北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺(tái)分局于洪亮

行政處罰是國(guó)家特定行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個(gè)人、組織的一種行政行為，屬行政制裁范疇,是對(duì)違反行政管理法規(guī)的行政相對(duì)人的一種懲戒、教育手段，目的是杜絕相對(duì)人今后再次出現(xiàn)違反行政法律、法規(guī)的行為。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家行政日益滲入到國(guó)民生活的各個(gè)領(lǐng)域，但在醫(yī)藥衛(wèi)生行政方面仍不盡如人意。尤其是在醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)，有時(shí)單憑藥監(jiān)部門的行政處罰更是“無(wú)能為力”，此時(shí)應(yīng)當(dāng)依法“另辟蹊徑”。

在我國(guó)現(xiàn)行《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中第十一條規(guī)定：“藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)銷售藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具標(biāo)明供貨單位名稱、藥品名稱、生產(chǎn)廠商、批號(hào)、數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容的銷售憑證。藥品零售企業(yè)銷售藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具標(biāo)明藥品名稱、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、價(jià)格、批號(hào)等內(nèi)容的銷售憑證[1]?！倍幤放l(fā)、零售等企業(yè)在利益的驅(qū)使下時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)開、漏開、套開、虛開銷售憑證而致賬物不符的情況。對(duì)于相對(duì)人的上述違規(guī)行為，根據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十條，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：①藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第六條規(guī)定的；②藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)違反本辦法第十一條第一款規(guī)定的；③藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十二條，未按照規(guī)定留存有關(guān)資料、銷售憑證的。而目前的處罰力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

▲北京市藥監(jiān)局豐臺(tái)分局局長(zhǎng)閆學(xué)會(huì)（中）帶隊(duì)檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)購(gòu)進(jìn)資質(zhì)

在《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)范中對(duì)于流通環(huán)節(jié)甚至并未提及買賣雙方應(yīng)收集銷售憑證等內(nèi)容，不開銷售票據(jù)、發(fā)票等現(xiàn)象同樣泛濫成災(zāi)，處罰內(nèi)容也是一片空白。法律法規(guī)方面的“缺失”客觀上縱容了行政相對(duì)人的違規(guī)行為，行政相對(duì)人的不配合更令藥品監(jiān)管部門取證異常困難，時(shí)常是無(wú)從下手。此時(shí)藥品監(jiān)管部門若能聯(lián)合稅務(wù)機(jī)關(guān)，仔細(xì)分析，從發(fā)票方面入手，問題便可迎刃而解。

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》中所稱發(fā)票是指購(gòu)銷商品、提供或者接受勞務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、收取的收付憑證。發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、發(fā)放和管理，納稅人根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍向稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)相關(guān)發(fā)票。它是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種原始證明；是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重要手段；是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)；是維護(hù)社會(huì)秩序的重要工具。

依據(jù)2011年2月1日起施行的新的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三十六條，違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：“①未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；②未按照規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的；③未按照規(guī)定開具發(fā)票的；④未按照規(guī)定取得發(fā)票的；⑤未按照規(guī)定保管發(fā)票的；⑥未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。根據(jù)第三十六條第二款：對(duì)有前款所列行為之一的單位和個(gè)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰[2]?！?/p>