樊玉錄 于志斌

(中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會，北京 100010)

中藥材對外貿(mào)易競爭力提升任重道遠(yuǎn)

樊玉錄 于志斌

(中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會，北京 100010)

加入世貿(mào)組織的10年，中藥材對外貿(mào)易成績斐然，出口額、出口市場都呈現(xiàn)明顯增幅，出口企業(yè)在與國外打交道的過程中逐漸成熟、規(guī)范，部分已成長為國際型企業(yè)。然而，中藥材對外貿(mào)易并非一帆風(fēng)順，中藥材走向世界依然充滿荊棘，對外貿(mào)易競爭力提升任重而道遠(yuǎn)。

入世10年；中藥材；對外貿(mào)易；隱憂；競爭力提升

10年前的此刻，面對加入世界貿(mào)易組織的事實(shí)，有人歡呼雀躍，認(rèn)為中藥材是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，入世必定帶來出口貿(mào)易的大幅增長；有人憂心忡忡，因?yàn)椴恢绹T打開后，中藥材貿(mào)易將遭遇多少壁壘，產(chǎn)業(yè)將受到何種影響。10年后，該來的已經(jīng)來了，中藥材的國際貿(mào)易取得長足發(fā)展，然而隱憂仍存。

回望加入世貿(mào)組織的10年，中藥材、中藥飲片對外貿(mào)易成績斐然：進(jìn)出口總額增近4倍；出口市場由87個(gè)增加到109個(gè)；市場主體發(fā)生深刻變化，多種所有制形式共同發(fā)展；中藥材企業(yè)發(fā)展壯大，品牌化、國際化發(fā)展如火如荼。然而，伴隨著市場局面的逐步打開，之前業(yè)界的擔(dān)憂成為了現(xiàn)實(shí)。一些發(fā)達(dá)國家為了保障其在國際草藥市場的利益，以“安全”為由設(shè)置了形形色色的貿(mào)易壁壘，中藥材走向世界的進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。展望下一個(gè)10年，在各方面的共同努力下，中藥材產(chǎn)業(yè)將迎來更美好的明天。

1 中藥材進(jìn)出口取得長足發(fā)展

中藥材出口呈較快增長。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010年間，我國中藥材進(jìn)出口額穩(wěn)步增長(見圖1)。出口方面，中藥材出口額從1.4億美元躍升至7.8億美元，年均增幅20 %；從出口少量人參等土特產(chǎn)發(fā)展到出口幾百種藥材，品種規(guī)格日漸豐富，質(zhì)量明顯提高。我國已成為日、韓、東盟等國家和地區(qū)傳統(tǒng)藥的主要原料供應(yīng)地，這些地區(qū)的傳統(tǒng)醫(yī)藥對我國中藥材的依存度越來越高。中藥材進(jìn)口方面，近幾年增幅明顯，特別是2010年進(jìn)口額達(dá)到1.4億美元，同比增長27.1 %。

圖1 2001～2010年我國中藥材進(jìn)出口情況數(shù)據(jù)來源：醫(yī)保商會根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)整理

出口市場擴(kuò)大，傳統(tǒng)市場優(yōu)勢明顯。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010年間，我國中藥材出口市場由87個(gè)增加到109個(gè)，更多的國家和地區(qū)了解熟悉了中醫(yī)藥，共享中醫(yī)藥帶來的健康服務(wù)。在中藥材出口中，亞洲這一傳統(tǒng)市場仍然保持優(yōu)勢，所占份額在80 %以上，對中國香港、日本、韓國、越南的出口長期排在前列。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動以來，東盟市場表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長潛力，我國與東盟各國間中藥類商品的關(guān)稅大幅降低，通關(guān)更加便利，中藥材、中藥飲片貿(mào)易額屢創(chuàng)新高(見圖2)。

圖2 2001～2010年我國中藥材及中藥飲片對東盟進(jìn)出口情況數(shù)據(jù)來源：醫(yī)保商會根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)整理

企業(yè)出口規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)力明顯增強(qiáng)。2001年，有1 542家企業(yè)從事中藥材進(jìn)出口貿(mào)易，企業(yè)的平均出口額為9萬美元；2010年，我國出口中藥材的企業(yè)僅有349家，平均出口額為223萬美元。中藥材出口企業(yè)的行業(yè)集中度明顯提高，企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，平均出口額10年內(nèi)增長近24倍。

出口質(zhì)量逐步提高，品牌意識逐漸增強(qiáng)。10年間，中藥材經(jīng)營企業(yè)在國際市場“摸爬滾打”的過程中，熟悉并掌握了國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，大部分中藥材出口企業(yè)通過GMP認(rèn)證，部分企業(yè)還通過了歐盟和韓國GMP認(rèn)證，逐步成長為國際型企業(yè)。在企業(yè)的積極努力下，我國中藥材產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，并創(chuàng)出了一批有影響力的品牌，如四川新荷花中藥飲片的“新荷花”，四川通靈中藥飲片的“藏蘊(yùn)”，遼寧大石藥業(yè)的“大石”，亳州市亳廣中藥飲片有限公司的“亳廣”，安徽協(xié)和成藥業(yè)飲片有限公司的“協(xié)和成”，浙江省醫(yī)藥保健品進(jìn)出口有限責(zé)任公司的“金豹”等。

2 中藥材出口隱憂猶存

國內(nèi)中藥材價(jià)格波動影響對外貿(mào)易。國內(nèi)中藥材價(jià)格異常波動，明顯影響外部市場環(huán)境。2001～2007年間，國內(nèi)中藥材價(jià)格有過幾次小幅波動，但未明顯影響中藥材出口，出口平均價(jià)格保持小幅穩(wěn)定增長。受2008年全球金融危機(jī)以及2009年西南五省干旱引發(fā)的國內(nèi)中藥材價(jià)格大幅波動影響，外部市場無法把握國內(nèi)中藥材價(jià)格趨勢，出口平均價(jià)格表現(xiàn)出無規(guī)律的波動，交替出現(xiàn)量升價(jià)跌、量跌價(jià)升的現(xiàn)象(見圖3)。內(nèi)部市場價(jià)格的不穩(wěn)定已明顯影響到中藥材對外貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。

圖3 2001～2010年我國中藥材及中藥飲片出口數(shù)量和平均出口價(jià)格數(shù)據(jù)來源：醫(yī)保商會根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)整理

歐美市場不盡如人意。目前，我國中草藥在歐美市場大多以食品、保健品、植物藥原料或農(nóng)副土產(chǎn)品的形式流通，其檢疫按照98/43/EEC號食品衛(wèi)生指令和其他有關(guān)衛(wèi)生、食品安全等方面的規(guī)定，對農(nóng)藥殘留量、重金屬含量、微生物污染等標(biāo)準(zhǔn)要求很高。

中藥材對歐洲市場和北美市場的出口額雖然上升，但近兩年所占比重卻出現(xiàn)下降，主要原因有兩點(diǎn)：其一，這兩個(gè)市場需求屬非剛性需求，很容易受到“馬兜鈴酸”等不良事件影響；其二，這些地區(qū)進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)多以食品標(biāo)準(zhǔn)為主，嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)，較少的使用人群，促使市場份額始終占比較少。從全球市場來看，2010年除亞洲外，其余市場出口量均出現(xiàn)不同程度的下滑。歐洲多數(shù)國家如德國、英國等市場都不盡如人意，出口量出現(xiàn)較大幅度下降。

貿(mào)易壁壘形形色色。隨著國外對天然藥物研究開發(fā)熱潮的不斷升級，一些發(fā)達(dá)國家為了保障其在國際草藥市場的利益，以“安全”為借口設(shè)置了形形色色的貿(mào)易壁壘，如法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、包裝和標(biāo)簽規(guī)則中的壁壘、環(huán)境保護(hù)壁壘及質(zhì)量控制壁壘等，制定或提高對相關(guān)質(zhì)量的技術(shù)要求，嚴(yán)重阻礙了中藥材走向世界的進(jìn)程。如韓國是中藥材的主要消費(fèi)國家之一，隨著韓國保健養(yǎng)生觀念的盛行，中藥材的需求增長強(qiáng)勁，韓國卻以產(chǎn)品安全為名，一再提高重金屬及二氧化硫的檢測標(biāo)準(zhǔn)，致使輸韓中藥材自2007年開始連續(xù)3年下滑，直至韓國國內(nèi)無藥材可用，才從2011年開始以“默認(rèn)”的方式恢復(fù)中藥材的進(jìn)口，但中藥材貿(mào)易壁壘始終存在，依然可以隨時(shí)成為中藥材輸韓的障礙。此外，由于美國出臺cGMP法令、有關(guān)進(jìn)口國提高農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等諸多技術(shù)性壁壘，中藥材出口之路依然荊棘遍布。

3 中藥材對外貿(mào)易競爭力提升任重而道遠(yuǎn)

從呼喊“狼來了”到現(xiàn)在的“與狼共舞”，入世令中藥材企業(yè)迅速成長，盡管仍面臨諸多困難，但是相信企業(yè)有能力越過障礙，從上一個(gè)“10年”中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走好下一個(gè)“10年”。

中藥材重點(diǎn)品種運(yùn)行監(jiān)測體系急需建立。近幾年中藥材價(jià)格異動，不僅影響了中藥材進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，也阻礙了中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011～2015年)》商務(wù)部已委托醫(yī)保商會建立中藥材重點(diǎn)品種的市場運(yùn)行信息監(jiān)測、預(yù)警體系，監(jiān)測結(jié)果將于2012年發(fā)布。完善的中藥材運(yùn)行監(jiān)測體系可以及時(shí)傳遞準(zhǔn)確的中藥材產(chǎn)銷信息及價(jià)格走勢預(yù)測，既為政府宏觀決策提供依據(jù)，也可以有效整合涉及藥材種植、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易、制劑等各環(huán)節(jié)的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理與市場監(jiān)控，提高行業(yè)整體健康發(fā)展水平。

中藥材出口標(biāo)準(zhǔn)亟待制定。中醫(yī)藥是我國的國粹，制訂中藥國際標(biāo)準(zhǔn)或者中藥材國際標(biāo)準(zhǔn)，我們最有發(fā)言權(quán)。我國中藥材出口企業(yè)在出口產(chǎn)品時(shí)，由于缺乏自己的中藥材出口標(biāo)準(zhǔn)，往往陷入采用進(jìn)口商標(biāo)準(zhǔn)的被動境地。因此，中藥材出口行業(yè)亟待制定中藥材出口標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)與國外進(jìn)口商對話，化“被動”為“主動”。更重要的是，在推動中藥材出口標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可以提高我國中藥材行業(yè)的整體競爭力，并最終主導(dǎo)中藥材國際標(biāo)準(zhǔn)的訂立。

行業(yè)自律建設(shè)需加強(qiáng)。行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，離不開行業(yè)內(nèi)的自律建設(shè)，而行業(yè)自律又需要行業(yè)內(nèi)每一個(gè)出口企業(yè)的積極自愿參與。政府則可以通過支持行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展，間接引導(dǎo)出口企業(yè)的自律行為。醫(yī)保商會中藥材飲片分會一直在加強(qiáng)出口企業(yè)行業(yè)自律上開展工作，近年來通過制定中藥材飲片出口標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)調(diào)、發(fā)布進(jìn)出口信息、組織行業(yè)論壇和培訓(xùn)等工作，促進(jìn)中藥材出口行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)有效地利用行業(yè)協(xié)會打造的平臺，積極參與行業(yè)活動，參與國際合作，獲取更多的行業(yè)信息，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)自身競爭力。

產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力有待提升。雖然我國部分中藥材出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量已大幅提高，但是整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及企業(yè)品牌影響力仍有很大的提升空間。我國中藥材產(chǎn)品應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，中藥材的種植、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格遵照GAP、GMP、GSP的要求，并建立中藥材質(zhì)量可追溯體系，全過程控制產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對產(chǎn)品安全性指標(biāo)的控制，尤其要加強(qiáng)對重金屬含量、農(nóng)藥殘留量的控制。

資源利用和環(huán)境保護(hù)期待合理規(guī)劃。為了保證中藥材行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有必要對野生資源的利用做出科學(xué)合理的規(guī)劃。應(yīng)從出口退稅、政策扶持等角度，鼓勵種植品種的出口，對于野生資源或者采挖后易對生態(tài)環(huán)境造成影響的品種應(yīng)合理規(guī)劃，特別要重視對珍稀瀕危物種的保護(hù)，在強(qiáng)調(diào)開發(fā)的同時(shí)，更應(yīng)該注重保護(hù)，使天然資源得以可持續(xù)利用。

此外，國家應(yīng)對中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，并在多個(gè)方面給予支持，如增加出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類；加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的扶持，樹立行業(yè)龍頭企業(yè)，推動建立國際知名品牌，提升中國產(chǎn)品的國際競爭力；組織企業(yè)參與境外展覽和國際洽談活動等。我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府和相關(guān)部門、企業(yè)及商協(xié)會等多個(gè)利益相關(guān)者的參與。相信，隨著產(chǎn)業(yè)集中度的提高，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的完善，政府有關(guān)部門的關(guān)注，市場監(jiān)管能力的加強(qiáng)，以及企業(yè)自身不懈的努力，中藥材對外貿(mào)易必將迎來下一個(gè)輝煌的10年。

2011-12-30)