淳安縣國(guó)土資源局 余允乾

以廉生威大打翻身仗
——記淳安縣汾口國(guó)土資源中心所所長(zhǎng)方樹生二三事

淳安縣國(guó)土資源局 余允乾

兩任所長(zhǎng)落陷井 樹生領(lǐng)命抓廉政

話說浙江省有一個(gè)淳安縣，是全省地域面積最大的一個(gè)縣，全縣45萬(wàn)余人口，分布在4427平方公里的山區(qū)湖區(qū)之中。淳安境內(nèi)擁有1078個(gè)島嶼的千島湖，是著名的旅游勝地，這里一流的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境成為國(guó)內(nèi)外賓客旅游、度假、休閑、安居、經(jīng)商的理想之地。因此，土地便身價(jià)大增，成了難求的香餑餑。

淳安縣國(guó)土資源局擔(dān)負(fù)著管理該縣國(guó)土資源的重任。為了保護(hù)和開發(fā)利用好這片土地，淳安國(guó)土資源局在該縣的東西南北中等共分設(shè)了七個(gè)國(guó)土資源中心所。這些中心所在管轄范圍內(nèi)，擔(dān)負(fù)著土地開發(fā)整理、農(nóng)民私人建房、集體土地出讓、采礦權(quán)出讓、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地執(zhí)法檢查等項(xiàng)工作，無(wú)不與土地有關(guān)，在寸土寸金的地方，國(guó)土所長(zhǎng)便顯得十分吃香。

就拿該縣的汾口國(guó)土所來說，前些年就有兩任所長(zhǎng)貪污受賄，坐進(jìn)班房，因?yàn)榉诳谶@個(gè)地方是淳安的東大門，也是淳安的第二大集鎮(zhèn)，被稱為是一個(gè)一腳踏三省的商貿(mào)集鎮(zhèn)，這里緊鄰江西、安徽，交通方便，人流、物流、信息流、資金流密集，土地價(jià)格逐年倍增。因此，有些人就把建房購(gòu)地當(dāng)作發(fā)家致富的大事來做，要事來抓，他們千方百計(jì)，百計(jì)千方利用金錢美女等手段引誘拉攏國(guó)土干部，致使汾口所兩任所長(zhǎng)相繼落入陷井。

汾口兩任所長(zhǎng)相繼被判刑，消息迅即傳遍縣情，使國(guó)土形象大打折扣，為撥亂反正，重塑國(guó)土形象，淳安國(guó)土局一班人，經(jīng)過深入思考，反復(fù)調(diào)研，精心挑選，于2006年作出一個(gè)大膽的決定：橫跨數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把威坪國(guó)土所的方樹生破格提拔，跨越地區(qū)調(diào)到汾口國(guó)土中心所擔(dān)任所長(zhǎng)。

方樹生人高馬大，身材魁梧，為人正直，憨厚老實(shí)，看起來像個(gè)大老粗，但粗中有細(xì)，剛中帶柔，他帶著部隊(duì)養(yǎng)成的紀(jì)律，黨員修成的黨性，懷著對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的一片忠誠(chéng)走馬上任，方樹生能否迎難而上，重振旗鼓。

強(qiáng)化管理打基礎(chǔ) 以廉治所邁大步

話說方樹生到汾口任所長(zhǎng)后，開始語(yǔ)言不通，水土不服，人生地不熟，雖有一腔熱血，但不知從何入手，經(jīng)過他細(xì)致的幾天觀察，交談了解之后，他很快找到了切入口。

老方認(rèn)為：原來之所以兩任所長(zhǎng)違法違紀(jì)，受賄判刑，主要是所里制度不全，管理不嚴(yán)，辦事不公開，決策不民主，暗箱操作，監(jiān)督不力所致。這些都是產(chǎn)生腐敗的土壤和環(huán)境，要消除這些產(chǎn)生腐敗的環(huán)境，老方?jīng)Q定采取裝“紅綠燈”，砌“隔離帶”，筑“防火墻”，架“高壓線”的辦法，四管齊下，力促國(guó)土廉潔。

眾所周知，紅綠燈是交通部門設(shè)在十字街口的一種標(biāo)志，紅燈停，綠燈行的制度為車輛行人安全起到了重要作用，老方認(rèn)為，為了確保每個(gè)國(guó)土干部的政治安全，黨風(fēng)廉潔，也必須建立健全各種規(guī)章制度，為反腐倡廉裝好紅綠燈。于是他帶領(lǐng)全所人員在所里建立了學(xué)習(xí)制度、臺(tái)帳制度、請(qǐng)假制度、農(nóng)民建房四到場(chǎng)制度、民主決策制度、財(cái)務(wù)開支公布、黨員干部談話誡勉制度等制度，把容易產(chǎn)生腐敗危險(xiǎn)的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)都用制度來進(jìn)行細(xì)化、量化，并強(qiáng)化執(zhí)行檢查。這樣以來，這些制度就成了每位國(guó)土干部的行為準(zhǔn)則，知道怎樣做是制度允許的，是綠燈；怎樣做是制度不允許的，是紅燈。

大家都知道病從口入的道理，老方認(rèn)為腐敗病也容易病從口入，也容易傳染。于是，他嚴(yán)格要求執(zhí)行“十不準(zhǔn)”制度，嚴(yán)格規(guī)定請(qǐng)吃一律不去，送禮一律不收，互相監(jiān)督，嚴(yán)格檢查，如同為反腐砌起一條“隔離帶”。

方樹生還從前兩任所長(zhǎng)落馬的教訓(xùn)中得到啟發(fā)，認(rèn)為暗箱操作容易使腐敗病毒入侵。于是，他嚴(yán)格規(guī)定凡所里的土地整理、農(nóng)民私人建房、地質(zhì)災(zāi)害防治、集體土地出讓和采礦權(quán)出讓的申報(bào)等事項(xiàng)程序都必須經(jīng)全所人員民主討論，民主決策，充分發(fā)揮全所人員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這樣就為“暗箱”操作、以權(quán)謀私設(shè)立了一道防腐的防火墻。

不僅如此，老方還采取架“高壓線”的辦法，經(jīng)常組織全所人員進(jìn)行警示教育，他組織全所國(guó)土干部開展以書思廉、以講倡廉、以文論廉、以正揚(yáng)廉、以反示廉和以事證廉等活動(dòng)，使大家深深懂得貪污腐敗就是“高壓線”，碰不得，摸不得，從而不敢貪，不愿貪，不去貪，做到清清白白做人，干干凈凈做事。

方樹生在強(qiáng)化內(nèi)部管理，使全所人員走向制度化、規(guī)范化的軌道之后，又在服務(wù)上連出新招，他決定每星期舉辦一次所長(zhǎng)接待日制度，親自接待群眾的土地信訪和咨詢；要求每個(gè)國(guó)土員每周到所聯(lián)系的鄉(xiāng)村巡察下訪一次，及時(shí)了解土地方面的動(dòng)態(tài)情況；對(duì)農(nóng)民私人建房申報(bào)、審批、辦證等手續(xù)一律由國(guó)土員代辦服務(wù)，這樣一來，農(nóng)民省心又省錢，國(guó)土所在當(dāng)?shù)厝罕娭械男蜗笱讣创笤?。方樹生上任之時(shí)設(shè)想的一年打基礎(chǔ)，二年上水平，三年當(dāng)先進(jìn)的愿望終于實(shí)現(xiàn)了，汾口國(guó)土中心所從一個(gè)名聲在外的后進(jìn)所一下變成了淳安縣基層先進(jìn)黨組織、杭州市文明國(guó)土所、浙江省群眾滿意站所。

方樹生從2006年到汾口國(guó)土所擔(dān)任所長(zhǎng)，一干就是六年。六年中，他實(shí)實(shí)在在地把汾口所翻了身，正了名，但方樹生本人又經(jīng)歷過什么呢？

身先士卒做示范 百毒不侵是模范

話說方樹生帶領(lǐng)全所人員制定了一系列又細(xì)又嚴(yán)的規(guī)章制度，開始有的國(guó)土員心里想，這么嚴(yán)格的制度，就看你所長(zhǎng)能不能執(zhí)行？可方樹生卻身先士卒，他嚴(yán)格要求自己，凡所里制定的規(guī)章制度，他首先帶頭垂范，他要求別人做到的自己首先做到。局里為了工作方便，為汾口所配了一輛工作車，也可以說是所長(zhǎng)的專車，所里其他國(guó)土員大都也有自己買的摩托車，本來所長(zhǎng)下村上戶辦事乘工作車也在情理之中，可方樹生卻沒有這樣做，他在上任之時(shí)，就從威坪老家?guī)Я艘惠v騎了二十余年的老自行車，每次下鄉(xiāng)他都騎著自行車一個(gè)村一個(gè)村地跑。2007年7月14日，氣溫高達(dá)39度，方樹生帶著14本為村民辦好的土地使用證到中洲鎮(zhèn)幾個(gè)村為農(nóng)民送去，當(dāng)自行車騎到黃陵關(guān)自然村時(shí)，輪胎破了，連車子也不能騎了。這時(shí)，他身上還有四本土地使用證沒有送到農(nóng)民手中。于是，他又步行了一個(gè)多小時(shí)把四本土地使用證送到程民和、程民武、程民煌、汪成尤四戶農(nóng)民手中，然后又推著破胎的自行車到中洲鎮(zhèn)上補(bǔ)好后，再騎回所里，回到所里已是晚上11點(diǎn)了。

方樹生對(duì)工作盡心盡責(zé)，任勞任怨，對(duì)生活勤儉廉潔，百毒不侵，他不吸煙，也不喝酒，不會(huì)打牌，也不會(huì)搓麻將，更不會(huì)唱歌跳舞，有人跟他開玩笑說，你老方吃喝嫖賭一樣都不會(huì)，白來世上一次，但也有人想用金錢、美女等不正當(dāng)?shù)氖侄?，千方百?jì)想討好老方，變著法兒為自己謀利，但一次次送禮、送錢、送卡，一次次請(qǐng)吃都被老方一次次地拒絕。如2009年，鄭家村一座煤礦要開采，姜某為了拿到開采權(quán)，先是三次打電話給老方請(qǐng)他吃飯，都被老方一一拒絕，然后又買了高檔煙酒，并放了一萬(wàn)元錢的紅包給老方送去，老方當(dāng)即嚴(yán)肅地指出，你這樣做是在害我，把東西趕快拿走，并明確告訴采礦權(quán)是要通過公開、公平拍賣的，但姜某邊說知道邊放下東西就回去了，老方立即打電話給該村支部書記，請(qǐng)他幫忙把煙酒和錢都如數(shù)退給了姜某。2011年橫沿村一位參加土地開發(fā)整理項(xiàng)目的老板，在工程驗(yàn)收前，到老方辦公室借匯報(bào)工程之時(shí)，趁老方不注意放了一張2000元的超市卡，在老方的桌子角上，等老方發(fā)現(xiàn)這位老板已走了，但老方馬上打電話給這位老板，說工程驗(yàn)收還有一份表格要填，要他再回來拿一下表格，這位老板信以為真，返回來到老方辦公室，老方毫不客氣地把超市卡退了回去。

方樹生就是這樣一位軟硬不吃，勤政廉潔的所長(zhǎng)，在他擔(dān)任6年汾口所所長(zhǎng)期間，共報(bào)批了2928戶農(nóng)民建房，而沒有發(fā)生一起違規(guī)報(bào)批和引起土地信訪案件。他先后帶領(lǐng)全所人員依法拆除了95處共計(jì)2330平方米的違章建筑，并責(zé)任復(fù)墾94畝，使該所管轄范圍內(nèi)違法用地案件從2006年的120余起減少到去年的12起，在不少地方土地信訪連年增長(zhǎng)的情況下，汾口國(guó)土所的土地信訪件卻逐年大幅減少。汾口國(guó)土所靠勤政廉潔打了翻身仗，方樹生也因百毒不侵，一身正氣贏得了群眾的好評(píng)。2009年被淳安縣委評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2010年被省國(guó)土廳評(píng)為群眾滿意資源所優(yōu)秀工作人員，2011年又被杭州市評(píng)為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的光榮稱號(hào)。