◇ 紀(jì) 平

不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時。

在2011年召開的中央水利工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理對做好新時期水利改革發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”提出了明確要求。“頂層設(shè)計(jì)”是源于系統(tǒng)科學(xué)的一個概念，指用系統(tǒng)、全面的視角，審視系統(tǒng)建設(shè)中涉及的各個方面、各個層次和要素之間的關(guān)系，達(dá)到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

按照中央水利工作會議關(guān)于做好頂層設(shè)計(jì)、搞好規(guī)劃布局的要求，水利部形成了《水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)框架方案》，提出了水利頂層設(shè)計(jì)的總體思路、基本框架、實(shí)施安排和保障措施，為今后一個時期水利改革發(fā)展繪制了藍(lán)圖。在日前召開的全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上，水利部部長陳雷在《推進(jìn)水利跨越式發(fā)展中規(guī)劃計(jì)劃工作應(yīng)著力把握的幾個問題》的講話中，系統(tǒng)、全面、深刻地論述了做好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵以及應(yīng)著力把握的四個問題，成為水利規(guī)劃計(jì)劃工作者的工作指南。

頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，是加快水利改革發(fā)展的必然選擇。我國國情特殊，水情復(fù)雜，特別是在當(dāng)前全球氣候變化影響加劇和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的新形勢下，水利工作出現(xiàn)一些新情況，面臨一些新挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)中央水利工作方針，實(shí)施好大規(guī)模水利建設(shè)，破解水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革難題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。這種“自上而下”的模式，是立足于水利工作實(shí)際，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，系統(tǒng)構(gòu)建水利建設(shè)、管理和改革，具有方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性，強(qiáng)調(diào)在高層次上尋求解決水利改革發(fā)展問題之道。

頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，必須準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵。水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、上下互動，堅(jiān)持整體推動、集中突破，堅(jiān)持立足實(shí)際、注重實(shí)效?！八膫€堅(jiān)持”貫穿到水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)及子系統(tǒng)、中層、基層，是今后一個時期水利工作的基本原則，也是衡量一切水利工作的標(biāo)準(zhǔn)。

頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會其內(nèi)容要點(diǎn)。水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，明確了以建立防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系為目標(biāo)，以水利規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施為支撐的總體框架。這個框架科學(xué)確定水利改革發(fā)展系統(tǒng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)，讓水利改革發(fā)展這張宏偉藍(lán)圖付諸實(shí)踐時更加科學(xué)、規(guī)范，更具有可操作性。

頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)全局，統(tǒng)籌謀劃繪藍(lán)圖。當(dāng)前和今后一個時期，既是搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的黃金時期，也是負(fù)重前行突破水利深層次制約的攻堅(jiān)時期，水利工作任重而道遠(yuǎn)。我們必須緊緊圍繞中央決策部署，按照水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和要求，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，鼓足干勁，扎扎實(shí)實(shí)做好以“頂層設(shè)計(jì)”為引領(lǐng)的各項(xiàng)水利工作，在水利科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的道路上續(xù)寫更加壯美的篇章！