，提出了許多好的意見和建議。會議還通報表揚了全國水利系統(tǒng)規(guī)劃計劃先進集體和先進個人，鼓舞了士氣，振奮了人心。大家一致認(rèn)為會議開得很好，收獲很大?？偨Y(jié)起來，主要有以下三個方面。

第一，這是一次統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識的會議。陳雷部長在這次會議上的重要講話中指出，水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，當(dāng)前和今后一個時期水利規(guī)劃計劃工作，就是要緊緊圍繞中央的決策部署，扎實做好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計，科學(xué)實施大規(guī)模水利建設(shè)，保證各項水利建設(shè)投資需求，促進水利科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。大家深切地感受到規(guī)劃計劃工作任務(wù)越來越繁重，責(zé)任越來越重大，必須把思想認(rèn)識集中統(tǒng)一到中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的大政方針上，統(tǒng)一到水利部黨組的中心工作上，統(tǒng)一到陳雷部長對規(guī)劃計劃工作的更高要求上，認(rèn)清大好形勢，抓住難得機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，扎實做好規(guī)劃計劃各項工作，確保中央提出的水利改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

第二，這是一次明確任務(wù)、狠抓落實的會議。2011年，水利規(guī)劃計劃部門全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，充分發(fā)揮龍頭作用和基礎(chǔ)作用，在抓配套政策落實、推動前期工作、落實建設(shè)資金、強化計劃管理、指導(dǎo)水利建設(shè)、推動改革發(fā)展試點等方面取得了很大成績。但這只是萬里長征走完的第一步。大家一致認(rèn)為陳雷部長在講話中深刻闡述的四個重大問題，是規(guī)劃計劃工作深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要命題，是推動水利科學(xué)發(fā)展和加快改革的重要命題，是建設(shè)中國特色水利現(xiàn)代化的重要命題，要求水利規(guī)劃計劃工作者必須改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)觀念，只爭朝夕搶機遇，鼓足干勁抓落實，不辜負(fù)水利人的重托，真正在走出中國特色水利現(xiàn)代化道路中發(fā)揮規(guī)劃計劃部門的龍頭和基礎(chǔ)作用。

第三，這是一次交流經(jīng)驗、鼓舞干勁的會議。這次會議上，有關(guān)流域機構(gòu)、部分省份和市縣交流了科學(xué)編制規(guī)劃、全力推進前期工作、深化水利投融資體制改革、加快大規(guī)模水利建設(shè)、創(chuàng)新項目管理模式等方面的成功經(jīng)驗和好的做法，這些經(jīng)驗可供各地開闊思路、取長補短、相互借鑒，對加快水利改革發(fā)展有很好的示范作用。受到通報表揚的30個全國水利系統(tǒng)規(guī)劃計劃工作先進集體和120位先進個人，是水利規(guī)劃計劃隊伍中的優(yōu)秀代表，他們勤奮敬業(yè)，甘于奉獻，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，盡職盡責(zé)完成好各項工作任務(wù)。這次表彰說明水利規(guī)劃計劃隊伍是一支過得硬的隊伍，也是對水利規(guī)劃計劃工作的充分肯定，起到了鼓舞士氣、鼓足干勁的作用，使我們進一步增強了責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力推動規(guī)劃計劃各項工作再上一個新臺階。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實

會后，各有關(guān)單位要切實做好會議精神的貫徹落實，認(rèn)真?zhèn)鬟_和貫徹好會議精神，制訂切實可行的工作方案和措施，扎扎實實把各項工作落到實處。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加會議的同志要向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，向廳（局）黨組匯報，重點匯報好陳雷部長的重要講話精神，使地方黨委政府全面了解水利改革發(fā)展中必須關(guān)注的重大問題，對本地區(qū)2012年水利規(guī)劃計劃工作盡早做出具體的安排部署。對貫徹落實本次會議精神，我提四點要求：

第一，深刻領(lǐng)會會議精神。深刻領(lǐng)會會議精神，要在學(xué)習(xí)陳雷部長的講話精神上下工夫。尤其要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)講話中所論述的四個重大問題，準(zhǔn)確把握規(guī)劃計劃工作在進一步落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決策部署中的著力點。我體會主要有四個方面：一要把握好一個“方法”，就是加強水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計。要立足全局和整體進行系統(tǒng)謀劃，以建立全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃體系為主要抓手，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、改革方向、管理重點，有計劃、有步驟、有秩序地全面推進水利改革發(fā)展。二要緊緊扭住一個“目標(biāo)”，就是用5～10年時間，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。要通過科學(xué)制定規(guī)劃、強化前期、多方籌資、加快建設(shè)、嚴(yán)格管理，科學(xué)推進大規(guī)模水利建設(shè)。三要建立起一個“保障”，就是建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制。要積極創(chuàng)新水利投融資機制，千方百計增加投資規(guī)模，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為水利跨越式發(fā)展提供資金保障。四要夯實一個“基礎(chǔ)”，就是著力強化水利統(tǒng)計的基礎(chǔ)作用。要全力完成好第一次全國水利普查工作，為科學(xué)制定水利規(guī)劃、大規(guī)模開展水利建設(shè)、全面加強水資源管理、加快推進水利改革提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二，準(zhǔn)確把握工作重點。本次會議對當(dāng)前和今后一個時期的規(guī)劃計劃工作進行了全面部署，各單位要準(zhǔn)確把握好各項工作的重點。一是在落實投資計劃方面，不僅要用好用足政策，確保中央和地方水利投入穩(wěn)定增長，也要認(rèn)真研究投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資接續(xù)項目等問題，在合理安排投資、拓寬投資領(lǐng)域、統(tǒng)籌完成好各項水利建設(shè)任務(wù)上下工夫。二是在推進前期工作方面，不僅要組織好面廣量大的中小型水利工程前期工作，為加快建設(shè)進度、保證工程質(zhì)量打好前期基礎(chǔ)，還要牢牢抓住重點骨干工程前期工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展建立長遠(yuǎn)的水利支撐保障能力創(chuàng)造條件。三是在加快水利建設(shè)方面，要突出民生水利發(fā)展，尤其要建立和完善民生水利發(fā)展的規(guī)劃計劃工作基礎(chǔ)，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善前期工作程序，提高前期工作質(zhì)量，進一步落實建設(shè)資金，改進投資計劃下達方式，合理提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建設(shè)管理機制，使民生水利工程真正實現(xiàn)覆蓋廣、質(zhì)量高、效益好的目標(biāo)。四是在完善規(guī)劃體系方面，要盡快將七大流域綜合規(guī)劃修編報國務(wù)院審批，抓好全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、灌溉發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃編制工作。

第三，切實抓好任務(wù)落實。2012年，規(guī)劃計劃工作任務(wù)更加繁重，關(guān)系到水利改革發(fā)展的全局。要按照陳雷部長對規(guī)劃計劃工作提出的五項要求，真抓實干，奮力推進，狠抓各項工作的落實。一要細(xì)化分解任務(wù)。針對會議提出的各項工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合各地區(qū)、各部門實際，抓緊制定切實可行的實施計劃和落實方案，逐項明確工作內(nèi)容、任務(wù)要求、具體措施和完成時限。二要層層落實責(zé)任。對應(yīng)每一項工作任務(wù)，各單位要建立明確的責(zé)任制，將任務(wù)落實到具體單位、具體崗位、具體人員，確保任務(wù)到位、措施到位、責(zé)任到位、工作到位。三要加強監(jiān)督考核。部規(guī)劃計劃司要會同有關(guān)單位，加大對規(guī)劃計劃重點工作落實情況的監(jiān)督檢查和考核。對政策有突破、工作有成效、辦法有創(chuàng)新的流域和省份，要及時交流推廣好的經(jīng)驗和做法，對工作力度不大、進度持續(xù)落后的單位，要進行提醒、約談甚至通報批評，督促各地加大工作力度，切實完成好各項目標(biāo)任務(wù)。

第四，認(rèn)真梳理意見建議。在分組討論中，大家圍繞陳雷部長的重要講話和學(xué)文同志的工作報告，對做好規(guī)劃計劃工作提出了許多好的意見和建議。4位小組召集人對大家提出的意見進行了很好的歸納。會后，部規(guī)劃計劃司要組織人員逐條梳理，分類研究，結(jié)合實際工作，抓緊提出解決的辦法和措施，進一步改進和提升規(guī)劃計劃工作的水平。

三、關(guān)于需要強調(diào)的幾項工作

關(guān)于2012年的水利規(guī)劃計劃工作，陳雷部長提出了明確要求，學(xué)文同志進行了具體的布置。這里，我再強調(diào)以下三項工作的落實。

一是切實加強中央水利建設(shè)投資計劃的執(zhí)行。從中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報來看，2011年年底，部分地區(qū)、部分項目投資完成進度較為滯后，直接影響到計劃執(zhí)行和投資效益。能否按時完成投資計劃，檢驗著規(guī)劃計劃部門的執(zhí)行能力。目前各級財政都加大了水利投入，如果水利執(zhí)行能力不強，必將影響各級黨委政府對水利部門的信任，影響廣大人民群眾對水利工作的信任。因此，規(guī)劃計劃工作務(wù)必要進一步增強使命感和緊迫感，采取更加有力的措施，加大水利投資計劃的執(zhí)行力度，從前期工作設(shè)計文件編制和審批、土地預(yù)審和環(huán)境影響評價等前置條件落實、投資計劃分解下達、地方配套資金落實、基層建設(shè)力量保障等各個環(huán)節(jié)強化工作，提高工作質(zhì)量和效率，確保各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。為動態(tài)掌握各地投資計劃落實、配套資金安排、項目建設(shè)進展等情況，近幾年水利部建立了中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報制度，但有些地方上報的數(shù)據(jù)與實際情況有較大出入，在一定程度上影響了對全國投資計劃完成總體情況的客觀分析和掌握，各級規(guī)劃計劃部門一定要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保月報數(shù)據(jù)真實可靠。

二是確保水利普查數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量。2012年是水利普查的攻堅之年。要按照陳雷部長講話中對水利普查工作的總體部署和要求，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量為主線，全力推動水利普查工作，確保普查任務(wù)按期完成。這里，我特別強調(diào)一下水利普查成果與常規(guī)統(tǒng)計指標(biāo)的差異化問題。差異化的存在是客觀事實，但要具體問題具體分析。尤其對一些重大數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異，比如河流湖泊數(shù)量和基本參數(shù)、經(jīng)濟社會供水量、水利設(shè)施能力等主要指標(biāo)，各級水利普查機構(gòu)要高度重視，對出現(xiàn)差異的領(lǐng)域及早復(fù)核確認(rèn)、分析原因，確保普查成果真實、準(zhǔn)確、可靠。一要分析普查和常規(guī)統(tǒng)計的范圍和口徑是否一致，二要分析技術(shù)方法是否一致，三要分析數(shù)據(jù)來源是否一致，四要分析客觀規(guī)律變化情況。要在認(rèn)真復(fù)核、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上確定普查成果，確保水利普查工作形成一套真實可靠、全面完整的數(shù)據(jù)體系，使普查成果真正反映我國的水情和水利發(fā)展?fàn)顩r。

三是抓好水利扶貧規(guī)劃編制工作。2011年，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對新一輪扶貧工作進行了全面部署。為貫徹落實好綱要和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，做好新一輪水利扶貧工作，水利部布置開展了全國水利扶貧規(guī)劃編制工作，規(guī)劃涉及全國20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和6個流域機構(gòu)。請各有關(guān)單位切實做好水利扶貧規(guī)劃編制工作，抓緊編制完成規(guī)劃報告，主要內(nèi)容爭取納入11個片區(qū)的國家扶貧開發(fā)規(guī)劃。一是準(zhǔn)確把握好規(guī)劃重點，以保障和改善民生為重點，全面解決農(nóng)民群眾飲水、用電、防洪、保障人均基本口糧田、生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展用水等問題，在2月底之前提出水利發(fā)展項目清單和重點管理改革任務(wù)清單。二是加強規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，有規(guī)劃編制任務(wù)的地方和流域機構(gòu)要組建專門的工作班子，按照全國水利扶貧規(guī)劃工作大綱的要求，高效組織開展規(guī)劃編制工作，確保3月底之前提交本地區(qū)的規(guī)劃成果。三是盡快提出規(guī)劃成果，水規(guī)總院、有關(guān)流域機構(gòu)要加強對水利扶貧規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)，在各地上報的規(guī)劃基礎(chǔ)上，抓緊編制完成全國水利扶貧規(guī)劃報告。

同志們，龍年伊始，萬象更新。讓我們抓住水利發(fā)展的大好時機，積極進取，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，全力做好規(guī)劃計劃工作，為加快推進水利改革發(fā)展作出新的更大的貢獻！