□ 文/楊勐

在國際化進(jìn)程中，中國石化集團(tuán)公司及下屬分公司的海外項目越來越多。健康、安全與環(huán)境(HSE)管理是我們海外項目最薄弱、且必須加強(qiáng)的一個環(huán)節(jié)。阿爾及利亞扎爾則油田營地建設(shè)項目的HSE管理是項深入、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

阿爾及利亞扎爾則油田營地建設(shè)項目位于阿爾及利亞南部伊利茲省扎爾則油田境內(nèi)，地處撒哈拉沙漠腹地，惡劣的自然環(huán)境給整個項目的HSE管理工作帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在整個項目施工過程中，中方嚴(yán)格按照中國石化及勝利油田相關(guān)部門有關(guān)境外公共安全管理條例和措施開展安全生產(chǎn)，注重安全管理制度建設(shè)落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，不斷提升阿爾及利亞項目部在海外項目施工過程中的安全性和競爭力。

項目HSE管理的特點(diǎn)

必要性。高水平的HSE管理是進(jìn)入阿爾及利亞地面工程承包市場的準(zhǔn)入證。一些國際知名跨國公司紛紛制定了涵蓋各方面業(yè)務(wù)的嚴(yán)格的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，將良好的HSE業(yè)績作為對社會、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、員工的一種責(zé)任和承諾，作為塑造企業(yè)良好“企業(yè)公民”形象的重要舉措。這相應(yīng)地要求為其提供服務(wù)的各承包商也必須建立和實(shí)施與其要求相吻合的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。國際大型跨國公司不僅自己制定較為完善的HSE管理體系，在招標(biāo)書中也往往不惜篇幅，詳細(xì)列出安全、環(huán)保以及保健設(shè)施設(shè)備的種類和規(guī)格要求，從救護(hù)車、防護(hù)網(wǎng)、消防器械系統(tǒng)到勞保用品、常用藥品、驅(qū)蠅蚊藥品等，包括了現(xiàn)場可能需要的方方面面，細(xì)致到每個員工應(yīng)該配備幾套工作衣都有明文規(guī)定。

嚴(yán)肅性。HSE的標(biāo)準(zhǔn)高表現(xiàn)在當(dāng)承包商自身的HSE標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主國家（阿爾及利亞）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時，往往采用要求更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。阿爾及利亞業(yè)主方要求的內(nèi)容更復(fù)雜，管理難度更大。在阿爾及利亞承包的工程，HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產(chǎn)安全管理，而且要做好營地基地建設(shè)。人員不僅有中方員工，還有當(dāng)?shù)匕⒎焦蛦T和其他國籍的人員，每天必須處理和應(yīng)對來自不同國家和地區(qū)的不同文化習(xí)俗和做法。

困難性。在阿爾及利亞的后勤支持往往受到限制。由于施工地域遠(yuǎn)離祖園和公司總部，技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障，經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時到位。而項目部的主要施工地點(diǎn)和物資籌備運(yùn)輸點(diǎn)又多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后。上述情況決定了在阿爾及利亞承包工程的HSE管理成本大大超過國內(nèi)施工。

項目HSE管理存在的問題

楊勐/供圖

安全觀念落后，HSE管理意識薄弱。為壓縮人工成本，公司的有些項目沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識。項目部在生產(chǎn)任務(wù)緊張的情況下，有意無意地放松了H SE管理。即使設(shè)有專職的H SE管理人員，但在境外承包工程中，國內(nèi)行之有效的“異體監(jiān)督機(jī)制”的環(huán)境變了，很多情況下，HSE人員和施工管理人員“聯(lián)手”應(yīng)付業(yè)主嚴(yán)格的檢查。

注重HSE管理結(jié)果，輕視HSE管理過程。為壓縮人工成本，公司很多項目部人員配備緊張，實(shí)行兼崗和一人多崗。重事后處理，輕事前預(yù)防。違背“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”這一H SE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應(yīng)付的狀態(tài)。重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全投入。設(shè)備配置僅僅以達(dá)到業(yè)主標(biāo)書要求為滿足，在設(shè)備裝備和安全設(shè)施上想方設(shè)法打折扣。中標(biāo)后及合同履行期間，得過且過，不愿主動改善裝備和設(shè)施。重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實(shí)做了不少，但沒有留下多少書面資料。既不便于業(yè)主檢查，也不利于自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高能力。

項目HSE的管理措施

（一）打造四道安全防護(hù)墻，防患于未然

第一道防護(hù)墻：樹立現(xiàn)代安全理念，打造企業(yè)安全文化。思想決定行為，項目人員，特別是各級管理人員從思想上要真正樹立“以人為本”的觀念，高度重視H SE管理工作，高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)，將H S E工作與經(jīng)濟(jì)效益、施工質(zhì)量和速度放在同等重要的位置。人力資源是企業(yè)最珍貴最能產(chǎn)生效益的資本，境外員工傷亡不僅使項目部財產(chǎn)、形象、聲譽(yù)受到損失，給員工家屬和親友造成身心傷害，也使員工隊伍產(chǎn)生不安全感，缺乏積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致集團(tuán)公司整體競爭力下降。

第二道防護(hù)墻：提高設(shè)備裝備水平，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。國際承包工程市場的競爭很大程度上是設(shè)備和物資裝備的比拼，設(shè)備裝備是施工賴以進(jìn)行的客觀基礎(chǔ)。先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)的裝備水平、嚴(yán)格的維護(hù)保養(yǎng)為施工作業(yè)搭建了堅實(shí)的安全平臺。我們在設(shè)備配套和項目運(yùn)行期間應(yīng)注意收集和保存有關(guān)的設(shè)備技術(shù)支持文件。建立設(shè)備安全保障管理體系，嚴(yán)格按照要求使用、維護(hù)和檢測設(shè)備、工具。

第三道防護(hù)墻：配齊安全設(shè)施用品，提高防護(hù)應(yīng)急能力。不僅應(yīng)配備足夠的合格的安全帽、工作服、工作鞋、手套、安全帶、防護(hù)面罩等個人勞保用品，有氧氣瓶、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等專用安全設(shè)施，也要配備足夠的交通、通訊設(shè)備，保證通訊暢通，有足夠的可以隨時調(diào)度的車輛，做好事故防范和事故處理。

第四道防護(hù)墻：加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提高安全技能。由于當(dāng)?shù)亟逃胶腿丝诩夹g(shù)素質(zhì)較低、安全意識較弱，對當(dāng)?shù)毓蛦T的HSE培訓(xùn)工作就顯得極為重要和迫切。不僅原來沒有類似工作經(jīng)驗(yàn)的雇員要培訓(xùn)，即使招收有一定相同或類似崗位工作經(jīng)驗(yàn)的人，由于各個公司工作環(huán)境和習(xí)慣不同，也必須重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括安全健康和環(huán)保意識、有關(guān)法規(guī)、公司HSE管理制度、設(shè)備操作、消防、急救/CPR、化學(xué)品處置等。

（二）實(shí)施三個統(tǒng)一，完善全方位管理體系

做好承包商HSE管理體系與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統(tǒng)一。建章立制體現(xiàn)了一個公司的HSE管理水平和對社會、員工的責(zé)任與關(guān)懷，又可以抬高和業(yè)主就安全措施談判方面的地位。各個海外項目部應(yīng)當(dāng)建立起符合境外現(xiàn)場工作實(shí)際要求的HSE體系，不斷探索建立、完善符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、滿足業(yè)主要求的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。

加強(qiáng)對利益相關(guān)者的統(tǒng)一管理。承包商一般對利益相關(guān)者，如分包商、第三方協(xié)作者、參觀者不愿管理，無暇管理或感到鞭長莫及。其實(shí)，在施工現(xiàn)場發(fā)生的任何安全事故都會影響到承包商自身的利益和形象。應(yīng)該有意識地主動提高協(xié)作精神和協(xié)調(diào)能力，共同構(gòu)建一個安全、和諧的工作環(huán)境。

做到生產(chǎn)安全、生活安全與防恐怖襲擊相統(tǒng)一。我們不僅要做到施工生產(chǎn)安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴(kuò)大到工作場所以外。近幾年來，國際恐怖襲擊活動猖獗，我國境外承包工程市場所在的不少國家和地區(qū)政局動蕩、國內(nèi)民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔(dān)憂，發(fā)生了多起我境外人員遇襲事件。加強(qiáng)應(yīng)對恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊伍面前的一個突出問題。

（三）依據(jù)實(shí)際情況，完善應(yīng)急預(yù)案

制訂項目部應(yīng)急預(yù)案及緊急撤離疏散方案，一旦發(fā)生事故，為確保人身、財產(chǎn)安全，減少事故損失，不破壞環(huán)境，不損害公司的聲譽(yù)，必須實(shí)施應(yīng)急管理。制訂項目部交通事故應(yīng)急救援預(yù)案。制訂項目部突遇武裝劫持應(yīng)急預(yù)案，“區(qū)分性質(zhì)，依法處置”，做到合情合理確保項目部人員的人身安全。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及結(jié)論

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全。項目部領(lǐng)導(dǎo)對H SE工作認(rèn)可支持。項目部的公共安全管理體制機(jī)制和規(guī)章制度健全，現(xiàn)場公共安全管理強(qiáng)調(diào)落實(shí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定。二是提升思想認(rèn)識，加強(qiáng)安全意識，完善預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案。三是規(guī)范化文檔管理。四是合理分工，細(xì)化工作。項目部根據(jù)項目的人員配額編制，合理配備各個崗位的管理人員和操作人員。五是設(shè)立HSE管理專用資金，保障安全生產(chǎn)。