□編譯/張千樹 陳 翔 蘇鴻英

英國解決金屬偷盜問題的經(jīng)驗

British Experience of Solve to M etal Theft

□編譯/張千樹 陳 翔 蘇鴻英

英國同其他國家一樣，面臨著嚴重的廢舊金屬偷盜問題。特別是近年來，這一非法活動非常猖獗，對英國社會也造成了很大的影響。在過去的一段時間里，有多起廢舊金屬偷盜案件在英國金屬回收協(xié)會（B r it is h M e t a ls R e c y c lin g Asso c ia t ion）網(wǎng)站上公布。直到2010年6月，英國警官協(xié)會（ACPO）召集100名各界專家共同討論英國的金屬偷盜問題時，人們才開始意識到金屬偷盜的確是個嚴重問題。參加此次會議的代表分別來自全英國的26個警察局、國家和地方政府相關(guān)機構(gòu)官員以及22家公司的業(yè)務(wù)主管。

在如何防范金屬偷盜的會議上，英國警官協(xié)會公布了12個月以來的金屬偷盜案件，讓人們非常擔(dān)心。這些案件包括：EDF能源公司（英國一家大型電網(wǎng)運營商）旗下的所有變電站每天至少遭遇一次金屬偷盜。從整個英國來看，一年中輸電網(wǎng)的金屬偷盜案件上升了4倍，偷盜造成變電站工作人員死亡、成千上萬戶家庭和企業(yè)電力中斷，伴隨著電網(wǎng)修理和向受損害的用戶支付幾千萬英鎊的賠償金，使得能源公司的生產(chǎn)成本大幅增加。

英國電訊公司Open reach的報告稱，2 0 1 0年5月輸電網(wǎng)絡(luò)受到15 0次攻擊，而2 0 0 9年5月只發(fā)生了11起攻擊案件；在D o n c as te r，一座村莊由于防洪水的金屬門被盜而發(fā)生洪水；Ga tw ick和Stan s te d機場因電力電纜被盜導(dǎo)致電力中斷；國家鐵路網(wǎng)由于輸電和通信電纜被盜，幾乎每天都有事故發(fā)生，已經(jīng)影響到了鐵路運營的安全，和旅客服務(wù)質(zhì)量下降。

圖1 2007年6月~2010年5月銅價與偷盜案件比較圖

圖2 Openreach公司銅價與偷盜案件比較圖

同時，會議提出的幾個案例表明，目前金屬偷竊者及偷竊行為的復(fù)雜性與金屬（包括銅）價格、人員受傷害風(fēng)險（由偷盜類別和偷盜程度所造成）之間存在直接的關(guān)系。

如圖1所示，英國運輸警局（B r it ish Tran s p o r t Po lice）公布的偷竊數(shù)據(jù)表明，在20 0 9年和2 010年，隨著銅價恢復(fù)上漲，銅電纜的偷竊數(shù)量增加。2010年5月各種金屬偷竊案件達到了創(chuàng)記錄水平。

如圖2顯示，英國電訊公司Open reach的數(shù)據(jù)表明金屬偷盜案件的數(shù)量正在增長，同時，也介紹了這些偷盜案例的季節(jié)性因素，例如在冬天地面結(jié)冰時，偷盜地下電纜是比較困難的，偷盜行為就較少。

如何解決——需要大家共同參與協(xié)調(diào)

參加此次會議的各方代表均提出了自己對于解決偷盜問題的方法和措施，這些建議可以歸納為三大類：

英國警官協(xié)會及各級警務(wù)機構(gòu)負責(zé)牽頭對產(chǎn)業(yè)內(nèi)的問題進行協(xié)調(diào)，通過創(chuàng)建一個資訊平臺，以便于大家共同交換信息和解決問題的方法。

英國警察采用的是對案件進行三角分析法，因為一般犯罪案件都有三個組成要素，分別是受害者、犯罪嫌疑人和犯罪地點。采用這一分析法使得小偷的犯罪行為及現(xiàn)場很難隱藏。另外，犯罪活動的廣域性使得監(jiān)控罪犯變得困難。一般來講，所有被偷盜的金屬最終都將返回到金屬回收系統(tǒng)（經(jīng)常通過廢舊金屬貿(mào)易商）。因此，警察不僅開始關(guān)注教育那些潛在的罪犯，并且對廢金屬貿(mào)易商進行防范教育，以防止犯罪行為的發(fā)生。

通過警官協(xié)會，減少偷盜金屬犯罪的建議和方案已被出版成書并分發(fā)至相關(guān)部門和人員，例如警察建議擁有高價金屬庫存的公司要采用以下四大簡便措施：

1、選擇適宜的地點存放高價金屬；

2、把室外的金屬物品要牢牢固定在地面；

3、保持庫存水平處于低位；

4、保證擁有充足的物流系統(tǒng)。

對于那些在邊遠地區(qū)的電力和通訊網(wǎng)絡(luò)，警方提供了四項防護措施：

1、在任何可操作的地方，埋好電纜；

2、如果不能把電纜埋在地下，可在電纜上涂不干漆；

3、封閉好所有電纜槽和電纜溝；

4、及時移走有價值的剩余資產(chǎn)。

電力和通訊公司已經(jīng)采用了上述措施，并結(jié)合自身特點落實上述措施的實施。能源安全管理論壇（Ene rg y Se cu rity M anage rs Fo rum）運營的犯罪活動數(shù)據(jù)庫可以與這些公司和警官鏈接，該系統(tǒng)可以用來報告金屬偷盜情況、可疑人員的流動情況、車輛移動情況及工廠貴重設(shè)備被偷盜情況。目前的一項試驗就是利用這一系統(tǒng)和其它系統(tǒng)來預(yù)測在一個動態(tài)環(huán)境下的未來犯罪。例如，通過跟蹤主要干線公路和鐵路，可以準確預(yù)測具有大量犯罪活動風(fēng)險的地點。

O p e n re a c h提出了較為有效的建議：采用兩種方法使警察很容易識別被偷盜線纜的資料。首先，O pen reach公布了他們最常用的通訊電纜的圖片指南，展示出橫截面和標識，使警察比較容易識別；第二，嚴格限制了允許合法回收舊BT電纜的廢金屬貿(mào)易商的數(shù)量。因此，警察容易識別在任意一家廢金屬貿(mào)易商所發(fā)現(xiàn)的BT電纜，并判斷出這些電纜是不是偷盜來的。

這些公司還在開發(fā)和試驗對他們的金屬產(chǎn)品打上標識等各種鑒定手段，例如Sm a rt W a te r和Redw eb技術(shù)已經(jīng)開發(fā)出來，兩種技術(shù)采用了相似的技術(shù)變量，即法醫(yī)DNA標識和GPS跟蹤。

圖3 被盜銅線纜型號

Ne tw o rk Rail公司目前正采用Sm a rtw a te r技術(shù)來制止在W e s t M id lan d s區(qū)域鐵路電纜的偷盜活動。軌道電纜被打上標識后，被偷盜的金屬可以辨別出來并懲罰罪犯。2 0 0 9年僅在這一地區(qū)，因鐵路電纜的失竊，造成4 62趟列車被取消，其他列車累計晚點74000分鐘。

據(jù)Sm a r tw a te r網(wǎng)站信息顯示，打在金屬上的“Sm a r tw a te r”標識幾乎不可能被清除，并且通過測試，該標識具有抗焚燒性，同時也耐陽光照射，不受漂白以及其它家用化學(xué)品的影響，哪怕犯罪分子試圖剝掉電纜外皮去掉化學(xué)編碼，也能確保對其定罪。相反，倒是犯罪分子會給了自己的衣服以及周圍區(qū)域沾染污漬，為警察提供了額外的法庭證據(jù)。

Re dw e b正在Yo rk sh ire W a te r水廠試驗其紅色DNA油脂，Yo rksh ire W ate r水廠20 0 9年由于被偷盜所造成的損失達400萬英鎊（主要為銅和鎳的金屬設(shè)備及配件）。Re dw eb公司的紅色DNA油脂可以涂在所選擇的機器和設(shè)備表面，該油脂只能在紫外線下才能看到，該技術(shù)最明顯的特點是警察可以通過鑒定滑脂判斷出犯罪分子曾經(jīng)位于什么地方、以及被竊的金屬設(shè)備。

如上述兩個范例所示，兩家公司目前還無法完全防范金屬偷盜，但其正與股東一起致力于減少因此而造成的影響。

英國金屬回收協(xié)會（BM RA）代表廢金屬貿(mào)易商出席了此次會議。該協(xié)會通過實際背景資料介紹了廢金屬偷盜的嚴重性。廢金屬工業(yè)在過去的12個月里共創(chuàng)造了約5 0億英鎊的營業(yè)額，該協(xié)會成員單位一年可處理約1 3 0 0萬噸廢金屬。他們估計，這些成員單位在這一時期被偷盜的金屬量達到1萬噸。會議認為，廢金屬偷盜是一個嚴重問題，在金屬價格處于高位期間，偷盜案例不斷增加，廢金屬貿(mào)易商發(fā)現(xiàn)盜賊后向警察求助。成員單位感覺在處理金屬被盜問題上沒有連續(xù)性和一致性，他們自己回收場的偷盜案件總不能得到認真處理。另外，這些協(xié)會成員們希望那些非法的廢金屬回收場應(yīng)該被收購或者關(guān)閉，這些非法回收場的繼續(xù)存在造成了不公平競爭，并對廢金屬貿(mào)易商的聲譽造成不良影響，對環(huán)境也造成破壞。

英國金屬回收協(xié)會網(wǎng)站上開辟了受害者詳細介紹金屬被盜的情況的網(wǎng)頁、介紹小偷可能放置被偷盜金屬的地點，同時也有與各種線纜產(chǎn)品的標識鏈接，以便于廢金屬貿(mào)易商識別被偷盜金屬。

英國金屬回收協(xié)會還和其成員一起致力于引入自律守則：確保在每一個場所入口的CCTV錄像能夠保留2 8天；強制新用戶制定自己的ID，包括名稱、地址和郵編；在未顯示出正確的ID時不要向客戶支付現(xiàn)金。

未來展望

生產(chǎn)企業(yè)、警察和廢金屬貿(mào)易商共同致力于解決金屬偷盜問題，在未來5年內(nèi)將會面臨什么樣的環(huán)境？廢金屬還有沒有市場？對于這些問題的回答將由三個主要因素所決定：金屬商品未來的價格、廢金屬未來的需求和生產(chǎn)企業(yè)為減少金屬偷盜事件所做出的努力。

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)計，總體來看，未來5年內(nèi)銅消費和銅價依然比較看好，市場消費的增長主要由中國和其他經(jīng)濟體推動，面對有限的供應(yīng)，未來銅價仍將保持很高的水平，銅原料的短缺也反映出未來廢銅將繼續(xù)補充供應(yīng)不足的缺口。

總之，對于涉及到銅及金屬被偷盜風(fēng)險的任何人，應(yīng)該投資足夠的資源來減少金屬失竊所帶來的經(jīng)營上的影響，無論是改變現(xiàn)有的倉儲方式、進行較大的產(chǎn)業(yè)合作、采取新的安全技術(shù)，還是通過和政府當局的合作，都是為了保證重要的基礎(chǔ)設(shè)施及輸電、通訊網(wǎng)絡(luò)的正常運行。