于興新，王 哲

（1 山河屯林業(yè)局，黑龍江 五常 150232；2 黑龍江省森工總局，哈爾濱 150001）

中國統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系與方法改革是卓有成效的，現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系與方法比改革初期有了很大的改進(jìn)和完善。然而，從實(shí)際情況看，我們還不得不說，中國的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系仍存在許多問題，方法應(yīng)用還有許多障礙，原來的一些改革設(shè)想和初衷并沒有實(shí)現(xiàn)，預(yù)期的搞準(zhǔn)、搞好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的目標(biāo)也沒有達(dá)到?，F(xiàn)行林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的特點(diǎn)可以概括為：運(yùn)行成本高，數(shù)據(jù)質(zhì)量低，缺乏綜合的、全面的質(zhì)量管理體系等問題，使得調(diào)查的有效成果少[1]。其直接結(jié)果是林業(yè)統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督功能不能很好發(fā)揮。因此，在新的環(huán)境形勢下，重新研究和構(gòu)建中國的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系是一件刻不容緩的大事。

根據(jù)系統(tǒng)工程理論，參考A.D.Hall首創(chuàng)的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)模式，可以得到統(tǒng)計(jì)調(diào)查的三維結(jié)構(gòu)模式。利用此模式可以使調(diào)查者清楚地看到各環(huán)節(jié)作業(yè)流程，把握關(guān)鍵，以確保調(diào)查高效有序地進(jìn)行。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的三大分支體系中，制度體系是保障，方法體系是手段，而運(yùn)行體系是渠道。統(tǒng)計(jì)調(diào)查三維結(jié)構(gòu)模式見圖1。其中，程序維表示的是統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)過程的系統(tǒng)階段性；邏輯維表示的是統(tǒng)計(jì)調(diào)查各階段具體實(shí)施步驟；條件維是完成各階段、各步驟應(yīng)具備的前提條件[2]。

根據(jù)圖1所示，從林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的三維結(jié)構(gòu)模式的條件維出發(fā)對中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，即從制度體系、方法體系和運(yùn)行體系三大體系出發(fā)對中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系進(jìn)行初步闡述。

1 中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系

關(guān)于林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系，主要從兩方面對其進(jìn)行探討，即統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系和林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系。

1.1 中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系基本框架

1.1.1 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系

林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)十分重要的問題，也是首先要解決的問題。它是實(shí)現(xiàn)資源共享、系統(tǒng)建設(shè)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)。林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。按照有利于加強(qiáng)和改善林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息共享，便于進(jìn)行國際比較，促進(jìn)林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，建立一個(gè)適合中國林情、符合國際規(guī)范的林業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.1.2 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系

林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相互依存、而又相互獨(dú)立的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的一個(gè)整體?？陀^上影響林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的三個(gè)方面是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、國民經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)科學(xué)與統(tǒng)計(jì)制度，它們都隨著改革開放、加入WTO以及可持續(xù)發(fā)展思想的提出發(fā)生了深刻的變革，這就對林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系提出了新的要求[3]。

1.2 中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系現(xiàn)狀及發(fā)展模式

1.2.1 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系

在新的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基礎(chǔ)內(nèi)容的要求上，相應(yīng)理順和建立健全臺(tái)賬登記，完善工作管理制度和方法。林業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)是原始記錄，其數(shù)據(jù)的正確與否，影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，在充分協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)三大核算的前提下，要按照誰負(fù)責(zé)誰管轄誰登記和統(tǒng)計(jì)的原則，重新修訂和完善原始記錄管理制度、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的登記辦法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理形式等。據(jù)此將原始記錄順序進(jìn)行分類登記、造冊、編號、歸檔，從而實(shí)現(xiàn)原始憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化、代碼化，使林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

1.2.2 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系

目前，中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的框架到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基本內(nèi)容都重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，相對于林業(yè)科技、林業(yè)生態(tài)效益等方面的統(tǒng)計(jì)，其核算內(nèi)容較為完善，核算的基礎(chǔ)也較為扎實(shí)。但仍存在著明顯的缺陷，落后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要[4]。現(xiàn)主要存在以下4個(gè)方面的問題：①所設(shè)指標(biāo)未能在反映經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也描述環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資源等的變化，有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益等方面的有些指標(biāo)很難量化，在實(shí)際中無法應(yīng)用。②統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中信息交叉重復(fù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象嚴(yán)重，指標(biāo)信息的重疊會(huì)影響指標(biāo)評價(jià)結(jié)果的可靠性。③用以描述的指標(biāo)多，而用以進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)測的指標(biāo)很少，同時(shí)現(xiàn)有的評價(jià)指標(biāo)也多是反映生產(chǎn)商品化、社會(huì)化的指標(biāo)；而反映現(xiàn)代化的指標(biāo)雖然能夠反映出林業(yè)的三大效益，但是不能全面地體現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的基本特征。④中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)科技、社會(huì)、生態(tài)這類指標(biāo)體系因?yàn)槠鸩奖容^晚都有待進(jìn)一步的完善[5]。

2 中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系

2.1 中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的基本框架

長期以來，中國政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所使用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系主要是以全面報(bào)表制度為基礎(chǔ)，適當(dāng)輔之以抽樣調(diào)查、普查和重點(diǎn)調(diào)查等方法。近年來，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這一統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系逐漸得到調(diào)整，全面報(bào)表制度的基礎(chǔ)地位有所削弱，而抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等方法日益得到廣泛應(yīng)用。

2.2 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的現(xiàn)狀及發(fā)展模式

由于調(diào)查現(xiàn)象的復(fù)雜性和調(diào)查目的的多樣性，林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不能采取一兩種調(diào)查方法，而要采用多種調(diào)查方法。多種調(diào)查方法結(jié)合運(yùn)用，就構(gòu)成中國的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。中國長期以來所采用的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，其采集統(tǒng)計(jì)信息的方法主要是統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了調(diào)查對象的復(fù)雜性和多樣性，因此，必須建立一套適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，即以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查和典型調(diào)查為主題，結(jié)合運(yùn)用重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)估計(jì)與預(yù)測，建立這樣一種新的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系是符合中國國情的，是符合建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要的，是對現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的重大改革[6]。同時(shí)還必須注意各種林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的相互銜接。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系中，全面調(diào)查和非全面調(diào)查都有各自的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，關(guān)鍵在于揚(yáng)長避短和優(yōu)勢互補(bǔ)[7]。

3 中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系

3.1 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系的基本框架

所謂林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系，就是按規(guī)定要求完成整個(gè)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程的工作體系。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作過程中，其運(yùn)行軌跡涉及到四個(gè)方面：即主體、客體、宿體和載體。顯然，要想使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)得到有效開展，就必須建立有效的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系，把林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主體、客體和宿體之間的矛盾轉(zhuǎn)化為林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)三者的對立統(tǒng)一。不難看出，完善的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系的基本框架由以下四個(gè)部分所組成：①林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織管理體制。一方面是林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體制它提供如何處理委托代理關(guān)系。另一方面是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織架構(gòu)，它提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息流動(dòng)的途徑，涉及到林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查客體之間、國家林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)與地方林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)之間等各部門之間的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成了組織體系。②林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息技術(shù)，即采用什么樣的信息技術(shù)使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料按所設(shè)計(jì)的途徑得到及時(shí)的傳送、整理、儲(chǔ)存和合理有效的開發(fā)利用。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系中，這部分是脈絡(luò)。③林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)督保障體系，即如何對林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和跟蹤反饋，確保林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查個(gè)體的合法權(quán)益。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系中，這部分是保障。只有以上這三個(gè)方面都建立起完善的運(yùn)行機(jī)制并實(shí)現(xiàn)有效的銜接協(xié)調(diào)，林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系才能暢通無阻。

3.2 中國統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行體系的現(xiàn)狀及發(fā)展模式

3.2.1 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織管理體制

①林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制。中國目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制[8]。這種管理體制既非集中型，也非分散型，并且與其他一些國家的集中分散型也不一樣。初看起來，這種管理體制具有雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障，但實(shí)際上卻是統(tǒng)計(jì)不到位，責(zé)任不清楚。就林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查運(yùn)行角度看，林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作常常受到干擾：一方面，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、編制、經(jīng)費(fèi)由國家林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要考慮黨和國家要求，考慮國家林業(yè)統(tǒng)計(jì)為制定政策、決策提供依據(jù)的需求；另一方面，調(diào)查數(shù)據(jù)由基層統(tǒng)計(jì)部門搜集提供，而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)計(jì)為地方管理服務(wù)，形成了統(tǒng)計(jì)信息的多層次、多元化需求。不僅增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查無法滿足各級政府需求的現(xiàn)實(shí)問題，而且還因?yàn)槔嫘枨?，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上甚至在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上做文章，虛報(bào)假報(bào)等現(xiàn)象。

②林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織保障?；鶎恿謽I(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)不高。根據(jù)《林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》，縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可以在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職、兼職統(tǒng)計(jì)人員。但由于編制限制、實(shí)施過程中存在著很多問題[9]：首先是專職人員學(xué)歷不高的多，缺乏林業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識的多；二是基層人員對統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠；三是上崗前的培訓(xùn)實(shí)施不到位，接受培訓(xùn)提高的不多。

3.2.2 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的信息技術(shù)

由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的應(yīng)用，從根本上改善了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作環(huán)境，從而為林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作創(chuàng)造了良好客觀條件。但仍然存在著以下問題：林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的傳遞手段滯后，社會(huì)化程度不高，林業(yè)統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的組織，缺乏專業(yè)人員隊(duì)伍，難以為新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)提供有效的服務(wù)和保障。硬件設(shè)施和軟件工具不配套，系統(tǒng)集成化程度低，完整的林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系尚未形成。信息資源管理不規(guī)范，設(shè)備的利用率低、配置低、性能不高，難以對大量統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行處理和管理。致使林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低。同時(shí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和統(tǒng)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后也嚴(yán)重制約了林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦公自動(dòng)化的建設(shè)。

3.2.3 林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的監(jiān)督保障體系

林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的真實(shí)可靠，是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的最基本要求，但是在中國卻遇到了巨大的困難。很重要的一點(diǎn)就是監(jiān)督體系的不完善，主要問題有以下幾個(gè)方面：①依法統(tǒng)計(jì)很困難。雖然中國早就出臺(tái)了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，使中國的統(tǒng)計(jì)工作有了法律依據(jù)，但離真正的依法統(tǒng)計(jì)還有很大差距，而據(jù)此制定的《林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》的頒布同樣沒有很好的對林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施起到法律保障作用。②利用社會(huì)輿論對林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行批評的機(jī)制尚未形成。③林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量評價(jià)、跟蹤體系不健全。中國目前正在努力研究這個(gè)課題，但還沒有取得理想的成效，還沒有形成一個(gè)有效的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查評價(jià)、跟蹤體系，其結(jié)果就是對一些林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的來源和合理性難以做出解釋，對一些林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性難以做出說明[10]。

4 中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的基本框架

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的日趨完善，中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系已經(jīng)不再是單純的技術(shù)系統(tǒng)，而是一個(gè)由技術(shù)、組織、管理等多種要素緊密集成的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)。統(tǒng)計(jì)的根本任務(wù)就在于如何搜集、處理、傳遞和提供信息，林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的產(chǎn)物，而林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就是林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的載體。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是整個(gè)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的核心。這三個(gè)子系統(tǒng)，體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)自身的職能，要真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)職能還必須有相應(yīng)的組織保障系統(tǒng)。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)管理體制，還必須有統(tǒng)計(jì)法制系統(tǒng)，保證統(tǒng)計(jì)信息的處理不受人為因素的干擾。另外，還需要有統(tǒng)計(jì)科研、教育系統(tǒng)，不斷壯大統(tǒng)計(jì)的科研力量、積極培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)后備人才。這樣才能使系統(tǒng)及時(shí)、有效的運(yùn)行?；谝陨戏治?，可以把中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系構(gòu)建為7個(gè)部分（見圖2）。即林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織保障體系、林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制保障體系和林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦公自動(dòng)化體系。

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