王曉剛

（江蘇省無錫市水政監(jiān)察支隊，214031，無錫）

一、加強長江河道采砂管理能力建設的必要性

長江河道采砂管理能力建設，是指為增加長江河道采砂管理能力所進行的各項投入和開展的相關工作，包括硬件建設和軟件建設兩個方面。硬件建設是指人、財、物層面的建設，軟件建設是指法規(guī)、制度和管理辦法層面的建設?！伴L江河道采砂管理合作機制”的形成，標志著長江河道采砂管理能力建設從制度層面得到了加強。

1.新形勢發(fā)展的需要

2011年中央1號文件明確提出進一步加強河湖管理，國務院2號文件《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》提出要用10年左右的時間建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內陸水運體系。無錫“創(chuàng)建國家水利現(xiàn)代化示范市”提出要形成內河航運、水產養(yǎng)殖及旅游等水資源綜合利用格局。長江河道采砂管理作為河湖管理和航道管理的重點和難點，中央高度重視，社會高度關注。只有加強長江河道采砂管理能力建設，才能不辱使命搞好采砂管理。

2.切實履行水行政主管部門職責的需要

《長江河道采砂管理條例》賦予了水行政主管部門主管長江河道采砂管理的職責。水行政主管部門采砂管理能力的強弱直接關系到長江河道采砂管理工作的成敗。只有加強長江河道采砂管理能力建設，才能為采砂管理提供基本條件和基本保障，才能切實履行好水行政主管部門的職責。

3.維護河勢穩(wěn)定、保障防洪和通航安全的需要

維護河勢穩(wěn)定、保障防洪和通航安全是長江河道采砂管理的目的，實現(xiàn)長江河道采砂“依法、科學、有序”是長江河道采砂管理的目標。長江河勢穩(wěn)定和防洪安全事關沿江群眾的生命財產安全，長江通航安全事關長江黃金水道作用的發(fā)揮和沿江經濟社會的健康發(fā)展。做好長江河道采砂管理工作，有利于維護國家的整體利益和社會公共安全。只有加強長江河道采砂管理能力建設，才能落實實現(xiàn)長江河道采砂管理的長遠目標。

4.維護沿江社會穩(wěn)定的需要

鑒于偷采江砂行業(yè)具有暴利而且一般不用承擔刑事責任的特點，長江河道采砂管理環(huán)境異常復雜，任務異常艱巨。一些非法采砂人員為了牟取暴利，與有些職能部門的個別人和涉黑勢力相勾結，引起采砂糾紛，甚至暴力抗法，直接影響到一些地方的社會秩序，給采砂管理工作帶來很大的壓力和困難。只有加強長江河道采砂管理能力建設，才能維護沿江地方采砂秩序和社會穩(wěn)定。

二、無錫市長江河道采砂管理能力建設的做法及成效

1.隊伍建設

無錫市水政監(jiān)察支隊一直在“內強素質、外樹形象”上下工夫，按照準軍事化建設目標，不斷延伸“八化”內涵，從人員素質、執(zhí)法網絡、執(zhí)法保障、編制性質等方面，狠抓隊伍能力建設，取得了明顯成效。

（1）加強思想作風建設，提升執(zhí)法隊伍執(zhí)行力

無錫支隊始終把隊伍思想作風建設放在重要位置來抓，對照《江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》《“三項承諾”、“六條禁令”》等一系列規(guī)定，并針對形勢與任務需求，結合黨員先進性教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，適時在全市水政監(jiān)察隊伍中開展文明執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂和政風行風評議活動。同時，建立文明示范窗口，公布文明服務承諾，完善監(jiān)督舉報渠道，并通過“赴監(jiān)獄接受警示教育”“在廉政教育基地聽服刑人員現(xiàn)身說法”“請市紀委領導解讀廉政準則”等一系列措施，有效營造了水政監(jiān)察隊伍風清氣正的廉潔氛圍，水政監(jiān)察隊伍精神面貌煥然一新，凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，班子更加團結，黨員骨干的模范帶頭作用更加突出，涌現(xiàn)了一批文明服務示范窗口，樹立了水行政主管部門良好的社會形象。

（2）加強學習培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務能力

無錫支隊嚴格落實學習培訓制度，采取集中培訓、交流研討、案例分析、以會代訓等方式，狠抓執(zhí)法人員業(yè)務素質。多次邀請市政府法制辦、法院、公安、海事部門的負責人召開專題研討會，組織水政監(jiān)察員赴沿江城市考察，開拓工作思路，探索工作新方法。目前，無錫、江陰專職水政監(jiān)察員全部都是大專以上文化，89%的兼職水政監(jiān)察員有中專以上文憑，懂法律、會管理的復合型人才逐年增多，專業(yè)化特點更加突出。

（3）加強執(zhí)法網絡建設，提升組織保障能力

按照省總隊水政監(jiān)察隊伍網絡建設“健全支隊、強化大隊、拓展中隊”的總體思路，無錫積極完善采砂管理執(zhí)法網絡，在江陰設置4個中隊，在市支隊增掛“無錫市采砂管理辦公室”的牌子。目前，無錫市共有1個支隊，1個大隊，4個中隊專司長江采砂管理和打擊長江非法采砂工作。

2.裝備建設

無錫市兩級水行政主管部門始終重視長江采砂管理與執(zhí)法的硬件建設，所屬的支隊、大隊及各中隊全部有固定的辦公場所，執(zhí)法標志、執(zhí)法人員名單、社會承諾等全部公示上墻。三級采砂管理執(zhí)法機構現(xiàn)有辦公房25間、專用執(zhí)法車6輛、執(zhí)法艇2艘、攝像機5臺、照相機23部、計算機42臺、電話 16部、傳真機 8臺、復印機8臺、現(xiàn)場勘察器材5套、專用救生衣30套、頭盔108只等。目前，無錫市長江河道采砂管理執(zhí)法江陰基地已通過省級論證，正在有序籌建中。

3.合作機制

無錫市“長江河道采砂管理合作機制”的參與單位分別為江陰海事局、無錫市地方海事局、無錫市水警支隊、江陰市水上派出所、長航公安張家港派出所等。按照兩部委關于“長江涉砂船只整治的要求”，無錫市有關部門協(xié)作聯(lián)動，依法摸清了長江江陰段采砂船只情況。目前，長江江陰段共有5艘采砂船和41艘過駁吊機船登記入冊，其中5艘采砂船為江陰籍采砂船主所有，已全部在指定的蘆埠港閘口內集中停泊，接受統(tǒng)一管理。41艘過駁吊機船基本集中停泊在長江申港段水域內，全部證照齊全。

三、無錫市長江河道采砂管理能力建設存在的不足及對策

1.執(zhí)法人員素質有待提高

長江采砂管理工作是一項綜合性很強的工作，要做好水事糾紛調解、違法案件查處，執(zhí)法人員不僅要有豐富的法律知識，而且還要懂專業(yè)、政治素質高、協(xié)調能力強，這也是提高執(zhí)法人員素質中要亟待解決的問題。目前大家都有一個誤解，認為執(zhí)法人員素質不高，只是對法律、法規(guī)的學習不透徹。其實要辦理好一個水事案件，不僅僅需要法律、法規(guī)知識，還要在專業(yè)知識、政治素質、人性化管理和綜合協(xié)調能力上下工夫。

2.應建立采砂管理執(zhí)法基地

由于無錫沒有專門的執(zhí)法基地和執(zhí)法艇，非法采砂船主與水行政執(zhí)法部門“打游擊”“搞時間差戰(zhàn)術”，甚至由于抓獲的非法采砂船只因缺乏停放場所而造成難于依法處理等問題。因此，無錫要加快推進采砂管理專用執(zhí)法基地建設。

3.采砂船舶集中停泊點管理制度尚待完善

由于蘆埠港河重新通航，原來確定的采砂船舶集中停泊點已不適合繼續(xù)使用。經報請市政府批準后，確定將采砂船舶集中停泊點位置移到蘆埠港閘北200 m處，并重新豎立標志牌。在新確定的停泊點加裝監(jiān)控設備，以便隨時了解停泊情況。如采砂船只不經許可擅自離開，監(jiān)控設備錄像資料可作為證據材料。制訂《采砂船舶集中停泊點管理制度》，加強對采砂船的統(tǒng)一管理。定期召開江陰籍采砂船主座談會，不斷開展說服教育工作，盡可能勸誡江陰籍采砂船主改行從事其他合法經營活動。

4.靈活運用水法律、法規(guī)條款

目前江陰沒有發(fā)現(xiàn)大型采砂船，僅有零星小型鋼質或水泥材質的船只?！堕L江河道采砂管理條例》明確規(guī)定：對非法采砂行為罰款必須在10萬元以上30萬元以下。如果對這些小型采砂船進行處罰，起碼要10萬元，導致船主履行到位確有困難，無法達到理想的打擊效果。但是《長江河道采砂管理條例》第十八條規(guī)定：對非法采砂行為除責令停止違法行為，可以沒收違法所得和非法采砂機具。為此，要很好地運用這一條，在進行行政處罰時可以沒收其違法所得和非法采砂機具。違法所得數額可以在制作筆錄、調查取證時獲得證據，再以市場價進行計算而得出。船上的采砂工具都可以認定為非法采砂機具予以沒收。沒收此類機具時應列出清單與當事人核對無誤后再進行處罰，所以針對小型采砂船，處罰要靈活運用有關水法律、法規(guī)。

5.進一步完善合作機制

涉砂船舶的管理是長江河道采砂管理的重點和難點。要充分發(fā)揮政府主導，水行政主管部門的牽頭作用，認真組織開展好相關活動。會同海事、公安等各有關部門按照法律賦予的職責各司其職，分工協(xié)作，在法律框架內精誠合作、相互支持、密切配合，有效整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率，增強執(zhí)法效果。

[1]侯良澤.河道采砂管理工作存在的問題及對策[J].中國水利，2011（10）.