水利部部長、黨組書記 陳 雷

（2012年2月9日）

今天我們召開全國水利規(guī)劃計劃工作會議，深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央關于加快水利改革發(fā)展部署及2012年全國水利廳局長會議要求，全面總結2011年水利規(guī)劃計劃工作，科學謀劃2012年及今后一個時期水利規(guī)劃計劃工作思路和重點，奮力推進水利科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。遼寧省委、省政府對這次會議高度重視，王珉書記對開好會議作出重要批示、提出明確要求，今天政高省長、化明副省長百忙之中蒞臨會議指導。剛才，政高省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，讓我們切身感受到遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁態(tài)勢、水利改革發(fā)展的良好勢頭，聽后倍感振奮、深受鼓舞。

剛剛過去的2011年，是實施“十二五”規(guī)劃取得良好開局的一年，也是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。水利規(guī)劃計劃部門把貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神作為頭等大事，圍繞中心，服務大局，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，各項工作取得顯著成效。歸納起來有以下六個突出亮點：一是水利建設投資大幅度增加。2011年中央水利投資規(guī)模首次突破千億元，達到1 141億元，較上年增長15.9%；地方水利投資規(guī)模首次突破兩千億元，達到2 311億元。二是各項水利投資政策相繼出臺。延長了水利建設基金，13個省份出臺了實施細則；計提了土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設資金，17個省、自治區(qū)、直轄市實行了省級統(tǒng)籌；24個省、自治區(qū)、直轄市組建了省級水利投融資平臺。三是新一輪水利建設全面展開。農(nóng)田水利、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、西南五省重點水源、農(nóng)村飲水安全等水利薄弱環(huán)節(jié)建設加快實施?；春尤虢勒?、江西峽江、河南河口村等一批重大水利工程相繼開工建設。四是重大水利項目審批步伐加快。國家發(fā)改委立項批復重點水利項目46項，總投資1 842億元，是近幾年批復立項、新開工重點項目較多的一年。五是重點水利規(guī)劃編制扎實推進。17項重點水利規(guī)劃得到審批，《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報送國務院審批，七大流域綜合規(guī)劃進入?yún)f(xié)調報批階段，啟動了全國水中長期供求規(guī)劃編制，完成了一批水利建設專項規(guī)劃。六是水利改革發(fā)展試點全面啟動。針對水利改革發(fā)展中的重點和難點問題，在部分省市、流域開展了推進水利現(xiàn)代化、加快水利改革和實施最嚴格水資源管理制度等三類試點工作。一年來水利改革發(fā)展成績來之不易，各級水利規(guī)劃計劃部門的同志付出了辛勤勞動，作出了突出貢獻。在此，我代表水利部，向與會代表和全國從事水利規(guī)劃計劃工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！

當前和今后一個時期，既是搶抓機遇實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的黃金時期，也是負重前行突破水利深層次制約的攻堅時期。水利規(guī)劃計劃工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，毫不松懈地抓好中央決策部署的貫徹落實，穩(wěn)定和鞏固治水興水的大好形勢；乘勢而上解決好事關水利長遠發(fā)展的重大問題，開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化新局面。下面，我就規(guī)劃計劃工作應著力把握的幾個問題講幾點意見。

一、統(tǒng)籌謀劃，做好水利改革發(fā)展頂層設計

我國國情特殊、水情復雜，特別是在全球氣候變化影響加劇和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的新形勢下，水利工作出現(xiàn)一系列新情況新問題，面臨一系列新任務新要求。搞好水利改革發(fā)展頂層設計，是深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要內容，是推動水利又好又快發(fā)展的重要基礎。

第一，充分認識加強水利改革發(fā)展頂層設計的必要性和重要性。一是貫徹落實中央水利工作方針，必須加強頂層設計。2011年中央1號文件和中央水利工作會議進一步明確了新時期中央水利工作方針，強調要堅持民生優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導、堅持改革創(chuàng)新，注重科學治水、依法治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央水利工作會議上，對做好新時期水利改革發(fā)展頂層設計提出明確要求。我們要認真貫徹落實中央決策部署，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識治水興水的長期性、復雜性、艱巨性，立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進。二是實施好大規(guī)模水利建設，必須加強頂層設計。中央明確提出，要通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。組織實施好新一輪大規(guī)模水利建設，必須首先搞好頂層設計，統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、東中西部、城市與農(nóng)村以及不同行業(yè)對水利的需求，正確處理上下游、左右岸、開發(fā)與保護等各種關系，自上而下科學規(guī)劃、合理安排各類水利建設，確保大規(guī)模水利建設舉措有力、推進有序、成效顯著。三是破解水利重點領域改革難題，必須加強頂層設計。當前，水利改革發(fā)展已進入攻堅時期，改革任務艱巨、影響極為廣泛。需要通過頂層設計，對水利改革發(fā)展中的全局性、關鍵性問題進行全面分析，對水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革進行統(tǒng)籌謀劃，理清改革思路，明確政策措施，提出總體制度架構，加快水利改革攻堅步伐。

第二，準確把握水利改革發(fā)展頂層設計的總體思路和科學內涵。一是準確把握水利改革發(fā)展頂層設計的指導思想。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照2011年中央1號文件和中央水利工作會議要求，立足我國基本國情水情和水利工作實際，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，自上而下構建涵蓋水利建設、管理和改革，具有方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性的總體框架，為實現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化提供實施依據(jù)。二是準確把握水利改革發(fā)展頂層設計的基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，以落實中央關于水利的方針部署為核心，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局為導向，系統(tǒng)謀劃和有序推進水利改革發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、上下互動，把水利改革發(fā)展作為有機整體，充分考慮各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個要素的關系，充分吸收各地在實踐中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，確保頂層設計既能體現(xiàn)國家和政府意志又能體現(xiàn)基層和群眾的意愿；堅持整體推動、集中突破，注重頂層設計的系統(tǒng)性，對水利改革發(fā)展進行通盤考慮，抓住重大問題和關鍵環(huán)節(jié)，力爭取得新突破；堅持立足實際、注重實效，從國情民情水情出發(fā)，從水利發(fā)展的階段性特征出發(fā)，結合各地水利發(fā)展實際，科學設計方案，強化分類指導，突出可操作性。三是準確把握水利改革發(fā)展頂層設計的總體框架。目前，水利改革發(fā)展的總體方略已經(jīng)明確，水利規(guī)劃體系、水法規(guī)體系、相關政策措施正在逐步完善，水利改革發(fā)展的頂層設計基礎已經(jīng)形成。當務之急是在現(xiàn)有工作基礎上，以2011年中央1號文件為引領，以建立防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系等四大體系為目標，以水利規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施為支撐，構建目標清晰、層次分明、支撐有力的水利改革發(fā)展頂層設計總體框架。

第三，突出抓好水利改革發(fā)展頂層設計的四項重點工作。一是以加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設為重點，做好防洪抗旱減災體系頂層設計。構建以流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、全國抗旱規(guī)劃為基礎，以中小河流治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設專項規(guī)劃為依托的規(guī)劃支撐體系；以水法、防洪法為基礎，以防汛抗旱、河道管理、蓄滯洪區(qū)管理等法規(guī)規(guī)章為依托的法律支撐體系；以加強蓄滯洪區(qū)管理、抗旱管理、調度管理、城市防洪排澇等政策措施為依托的政策支撐體系。二是以提高供水保障能力和用水效率為重點，做好水資源合理配置和高效利用體系頂層設計。構建以全國水資源綜合規(guī)劃為基礎，全國水中長期供求規(guī)劃、飲水安全規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、地下水利用與保護規(guī)劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃等為主要依托的規(guī)劃支撐體系；以水法為基礎，以節(jié)約用水、水資源論證、取水許可、水量分配、農(nóng)田水利、地下水管理等法規(guī)規(guī)章為主要依托的法律支撐體系；以加強供水安全保障、強化節(jié)約用水等政策措施為依托的政策支撐體系。三是以改善水生態(tài)環(huán)境為重點，做好水資源保護和河湖健康體系頂層設計。構建以全國水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃為基礎，全國水生態(tài)保護與修復、坡耕地綜合整治等相關專項規(guī)劃為主要依托的規(guī)劃支撐體系；以水法、水土保持法、水污染防治法為基礎，以流域管理、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)督管理、水土保持預防監(jiān)督管理等法規(guī)規(guī)章為主要依托的法律支撐體系；以建立水生態(tài)補償機制等政策措施為主要依托的政策支撐體系。四是以加快水利改革為重點，做好水利科學發(fā)展制度體系頂層設計。構建以實行最嚴格水資源管理制度、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、完善水資源管理體制、深化水利工程建設和管理體制改革、健全基層水利服務體系、推進水價改革、提高水利行業(yè)能力等改革舉措和政策措施為主要依托的政策支撐體系。

第四，著力完善水利改革發(fā)展頂層設計的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。為貫徹落實中央關于水利改革發(fā)展的總體部署，我部組織研究提出了《水利改革發(fā)展頂層設計框架方案》，提出了近期做好頂層設計的安排，當前關鍵要著力抓好一些重點領域的頂層設計，完善水利規(guī)劃體系、水法規(guī)體系和政策措施體系。其中，水利規(guī)劃是做好頂層設計的重要抓手，要加快推進以下五項重大水利規(guī)劃編制工作：一是流域綜合規(guī)劃修編。針對流域近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出流域治理開發(fā)與保護的目標任務、總體布局和控制性指標，對今后一個時期流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水旱災害防治做出總體部署。二是全國水中長期供求規(guī)劃。在深入分析現(xiàn)狀和未來國家、流域和區(qū)域水供求態(tài)勢的基礎上，研究提出優(yōu)化供水布局、調整水源結構、提高供水能力和供水保障率的對策措施，切實保障城鄉(xiāng)居民、重點區(qū)域、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地的供水安全。三是全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃。重點圍繞保障國家糧食安全和提高農(nóng)業(yè)用水效率兩大目標，研究提出今后我國灌溉面積發(fā)展的總體規(guī)模和空間布局，提出加強農(nóng)田水利建設的目標任務、重點措施以及資金需求。四是全國水資源保護規(guī)劃。以維護河湖健康、讓人民群眾喝上放心水、改善人居水環(huán)境、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進生態(tài)文明建設為目標，提出水資源保護總體思路、目標任務和對策措施。五是全國水土保持規(guī)劃。研究提出水土流失總體防治目標，明確分區(qū)防治方略、重點治理任務和實施安排。同時，要高度重視水利戰(zhàn)略研究，緊緊圍繞保障國家水安全總體目標做好頂層設計。

二、全力推進，科學實施大規(guī)模水利建設

當前和今后一個時期，是新一輪大規(guī)模水利建設的重要機遇期。要堅持以人為本、人與自然和諧，突出加強民生水利建設，突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，科學制定規(guī)劃，加強前期論證，注重生態(tài)保護，提高投資效益，確保在科學發(fā)展的前提下實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。

第一，推進大規(guī)模水利建設，必須堅持科學發(fā)展、民生優(yōu)先。在大規(guī)模水利建設中，要牢牢把握科學發(fā)展這一主題，緊緊抓住加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，全面推進民生水利新發(fā)展。一是重點圍繞四大體系建設，推進水利科學發(fā)展。中央提出到2020年基本建成四大體系，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展要求。在水利建設中，要把防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水土保持生態(tài)建設和行業(yè)能力建設作為重點，全力推動四大體系的逐步建立。二是重點圍繞加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，推進民生水利加快發(fā)展。中央提出加強農(nóng)田水利等五大薄弱環(huán)節(jié)建設，充分體現(xiàn)了關注民生、改善民生、維護人民群眾根本利益的理念和要求。在水利建設中，要全面加強農(nóng)村飲水安全、中小河流治理和小型水庫除險加固、西南地區(qū)重點水源、農(nóng)田水利等基礎設施建設，確保防洪安全、供水安全、糧食安全。三是重點圍繞加快水利改革，增強水利發(fā)展的動力和活力。在水利建設中，要重視體制機制創(chuàng)新，重視完善工程項目法人、資金籌措、水價機制、征地移民、運行管理等建設條件，確保工程建得成、管得好、用得起、長期發(fā)揮效益。

第二，推進大規(guī)模水利建設，必須以規(guī)劃為依據(jù)。實施各類水利建設，要堅持規(guī)劃先行。通過科學制定規(guī)劃，提出水利建設目標任務、總體布局和實施重點。一是針對水利重點建設領域夯實規(guī)劃基礎。近幾年，我們下大力氣組織編制了農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、中小河流治理、西南地區(qū)重點水源、蓄滯洪區(qū)建設、山洪災害防治等多項建設規(guī)劃，下一步要加快組織編制大中型水庫建設、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村河道綜合整治等專項規(guī)劃，為有序實施水利建設、拓寬水利建設領域、擴大水利投資規(guī)模打好規(guī)劃基礎。二是水利建設項目要以規(guī)劃確定的戰(zhàn)略布局為依據(jù)加快推進。東北地區(qū)要加快水資源配置工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程和灌區(qū)建設，著力保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)用水需求；西北地區(qū)要大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和生態(tài)脆弱流域修復治理，適度建設引調水工程，著力解決資源性缺水和生態(tài)退化問題；西南地區(qū)要加快骨干水源工程建設，著力解決工程性缺水問題；中部地區(qū)要加強大江大河大湖治理和重點中小河流治理，著力完善農(nóng)田灌排體系，提高防洪排澇能力；東部地區(qū)要增強城鄉(xiāng)供水保障能力，加強水環(huán)境治理，率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。三是水利建設投資要以規(guī)劃確定的目標任務為依據(jù)科學安排。目前，“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和有關建設規(guī)劃已編制完成，五年估算總投資1.8萬億元，其中中央水利投資約8 000億元，其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。各地要根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，分年度落實好水利建設投資，做到建設目標、重點任務和資金安排相協(xié)調，切實防止盲目建設和投資浪費。四是水利建設成效要以規(guī)劃確定的主要指標為依據(jù)全面評估。要對照規(guī)劃目標檢查和評估水利建設成效，重點對規(guī)劃確定的主要指標完成情況進行總體評價。

第三，推進大規(guī)模水利建設，必須強化前期工作。前期工作是確保水利建設順利實施的必要條件，是保證工程質量和投資效益的重要基礎。一是加強重大水利項目前期論證?！笆濉逼陂g，爭取一批事關國計民生的重大骨干工程開工建設，包括黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等控制性工程，引漢濟渭、滇中引水等水資源配置工程。這些重大水利工程涉及經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和技術等諸多方面，是復雜的系統(tǒng)工程。各地要針對工程建設的重大制約因素，從建設條件、技術經(jīng)濟指標、社會和生態(tài)環(huán)境影響等方面進行綜合論證、方案比選、優(yōu)化布局，盡可能減少建設用地和移民數(shù)量，千方百計保護好耕地和水資源，為重大水利工程立項建設創(chuàng)造條件，促進水利建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的共贏。二是加快民生水利前期工作。近年來，中央對農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、山洪災害防治等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的水利建設作出全面部署，明確了完成時限和要求。各地要切實加大前期工作投入力度，超前安排項目前期工作，創(chuàng)新前期工作組織模式，優(yōu)化配置技術力量，積極開放水利勘測設計市場，充分利用全社會勘測設計力量，全面加快民生水利項目前期工作進度。三是著力提高水利前期工作質量。近年，申請中央立項的水利項目中，能一次通過技術審查的項目較少，客觀上反映出項目前期工作還存在深度不夠、質量不高的問題，必須引起我們的高度重視。推進大規(guī)模水利建設，不僅要加快前期工作進度，滿足及時開工建設的要求，更要關注前期工作的深度和質量?？睖y設計單位要保證必要的前期工作周期，嚴格按照技術標準開展前期工作，對提交的前期成果質量終生負責；審查單位要加強工程現(xiàn)場查勘，全面復核設計成果，對出具的審查意見負總責。要加強水利工程節(jié)約集約用地，認真做好用地審批工作，堅決杜絕“未批先用”現(xiàn)象。同時，要加快出臺水利前期工作成果質量評價管理辦法，及時對前期工作成果進行質量評價，建立通報制度和獎懲機制，促進前期工作成果質量的提高。

第四，推進大規(guī)模水利建設，必須確保投資效益。新一輪大規(guī)模水利建設，要突出重點，強化管理，確保工程如期建成，充分發(fā)揮資金使用效益。一是抓住難得機遇，建成一批事關流域和區(qū)域發(fā)展全局的骨干水利項目。重大水利工程經(jīng)濟社會效益顯著，但同時投資規(guī)模大，建設周期長，制約因素多。因此，在新一輪大規(guī)模水利建設中，一定要搶抓機遇，統(tǒng)籌安排，確保投資需求，確保工程在合理工期內按時完成，避免半拉子工程、胡子工程。二是發(fā)揮縣市主體作用，加快面廣量大的民生水利項目建設。各地要針對民生水利工程項目數(shù)量多、工程規(guī)模小、完成時限緊，且主要由縣級組織實施的特點，針對基層水利建設管理力量較為薄弱的實際，采取以縣為單位統(tǒng)一組建項目法人、項目打捆招標等方式，創(chuàng)新建設管理模式，強化工程建設、質量、安全等過程管理，將民生水利工程建成精品工程、群眾放心工程。三是加強投資監(jiān)管，確保水利資金安全。新一輪水利建設投資規(guī)模大，且80%以上的中央水利投資用于面廣量大的中小型工程，進一步增加了投資監(jiān)管的難度。要繼續(xù)強化監(jiān)督檢查和審計稽察，完善資金管理制度，對小型項目要積極探索和完善報賬制、先建后補等資金管理模式，進一步提高資金使用效益和效率。

第五，推進大規(guī)模水利建設，必須重視生態(tài)保護。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人水爭地、侵占河湖、水資源過度開發(fā)等問題日益突出，給河湖生態(tài)帶來重大影響。新一輪水利建設要高度重視生態(tài)保護，著力維護河湖健康。一是在江河治理中要防止人為侵占河湖。要科學編制河湖治理、岸線利用與保護規(guī)劃，按照規(guī)劃治導線實施江河主要支流和中小河流治理，保持河流的自然形態(tài)，防止以城市建設、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地。同時，要嚴格涉河建設項目管理，堅決查處 “未批先建”和不按批準建設方案實施的行為。二是在河流開發(fā)中重視對生態(tài)環(huán)境的影響。在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護。在水庫建設中，要優(yōu)化工程建設方案，科學制定調度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度地降低工程對水生態(tài)環(huán)境的不利影響；在河湖整治中，要處理好防洪除澇與生態(tài)保護的關系，防止過度 “硬化、白化、渠化”，積極采用生物技術護岸護坡，注重加強江河湖庫水系連通，促進水體流動和水量交換，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系。三是在地下水利用中要防止過度開采。地下水補給周期長，更新緩慢，一旦遭受破壞恢復十分困難，同時地下水也是重要的戰(zhàn)略資源和應急水源，特別要加強涵養(yǎng)和保護。在灌區(qū)建設中，凡是通過開發(fā)地下水擴大灌溉面積的，都要充分論證地下水儲量和補給狀況，科學合理開采地下水，實現(xiàn)采補平衡。要盡快建立國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，嚴格控制地下水開采，防止超采區(qū)進一步擴大和出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。

三、優(yōu)化結構，確保各項水利建設投資需求

大建設需要大投入，一方面要千方百計增加投資規(guī)模，另一方面還要進一步優(yōu)化投資結構，確保各項水利建設協(xié)同推進。

第一，用好用足政策，保證大規(guī)模水利建設投資需求。2011年，中央有關部門和地方各級黨委、政府認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，在建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制方面取得了積極進展。要乘勢而上，進一步增加中央和地方水利投入，發(fā)揮公共財政的主渠道作用。一是積極爭取增加中央水利投入。近兩年中央水利投入穩(wěn)步增加，要在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，積極開辟新的投資領域，爭取增列農(nóng)村河道綜合整治、高效節(jié)水灌溉、革命老區(qū)水土保持等財政專項；擴大中央財政貼息力度，吸引更多的金融資金投入水利；落實好土地出讓收益中的中央統(tǒng)籌部分，有效緩解農(nóng)田水利建設資金短缺問題。針對土地出讓收益與農(nóng)田水利建設資金需求不匹配的結構性矛盾，財政部、水利部正在研究制定中央統(tǒng)籌使用部分土地出讓收益的辦法。二是加大地方財政對水利的投入。要用足用好中央明確的各項政策，關鍵要出臺一些剛性的政策措施。在這方面，有的省份已經(jīng)取得了一些突破，如甘肅明確各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5%～10%提取，廣西提出 “十二五”期間財政預算用于水利的資金年平均增幅在10%以上，其他省份也要抓緊出臺一些可操作性強的規(guī)定。目前，各省、自治區(qū)、直轄市都明確了從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金的比例，但據(jù)統(tǒng)計，2011年實際計提的資金僅270億元，規(guī)模明顯偏小，且只有17個省份實行了省級統(tǒng)籌。下一步，各地要抓緊出臺相關管理辦法，在足額計提資金上下工夫，沒有實行省級統(tǒng)籌的省份要抓緊研究出臺具體政策。目前，部分地區(qū)已出臺了新的水利建設基金政策實施細則，提出了拓寬征收來源渠道的措施。如山東省明確從行政事業(yè)性收費和政府性基金收入中提取3%，有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從征收的城市維護建設稅中提取15%作為水利建設基金；湖南提出新增建設用地的單位和個人，按繳納新增建設用地費的10%繳納水利建設基金。尚未出臺實施細則的地區(qū)，要在原有征收渠道基礎上，借鑒其他地區(qū)好的做法和經(jīng)驗，盡快出臺本地區(qū)拓寬水利建設基金征收渠道、擴大征收規(guī)模的政策措施，更好地發(fā)揮水利建設基金的作用。

第二，優(yōu)化投資結構，統(tǒng)籌推進各項重點水利建設。從目前投資落實情況看，要完成好中央明確的各項水利建設目標任務，除了要繼續(xù)爭取增加投資規(guī)模外，現(xiàn)有的投資結構還需進一步優(yōu)化。一要統(tǒng)籌考慮各類水利建設投資需求。根據(jù)測算，未來10年的水利投資需求總規(guī)模約4萬億元。從近幾年中央水利投資安排情況看，投資結構總體比較合理，重點向民生水利傾斜，尤其是中央有明確時限要求的農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理等建設資金落實情況比較好，年度投資強度較大，基本滿足了投資需求；但從長遠發(fā)展看，還需要建設一批重大水利骨干工程，目前投資強度相對不足，與完成規(guī)劃確定的建設任務相比，投資缺口較大。對此，我們要加強與有關部門的溝通協(xié)調，在確保民生水利工程投資需求的同時，積極擴大投資規(guī)模，調整投資結構，加大骨干水利工程投資強度，大力推進各類水利工程建設。二要足額落實好中央投資項目的地方配套資金。2011年，地方政府進一步加大了水利投入，年度投資規(guī)模已突破兩千億元，但中央投資項目的地方配套資金仍然沒有完全落實到位。有些地方水利投入總量不足，配套資金到位率低；有些地方雖然水利投資規(guī)模較大，但沒有優(yōu)先滿足中央投資項目的配套資金需求，攤子鋪得過大、戰(zhàn)線拉得過長，致使資金使用分散，配套資金到位率較低。因此，各地要進一步優(yōu)化投資結構，優(yōu)先落實中央投資項目的地方配套資金，確保工程建設進度，確保水利投資效益，這是硬任務、硬要求。三要整合使用各類農(nóng)田水利建設資金。目前，用于農(nóng)田水利建設的資金有小型農(nóng)田水利重點縣建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等10多項，涉及多個部門，這些資金使用的政策要求、管理方式、投入標準等差異較大。各地要加強縣級統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃的作用，集中投入，整片推進，有序實施，做到建設一片、見效一片，充分發(fā)揮涉水資金整體效益。

第三，抓住政策機遇，拓寬地方水利建設投融資渠道。拓寬水利投融資渠道是解決地方水利建設資金不足的重要途徑，各地要切實落實好中央確定的支持水利建設有關金融政策，千方百計擴大水利投融資規(guī)模。一是搭建水利投融資平臺。目前，各地通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資產(chǎn)等方式，已組建省級水利投融資公司24個、市縣級水利投融資公司154個。各地要繼續(xù)爭取政府支持，出臺優(yōu)惠政策，為投融資平臺配置可有效運作的資源，保障良性運轉，通過直接、間接融資方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。二是用好用足金融支持政策。長期以來，中央財政對部分水利工程建設貸款實行貼息政策，但目前貼息規(guī)模還不大，覆蓋面還較窄，下一步要積極與有關部門溝通，爭取擴大貼息范圍和規(guī)模。各地也要積極落實好水利項目的財政貼息政策。同時，要加強與金融機構合作，通過收益權、儲備土地質押等方式，創(chuàng)新水利項目貸款模式。要繼續(xù)加強與人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)改委、財政部等部門的溝通協(xié)調，爭取盡快出臺金融支持水利建設的具體政策措施。三是積極爭取地方債券用于水利建設。國務院已批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點，融資投向重點之一是中央投資公益性項目的地方配套。有關地方要充分利用地方債券發(fā)行權試點的契機，積極爭取加大地方債券用于水利建設額度。

四、強化基礎，發(fā)揮水利統(tǒng)計支撐服務作用

統(tǒng)計是一項重要的基礎性工作。全面、準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是制定政策、加強管理、科學決策的重要依據(jù)。開展大規(guī)模水利建設、全面加強水資源管理、加快推進水利改革發(fā)展新跨越，必須著力強化水利統(tǒng)計的支撐作用。

第一，全面加強統(tǒng)計監(jiān)測，著力構建現(xiàn)代水利統(tǒng)計體系。努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，必須建立現(xiàn)代水利統(tǒng)計體系。一是建立健全完善的指標體系。當前，加快水利改革發(fā)展要求水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的提供更加全面、準確、及時，特別是實行最嚴格的水資源管理制度、落實水利建設投入、掌握重點工程建設進度、跟蹤全國水利“十二五”規(guī)劃的約束性和預期性指標實現(xiàn)程度等，對水利統(tǒng)計工作提出了新的更高的要求。我們必須以全局視野和前瞻性眼光，把握新時期水利管理的統(tǒng)計需求，不斷拓寬統(tǒng)計范圍，完善月報、季報、年報統(tǒng)計制度，建立一套體系完整、口徑一致、涵義清晰、頻次科學、易于考量的水利統(tǒng)計指標體系。二是廣泛應用先進的技術手段。水利統(tǒng)計要加快從傳統(tǒng)的填表上報向現(xiàn)代的系統(tǒng)直報轉變，從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集匯編向現(xiàn)代的信息整合分析轉變。充分利用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感遙測、互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集傳輸、報表動態(tài)匯總管理、成果相互協(xié)調校驗，真正將水利統(tǒng)計系統(tǒng)建成基礎數(shù)據(jù)資源的收集整合中心、分析加工中心和更新維護中心。三是著力強化數(shù)據(jù)的深度解讀。水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于水利前沿和基層，蘊含著翔實豐富的信息資源。水利統(tǒng)計工作要增強主動服務意識，不斷強化數(shù)據(jù)分析和解讀，透析復雜現(xiàn)象、剖析薄弱環(huán)節(jié)、總結內在規(guī)律，不僅要提供數(shù)據(jù)報表，還要提出分析報告，為大規(guī)模水利建設提供有力的水利數(shù)據(jù)支撐。

第二，努力創(chuàng)新工作機制，著力提高統(tǒng)計管理能力和水平。創(chuàng)新和完善水利統(tǒng)計工作機制，是有效解決統(tǒng)計管理薄弱環(huán)節(jié)、提高工作效率和效能的重要手段。一是完善水利統(tǒng)計報表制度。經(jīng)過幾十年的探索，水利統(tǒng)計已逐步建立起綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計相結合的工作體系。要抓緊修訂《水利統(tǒng)計管理辦法》，加快推進水利統(tǒng)計一套表制度改革，進一步完善水利統(tǒng)計報表制度，在全國、流域和區(qū)域的不同層面，建立職責清晰、管理高效、運轉協(xié)調的水利統(tǒng)計管理模式和工作機制。二是加強數(shù)據(jù)銜接整合。進一步加強水利統(tǒng)計工作規(guī)范化管理，整合現(xiàn)有統(tǒng)計渠道，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)整合銜接，有效解決統(tǒng)計調查重復交叉、數(shù)據(jù)不一、整合困難等問題，切實提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性。三是提升基層統(tǒng)計能力。基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量決定了全國水利統(tǒng)計的整體質量，要健全機構，明確編制，充實人員，落實經(jīng)費，穩(wěn)定基層水利統(tǒng)計隊伍；要實行統(tǒng)計人員備案登記、持證上崗、監(jiān)督考核制度；要全面加強統(tǒng)計人員培訓，力爭做到每個基層水利單位都有專人負責統(tǒng)計工作，每位基層水利統(tǒng)計工作者都熟練掌握統(tǒng)計工作技能和要求，全面提高基層水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和服務水平。

第三，切實搞好水利普查，著力提高普查數(shù)據(jù)成果質量。第一次全國水利普查工作已進入最后攻堅階段，各地要高度重視，有效組織，科學安排，全力推進，確保高質量完成水利普查工作。一是確保數(shù)據(jù)真實可靠。數(shù)據(jù)質量是普查的生命，關系到普查工作的成敗。各級水利普查機構必須以確保數(shù)據(jù)質量為核心，層層落實責任制，逐級把好審核關，全力做好普查數(shù)據(jù)填報和匯總驗收，保證基礎數(shù)據(jù)的準確性。二是確保數(shù)據(jù)全面完整。要認真做好普查數(shù)據(jù)的全面整理、系統(tǒng)分析和深度開發(fā)，與常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)相銜接，與國家基礎資源環(huán)境數(shù)據(jù)、其他行業(yè)數(shù)據(jù)以及相關專業(yè)數(shù)據(jù)相協(xié)調，形成覆蓋全國、內容全面、專業(yè)齊全、數(shù)據(jù)規(guī)范的水利基礎數(shù)據(jù)體系。三是確保如期完成任務。高質量完成水利普查工作，是對水利行業(yè)執(zhí)行力的重大考驗。各級水利部門和水利普查機構要切實強化組織領導，主要負責同志要親自抓，分管同志要著力抓，加強組織協(xié)調，跟蹤工作進展，及時解決問題，加強工作推動、技術指導和督促檢查，確保各項水利普查任務高質量、按期完成。

第四，充分利用普查成果，著力構建國家基礎水信息平臺。第一次全國水利普查為建立國家基礎水信息平臺提供了難得的歷史機遇，必須超前謀劃，提早部署，加快建設體系完整、構架合理、標準統(tǒng)一、動態(tài)更新、高效實用的國家基礎水信息平臺。一是整合信息資源。第一次全國水利普查涉及各類普查對象近億個，不僅包括各類水利信息，還包括城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等信息，要以此為基礎進一步整合現(xiàn)有信息資源，形成一套完整的水利基礎信息體系。二是實現(xiàn)信息共享。要按照水利信息化建設的總體要求，做好與現(xiàn)有水利規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)、水利投資統(tǒng)計直報系統(tǒng)的有效銜接，做到標準統(tǒng)一、口徑一致、接口規(guī)范，發(fā)揮基礎水信息平臺的整體效能。三是確保高效利用。要建立健全歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、數(shù)據(jù)共享的工作機制，區(qū)分不同類別、不同專業(yè)、不同層次的用戶需求，有針對性地建立信息分類體系，明確各類信息的適用范圍和管理要求，建立信息動態(tài)更新維護機制，逐步實現(xiàn)各類基礎水信息資源的充分利用。

最后，我就進一步做好2012年規(guī)劃計劃工作再提幾點要求。2012年是黨的十八大召開之年，也是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。水利規(guī)劃計劃工作要以貫徹落實中央水利工作方針和治水興水戰(zhàn)略部署為核心，以推動政策配套、完善規(guī)劃體系、強化前期工作、落實建設投資、加強計劃管理、夯實統(tǒng)計基礎為重點，搶抓機遇，開拓進取，凝心聚力，扎實工作，不斷推動各項工作再上新臺階、取得新成效。一是提高認識，把握宏觀。水利規(guī)劃計劃部門的同志們要加強學習，準確把握中央關于經(jīng)濟社會和水利改革發(fā)展的大政方針和政策舉措，把思想、認識和行動統(tǒng)一到中央關于水利工作的決策部署上來，充分認清水利改革發(fā)展面臨的大好形勢，牢牢抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策的有利時機，努力爭取各級財政投資向水利傾斜，積極爭取擴大地方水利建設投資規(guī)模，確保中央確定的各項水利建設任務順利實施。二是明確任務，奮力推進。2012年，水利建設投資規(guī)模更大，工程項目更多，建設任務更重。各地要結合實際，認真研究制定工作方案，明確主攻方向，突出工作重點，層層落實各項工作任務和責任。要堅持預算執(zhí)行進度和資金績效管理兩手抓，加快預算執(zhí)行進度，強化監(jiān)督檢查和考核評價，確保資金支付序時、均衡、安全、高效。要合理調配力量，有序落實各項建設安排，逐項研究具體措施，逐一跟蹤督導，明確工作節(jié)點，抓好關鍵環(huán)節(jié)，全面完成年度水利建設任務。三是轉變作風，搞好服務。要把解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為根本出發(fā)點和落腳點，深入實際，深入基層，加強調查研究，全面掌握基層水利發(fā)展實際，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，認真分析工作中出現(xiàn)的新情況新問題，科學研判水利發(fā)展態(tài)勢，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。四是加強協(xié)調，爭取支持。規(guī)劃計劃工作涉及面廣，綜合性強，需要協(xié)調的問題多，難度大。要加強與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等相關部門的溝通協(xié)調，積極爭取對投資安排、工程立項、建設用地、項目環(huán)評等方面的支持。要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計部門的作用，全方位加強監(jiān)督檢查。要強化水利系統(tǒng)相關部門和單位的協(xié)調配合，調動各方面積極性，形成水利改革發(fā)展合力。五是從嚴要求，廉潔自律。規(guī)劃計劃部門掌握著規(guī)劃編制、項目審批、投資安排等權力，要堅持不懈地加強黨風廉政建設，進一步完善制度、規(guī)范管理，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持科學決策、民主決策、集體決策，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要進一步加強隊伍建設，在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中做出表率，打造一支政治過硬、勤奮敬業(yè)、業(yè)務扎實、作風優(yōu)良、能打硬仗、廉潔奉公的高素質水利規(guī)劃計劃干部隊伍。

同志們，水利事業(yè)正處于新的發(fā)展階段，規(guī)劃計劃部門任務繁重，責任重大，使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央的各項部署，加大工作力度，銳意改革進取，扎實做好工作，努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計劃工作新局面，為實現(xiàn)水利更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！