吳寶和，鄒嘉興

（1.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院探礦工藝研究所，成都 611734；2.四川省國(guó)土資源廳，成都 610072）

水利定額在地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)中的應(yīng)用

吳寶和1，鄒嘉興2

（1.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院探礦工藝研究所，成都 611734；2.四川省國(guó)土資源廳，成都 610072）

介紹水利定額在地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)中的應(yīng)用現(xiàn)狀。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前應(yīng)用中存在的問題提出加快定額及編制相關(guān)規(guī)范的建議措施。

水利定額；地災(zāi)防治；工程造價(jià)；應(yīng)用現(xiàn)狀；建議

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》［1］規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國(guó)家之一。近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。2005年至2011年期間，我國(guó)共發(fā)生滑坡167286起、崩塌46819起、泥石流7435起、其他地質(zhì)災(zāi)害8133起，具體情況如表1所示。

表1 2005年至2011年期間全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情表［2］Table 1 Geo－h(huán)azards in china during 2005to 2011

從表1數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前的主要地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌。但是2010年，我國(guó)極端天氣事件頻繁，導(dǎo)致部分地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)群發(fā)，災(zāi)情之大、傷亡人數(shù)之多、損失之慘重為歷史罕見。2010年全國(guó)死亡失蹤10人以上的重大地質(zhì)災(zāi)害事件就達(dá)19起，其中泥石流造成的人員死亡失蹤人數(shù)1890人，為各種地質(zhì)災(zāi)害之最。因此，泥石流也是當(dāng)前開展防治工作的重點(diǎn)。

為了切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院相繼頒發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》［1］、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》［3］等文件，近日國(guó)務(wù)院又批復(fù)《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)人民加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，是我們做好新時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的行動(dòng)指南。

地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和使用需要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的特點(diǎn)和所采取的措施按專業(yè)的定額、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算和管理。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的造價(jià)往往與其治理措施是緊密相關(guān)的，我國(guó)滑坡、崩塌、泥石流主要采取如下治理措施（表2）。

表2 我國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害的防治措施Table 2 Prevention and treatment measures of main geo－h(huán)azards in china

地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)編制和審查使用最多的是水利行業(yè)的定額和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，比如國(guó)家在地質(zhì)災(zāi)害防治工程方面投入最多的三峽庫區(qū)和汶川地震災(zāi)區(qū)就是依據(jù)水利部2002年頒布的水利定額［4］，個(gè)別地方參考公路、工民建（市政、建筑）等行業(yè)定額或地方定額標(biāo)準(zhǔn)。本文主要探討水利部2002年水利定額［4］及相關(guān)技術(shù)規(guī)范在地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)編審的應(yīng)用情況。

1 工程類別、工程取費(fèi)

工程類別不同，工程的取費(fèi)也相應(yīng)不同。工程類別的劃分是確定工程取費(fèi)的重要依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程指的是針對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》［1］中規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害所采取專項(xiàng)地質(zhì)工程措施，控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害的工程活動(dòng)，主要治理措施詳如表2所示，其工程類型分為大、中、小3個(gè)類型，大型治理工程總投資在2000萬元以上，中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程總投資在人民幣500萬元以上、2000萬元以下，小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程總投資在500萬元以下［5］。當(dāng)然地質(zhì)災(zāi)害防治工程的等級(jí)還從勘查經(jīng)費(fèi)、保護(hù)的人員和財(cái)產(chǎn)數(shù)量等方面進(jìn)行了劃分，這里不詳細(xì)敘述。地質(zhì)災(zāi)害防治工程與其他工程不同，有其特殊性。地質(zhì)災(zāi)害防治工程一般都是為了保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，因此在不能實(shí)施搬遷的情況下，就必須實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害的防治工程，其治理的措施如表2所示，與其他行業(yè)有所不同。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)的編制主要參考的是水利工程定額。水利工程指分為樞紐工程、引水工程及河道工程兩大類，地質(zhì)災(zāi)害防治工程主要參考的是引水工程及河道工程。該類型工程所包含的內(nèi)容主要為渠道、堤防、泵站、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、小水電站等工程。

顯然，水利工程與地質(zhì)災(zāi)害防治工程在建設(shè)目的、作用、工程內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等方面都是不同的，因此是兩種不同類型的工程。工程造價(jià)人員在編制地質(zhì)災(zāi)害防治工程概預(yù)算時(shí)首先對(duì)選用水利定額就存在困惑，因此就很難根據(jù)防治工程所采取的治理措施在水利定額中選擇合適的工程類別和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如宜賓縣喜捷場(chǎng)滑坡治理工程在確定工程招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候就采用四川省工民建的定額，這顯然就是由于造價(jià)人員對(duì)于工程類別認(rèn)識(shí)上的混淆。還有一種情況就是在泥石流工程中，會(huì)有大量的攔擋壩、格柵壩、谷坊壩，其做法一般為漿砌石、毛石砼等，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模比水利上的壩體要小很多，很多造價(jià)人員在編制此類工程造價(jià)時(shí)候就會(huì)根據(jù)水利定額選用樞紐工程，這顯然也是沒有弄清楚地質(zhì)災(zāi)害防治工程的性質(zhì)的。

2 費(fèi)用構(gòu)成

根據(jù)水利部2002年頒布的水利定額，水利工程的費(fèi)用構(gòu)成主要包括建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息。地質(zhì)災(zāi)害防治工程在參考水利定額的時(shí)候主要涉及的費(fèi)用是建筑工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，這與地質(zhì)災(zāi)害防治工程的工程內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)周期是相關(guān)的。

2.1 建筑工程費(fèi)

2.1.1 建筑工程費(fèi)總的構(gòu)成

水利定額中建筑工程費(fèi)的構(gòu)成與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)規(guī)定不完全一致，主要表現(xiàn)在水利定額未按國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定［6，7］明確列支安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、規(guī)費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等費(fèi)用的歸類不合理，與當(dāng)前水利、公路、土地整理等建設(shè)工程的費(fèi)用歸類常規(guī)方法不同，目前主要按照建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成進(jìn)行歸類（表3）。稅金與當(dāng)前國(guó)家稅收政策不符（地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2%），不適應(yīng)當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的需要，也不符合國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用列支和稅收的強(qiáng)制性要求。

表3 水利定額［4］與《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》［8］費(fèi)用構(gòu)成的區(qū)別Table 3 Cost constitution contrast between water conservation quotas and Cost composition of the Construction and installation projec t

此外，水利定額除現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中列有臨時(shí)設(shè)施費(fèi)外，還單獨(dú)計(jì)算了施工臨時(shí)工程，前者主要是供風(fēng)、供水支線、場(chǎng)內(nèi)供電、夜間照明、場(chǎng)內(nèi)排水、道路養(yǎng)護(hù)等小型臨時(shí)設(shè)施，后者主要包括導(dǎo)流工程、施工場(chǎng)內(nèi)外施工交通工程、場(chǎng)外供電工程、施工建筑房屋、供水干管和其他臨時(shí)工程等，但是兩種臨時(shí)工程的費(fèi)用不能重復(fù)計(jì)算。為了實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，相關(guān)配套的設(shè)施，如道路、水電、臨時(shí)房屋、材料運(yùn)輸?shù)染捅仨毥ㄔO(shè)，卻不可能像水利工程一樣進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，因此該部分的費(fèi)用絕對(duì)值不高，但相對(duì)于整個(gè)防治工程總的治理經(jīng)費(fèi)來講，其所占比重往往要高于其他行業(yè)。但是，很多造價(jià)人員對(duì)臨時(shí)工程的歸類認(rèn)識(shí)混亂，有可能會(huì)臨時(shí)設(shè)施重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，造成國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治資金的浪費(fèi)。筆者建議按照《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》［8］的規(guī)定，將臨時(shí)設(shè)施費(fèi)費(fèi)用單列在措施費(fèi)中，同時(shí)可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的專業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)的情況進(jìn)行補(bǔ)充。

2.1.2 人工費(fèi)

水利定額的人工費(fèi)在當(dāng)前主要表現(xiàn)為人工消耗量偏高、價(jià)格水平偏低。這是因?yàn)樗~是2002年根據(jù)《水利企業(yè)工資制度改革實(shí)施辦法》［9］制定。經(jīng)過10a的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝發(fā)展較快，施工機(jī)械化程度逐漸提高，施工技術(shù)水平發(fā)展迅速，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較快，各工程使用的勞動(dòng)力明顯減少。此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二·五”的規(guī)劃［10］中明確提出現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，國(guó)家對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也在逐年增長(zhǎng)。例如成都市郫縣的從2002年至2012年最低工資標(biāo)準(zhǔn)如表4。

表4 成都市郫縣2002年至2012年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Monthly minimum wage standard from 2002to 2012in Pixian County，Chengdu

從表4可見，最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年提高，有效地保障了勞動(dòng)者的利益，截止2012年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)比2002年增長(zhǎng)了238.71%，因此相應(yīng)的人工預(yù)算價(jià)應(yīng)該提高。2008年國(guó)務(wù)院修訂的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》［11］確定法定假日11d，年應(yīng)工作天數(shù)由原來的251工日/年調(diào)整為250工日/年，這也影響到人工預(yù)算價(jià)的計(jì)算。人工預(yù)算單價(jià)中的工資附加費(fèi)指按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，但其中部分費(fèi)率已經(jīng)低于當(dāng)前國(guó)家的規(guī)定，應(yīng)相應(yīng)作調(diào)整。

在人工費(fèi)計(jì)算的過程中，還應(yīng)根據(jù)水利定額和工程實(shí)際情況確定合適的工程類別、工資區(qū)類別、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別和工程措施布置點(diǎn)的海拔高程等，這些都是影響人工費(fèi)計(jì)算的重要因素，但往往被忽視，使工程投資不準(zhǔn)確。

筆者在審查地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)中，遇到大量造價(jià)人員對(duì)人工費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，普遍反映當(dāng)前人工費(fèi)過低，但是由于當(dāng)前并沒有明確的規(guī)定，其調(diào)整也較為混亂，一般為50～150元/工日（主要為四川地區(qū)）。

2.1.3 材料費(fèi)

水利定額中的材料費(fèi)的計(jì)算涉及的要素為材料消耗量和材料預(yù)算價(jià)。

材料的消耗量除按工程實(shí)體計(jì)算的消耗量外還包括各種損耗，如水泥、砂、石、鋼筋等。在計(jì)算過程中應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的治理措施，對(duì)定額中主要的材料的消耗量按設(shè)計(jì)圖進(jìn)行調(diào)整，而不能只是簡(jiǎn)單的套用定額。

水利定額中的材料預(yù)算價(jià)一般包括材料原價(jià)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購(gòu)及保管費(fèi)5項(xiàng)。對(duì)于用量多、影響工程投資大的主要材料，如鋼材、水泥、砂石料等，一般需編制材料預(yù)算價(jià)格。水利工程中砂、石等地方性材料有可能采用自采方式，但是地質(zhì)災(zāi)害防治工程的材料一般都是采用購(gòu)置方式。由于地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)施都是為了保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，因此其投資大多數(shù)是由國(guó)家投資（因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理除外），其工程造價(jià)的計(jì)算，特別是材料價(jià)需要根據(jù)工程所在地的政府造價(jià)信息部門頒布的材料信息價(jià)計(jì)算。由于該材料信息價(jià)所包括的費(fèi)用全國(guó)各地有所不同，現(xiàn)以四川為例來進(jìn)行說明。四川省的信息價(jià)包括材料原價(jià)、采購(gòu)、運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫等全部費(fèi)用。但由于該信息價(jià)是針對(duì)工民建和市政工程編制的，工程所在地相對(duì)集中在城區(qū)，運(yùn)輸較為方便，二次轉(zhuǎn)運(yùn)的情況較少。地質(zhì)災(zāi)害防治工程與工民建和市政工程不同，大多數(shù)都是分布在較為偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)或山區(qū)，有可能距離威脅對(duì)象很近，因此材料運(yùn)輸?shù)木嚯x有可能超過材料信息價(jià)所包含的距離，有的還可能會(huì)發(fā)生二次轉(zhuǎn)運(yùn)的情況，其運(yùn)輸方式有可能是人工背運(yùn)、騾馬運(yùn)輸或者小型機(jī)械運(yùn)輸?shù)?，因此，根?jù)材料信息價(jià)計(jì)算材料費(fèi)的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程材料品種、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離以及道路的坡度等對(duì)材料超運(yùn)距運(yùn)費(fèi)和二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算。但是，材料從分倉(cāng)庫或相當(dāng)于分倉(cāng)庫材料堆放地至工作面的場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸所需的人工、機(jī)械及費(fèi)用，已包括在各相應(yīng)定額內(nèi)，因此在工程施工場(chǎng)地的場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。地質(zhì)災(zāi)害防治工程材料運(yùn)雜費(fèi)構(gòu)成如圖1所示，可見只需要計(jì)算其中增加的運(yùn)雜費(fèi)。在實(shí)際的編審過程中，材料的超長(zhǎng)距離運(yùn)輸和二次轉(zhuǎn)運(yùn)的情況較多，這是地質(zhì)災(zāi)害防治工程的重要特點(diǎn)之一，但其計(jì)算沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)各編審人員的的經(jīng)驗(yàn)估算，不利于地質(zhì)防治資金的控制。

圖1 圖解材料運(yùn)雜費(fèi)Fig.1 Diagram of material transportation expenses

2.1.4 機(jī)械費(fèi)

水利定額的施工機(jī)械使用費(fèi)指消耗在建筑安裝工程項(xiàng)目上的機(jī)械磨損、維修和動(dòng)力燃料費(fèi)用等，包括折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)等，其中折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)是按照2000年度價(jià)格水平計(jì)算［4］，明顯不符合當(dāng)前的需要。當(dāng)前一些新興施工機(jī)械的出現(xiàn)，如小型的挖掘裝載一體機(jī)在擋墻、各類壩體、排導(dǎo)槽開挖中就應(yīng)用較為廣泛，需要進(jìn)行補(bǔ)充。對(duì)已淘汰的機(jī)械設(shè)備，也應(yīng)調(diào)整為新型機(jī)械，增編新的機(jī)械臺(tái)班消耗定額，以適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的需要。

高海拔地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境，空氣稀薄，單位體積中氧氣含量大大低于平原低海拔地區(qū)，氣溫低，容易造成發(fā)動(dòng)機(jī)過熱、啟動(dòng)困難、機(jī)溫升高、輸出功率下降，工作效率低，輪胎氣壓增高等后果，給機(jī)器使用帶來困難，減少機(jī)器的使用壽命［12］。因此機(jī)械費(fèi)的計(jì)算還應(yīng)考慮工程措施布置點(diǎn)的海拔高程。

2.2 獨(dú)立費(fèi)用

獨(dú)立費(fèi)用由建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)和其他5項(xiàng)組成，其內(nèi)涵較為豐富，也符合水利工程的特點(diǎn)。但其中所包含的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)與地質(zhì)災(zāi)害防治工程無關(guān)，定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)國(guó)家已經(jīng)取消該費(fèi)用的收取，因此這些費(fèi)用均不應(yīng)計(jì)算。建設(shè)項(xiàng)目開辦費(fèi)、建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)等計(jì)算方式不合理，前者主要是按照新組建建設(shè)單位的人數(shù)指標(biāo)計(jì)算，最低120萬元，后者主要包括建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)和工程管理經(jīng)常費(fèi)，其費(fèi)用計(jì)算主要是按照建設(shè)單位定員、費(fèi)用指標(biāo)和經(jīng)常費(fèi)用計(jì)算期計(jì)算，不符合當(dāng)前建設(shè)單位對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的管理模式，地質(zhì)災(zāi)害防治工程的項(xiàng)目管理一般由國(guó)土資源部門按照“屬地為主，分級(jí)分類負(fù)責(zé)”原則［13］進(jìn)行。例如四川省重大地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施勘查（含治理工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)），市（州）國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)確定施工、監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施施工［14］。因此，需要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程實(shí)際情況進(jìn)行編制。隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理的加強(qiáng)，項(xiàng)目在實(shí)施的過程中按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)進(jìn)行的審查、招標(biāo)、審計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作也正在逐步完善，因此應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定計(jì)算，其相應(yīng)的費(fèi)用也應(yīng)該予以保障?？蒲锌睖y(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)根據(jù)國(guó)家勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，其中設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)際情況選用巖土工程設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)［15］。由于國(guó)家勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中未包含可行性研究的費(fèi)用，因此應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)際情況和國(guó)家規(guī)定計(jì)算該費(fèi)用。建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際占用土地的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。

此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》［3］規(guī)定“十二五”期間全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，因此在獨(dú)立費(fèi)中還需要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的特點(diǎn)增加監(jiān)測(cè)費(fèi)，一般在計(jì)算過程中按照建安工程費(fèi)的2%控制。

2.3 預(yù)備費(fèi)

預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)。基本預(yù)備費(fèi)主要為解決在施工過程中，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和國(guó)家政策性調(diào)整做增加的投資以及為解決意外事故而采取措施所增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。地質(zhì)災(zāi)害防治工程屬于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程，與地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的地質(zhì)情況有密切的關(guān)系，有可能會(huì)由于地質(zhì)情況的變化進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或增加挖填的工作量。因此需要計(jì)算基本預(yù)備費(fèi)，這是由地質(zhì)災(zāi)害防治工程的特點(diǎn)決定。價(jià)差預(yù)備費(fèi)是對(duì)建設(shè)工期較長(zhǎng)的投資項(xiàng)目，在建設(shè)期內(nèi)可能發(fā)生的材料、人工、設(shè)備、施工機(jī)械等價(jià)格上漲，以及費(fèi)率、利率、匯率等變化，而引起項(xiàng)目投資的增加，需要事先預(yù)留的費(fèi)用。由于地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)周期很短，一般都在1a以內(nèi)，因此人工、材料、設(shè)備等的漲價(jià)水平一般都在可控的范圍，故可不考慮價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

3 工程量計(jì)算

工程量是指按照事先約定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算所得的、以物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位所表示的工程各個(gè)分部分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的數(shù)量。工程量包括兩個(gè)方面的含義：計(jì)量單位和工程數(shù)量。工程量的計(jì)算是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程的造價(jià)評(píng)審工作的第一步，也是進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的基本數(shù)據(jù)和主要依據(jù)。但是，由于目前地質(zhì)災(zāi)害防治工程的工程量計(jì)算沒有統(tǒng)一的規(guī)則，因此往往只重視定額的選用，不重視工程量的計(jì)算，工程量計(jì)算往往由設(shè)計(jì)人員或工程技術(shù)人員計(jì)算，計(jì)算規(guī)則較為混亂，因此工程量計(jì)算結(jié)果差異較大。比如編制擋墻土石方開挖概算進(jìn)行工程量的計(jì)算，一般有兩種方法：第一種就是按照擋墻的設(shè)計(jì)斷面加開挖的預(yù)留的工作面，其計(jì)算斷面如圖2中（b）所示；第二種或者是按照?qǐng)D2中（c）計(jì)算，但需要增加臨時(shí)支護(hù)措施，以確保施工邊坡的安全。因此，在審查過程中，就會(huì)就此工程量計(jì)算產(chǎn)生分歧。實(shí)際上，根據(jù)水利行業(yè)有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)定［16，17］應(yīng)按照?qǐng)D2中（c）計(jì)算，不考慮工作面，也不考慮臨時(shí)防護(hù)措施，實(shí)際施工過程中預(yù)留的工作面部分的工作量或者是增加臨時(shí)防護(hù)措施發(fā)生的費(fèi)用由投標(biāo)人在該項(xiàng)目的綜合單價(jià)中考慮。

圖2 擋墻斷面開挖面積計(jì)算示意圖Fig.2 Excavation area calculation at the retaining wall's section

此外，土石方開挖在施工過程中往往會(huì)發(fā)生超挖超填的問題，在地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)際結(jié)算過程中，施工單位往往是將超挖超填均予以計(jì)算，而實(shí)際的評(píng)審過程中需要評(píng)審人員判別超挖超填發(fā)生的原因，判別是由于不可預(yù)見的地質(zhì)原因引起的還是由于其他原因引起的，這是因?yàn)榍罢呤切枰o施工單位計(jì)量的，而后者是施工單位在前期投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)中已經(jīng)考慮。這些問題在當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害防治工程的工程量的計(jì)算中并沒有明確的規(guī)定，需要評(píng)審人員根據(jù)自己積累的經(jīng)驗(yàn)或者是參考其他行業(yè)規(guī)定進(jìn)行判別。

總之，地質(zhì)災(zāi)害防治工程的工程量計(jì)算應(yīng)明確工程項(xiàng)目計(jì)算規(guī)則和包括的內(nèi)容，區(qū)分工程數(shù)量和工程單價(jià)所應(yīng)包含的內(nèi)容，不能缺項(xiàng)，也不能重復(fù)，這樣無論是編制方還是評(píng)審方計(jì)算的工程量都是一致的。

4 定額的適用性

造價(jià)人員在編制地質(zhì)防治工程造價(jià)的時(shí)候，不僅僅需要熟悉圖紙和定額，還需要了解相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、施工方法、施工工藝及相關(guān)的輔助性的工作，這樣才能夠選用符合地質(zhì)災(zāi)害防治工程特點(diǎn)的定額。

水利定額是根據(jù)水利工程自身行業(yè)特點(diǎn)編制的，主要適用于中央項(xiàng)目和中央?yún)⑴c投資的地方大中型水利水電工程，其中地質(zhì)災(zāi)害防治工程所參考的河道工程的主要內(nèi)容為渠道、堤防、泵站、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、小水電站等，與地質(zhì)災(zāi)害防治工程差別較大?，F(xiàn)針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程常用的幾種治理措施舉例如下：

（1）抗滑樁工程。其護(hù)壁厚度一般10～20cm，在水利定額中一般參考豎井襯砌，其最小厚度為50 cm，因此定額測(cè)算的混凝土的消耗量就相對(duì)偏低。

（2）錨索工程。其噸位最低500kN，一般用于滑坡和崩塌體的治理，設(shè)置位置是土質(zhì)邊坡或巖石邊坡。在滑坡中其施工方式最常用的是潛孔錘跟管鉆進(jìn)，而水利定額最低噸位1000kN，且主要針對(duì)巖石邊坡，一般都是按固壁灌漿鉆進(jìn)方式擬定的。因此該定額并不適用。

（3）格構(gòu)梁。地質(zhì)災(zāi)害防治工程主要是防治地質(zhì)災(zāi)害，除實(shí)施削坡卸載外，需要在邊坡上設(shè)置砼格構(gòu)梁，但坡面一般不會(huì)像水利工程那樣大規(guī)模地清方，因此坡面平整度會(huì)由于坡面修整不同而不同。一般土質(zhì)邊坡混凝土消耗量低于巖石邊坡消耗量，這與常規(guī)不同，實(shí)際的混凝土消耗量往往都要高于水利定額。

（4）運(yùn)輸。泥石流工程中的各類壩體設(shè)置位置一般都在溝谷地帶，其材料、機(jī)械以及土石方的運(yùn)輸難度都比較大，因此不能單純僅套用壩體施工的定額，還需要根據(jù)實(shí)際情況考慮運(yùn)輸定額。

（5）清除危巖。一般為人工清除，有可能采用爆破，也有可能不采用爆破，施工難度大，水利定額中沒有相應(yīng)的定額。

（6）石方開挖。在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有建筑物或其他重要設(shè)施的時(shí)候，石方開挖是不允許采用爆破方式的，因此需要采用靜態(tài)爆破、取芯鉆進(jìn)、潛孔錘鉆進(jìn)等技術(shù)，這些技術(shù)的開挖效率相對(duì)較低，成本相對(duì)較高，定額中沒有相應(yīng)的內(nèi)容。

（7）土石方外運(yùn)。例如某地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)在半山腰位置，災(zāi)害點(diǎn)下方是當(dāng)?shù)乜h醫(yī)院，該邊坡坡度較陡超過40°、高差較大超過200m。開挖以后的土石方不能直接放在山頂或半山腰，必須運(yùn)輸?shù)缴较乱?guī)定的棄渣場(chǎng)，以避免新的地質(zhì)災(zāi)害。但由于邊坡較高，只能從山上人工挑運(yùn)到山腳再用汽車運(yùn)輸?shù)綏壴鼒?chǎng)堆放。套用定額的時(shí)候應(yīng)充分考慮其運(yùn)輸方式和運(yùn)輸距離。

（8）生物措施。泥石流防治的生物措施是包括恢復(fù)植被和合理耕牧。一般采用喬、灌、草等植物進(jìn)行科學(xué)地配置營(yíng)造，充分發(fā)揮其滯留降水，保持水土，調(diào)節(jié)徑流等功能，從而達(dá)到預(yù)防和制止泥石流發(fā)生或減小泥石流規(guī)模，減輕其危害程度的目的。但水利定額中并沒有相應(yīng)的定額。

（9）近幾年，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了一些新技術(shù)、新工藝、新材料。這些在水利定額中無相應(yīng)的定額或定額不完善，如主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、高強(qiáng)預(yù)制格構(gòu)、微型組合抗滑樁、格賓擋墻、輕型高強(qiáng)錨索、潛孔錘跟管鉆進(jìn)等技術(shù)。

因此編制地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)的時(shí)候選用定額就有一定的局限性，需要根據(jù)定額中描述的適用范圍和工作內(nèi)容結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算。為確保資金計(jì)算口徑的一致性，就需要統(tǒng)一的定額，編制新技術(shù)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程的定額十分必要。

5 結(jié)論和建議

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》［3］中明確規(guī)定加大資金投入和管理，國(guó)家設(shè)立的特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，地方各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測(cè)群防員補(bǔ)助資金納入財(cái)政保障范圍，根據(jù)本地實(shí)際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財(cái)政投入。同時(shí)，要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ谩５刭|(zhì)災(zāi)害防治資金投入和使用需要通過專業(yè)的定額、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則來計(jì)算。目前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資計(jì)算還沒有專業(yè)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，主要是參考水利定額。水利定額是根據(jù)水利工程的特點(diǎn)編制的，其在工程類別、工程內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模以及費(fèi)用構(gòu)成等都與地質(zhì)災(zāi)害防治工程有較大差別。一些地質(zhì)災(zāi)害防治工程中使用的治理措施在水利定額中沒有相應(yīng)的定額，這給地質(zhì)災(zāi)害防治資金的管理帶來了很大的困難，甚至出現(xiàn)預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象，造成國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投資不受控，因此水利定額并不適用于地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

鑒于當(dāng)前使用水利定額編制地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)存在較多的問題，建議盡快根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的特點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程的概預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則、工程量清單計(jì)價(jià)等的編制工作，明確地質(zhì)災(zāi)害防治工程人工、材料、機(jī)械的消耗和費(fèi)用構(gòu)成，確定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程估算、概算和預(yù)算的編制辦法進(jìn)行統(tǒng)一。編制這些定額和規(guī)范以后，國(guó)家在確定投資和地方國(guó)土部門在使用地質(zhì)災(zāi)害防治資金的時(shí)候就會(huì)使用相同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，用于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的管理。同時(shí)，也能促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的參與者，如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位檢查生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所需的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)前的生產(chǎn)水平，從而提高自身素質(zhì)，加快技術(shù)進(jìn)步。這將最終有利于合理確定地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投資，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作效率，降低防治工程的成本，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

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［18］吳寶和.實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)以后的工程報(bào)價(jià)與工程管理［J］.西部探礦工程，2004，（4）：199－201.

［19］吳寶和.地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投資控制［J］.探礦工程（巖土鉆掘工程），2008，（7）：44－45.

［20］吳寶和.地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)現(xiàn)狀及解決方法［J］.地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2011，（4）：16－20.

APPLYING WATER CONSERVATION QUOTAS IN THE ENGINEERING COST OF GEO－HAZARD PREVENTION AND TREATMENT

Wu Bao－h(huán)e1，Zhou Jia－xing2
（1.CAGS＇s Institute of Exploration Technology，Chengdu 611734，China；2.Land and Resources Department of Sichuan Province，Chengdu 610072，China）

The article introduces the current situation of the application of water conservation quotas in the engineering cost of geo－h(huán)azard prevention and treatment.It is proposed that the establishment of relevant quotas and norms should be accelerated against the practical problems in the application.

water conservation quota；geo－h(huán)azard prevention；engineering cost；application；proposal

X43

:A

1006－4362（2012）02－0100－07

吳寶和（1974－ ），男（漢族），江蘇海安人，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院探礦工藝研究所注冊(cè)造價(jià)師、水利工程造價(jià)師，高級(jí)工程師，四川省國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、財(cái)政廳專家，水利水電建筑工程專業(yè)，從事地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究、設(shè)計(jì)和施工管理工作，參與四川省地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治工程資金管理辦法等文件的擬定。

2012－04－24改回日期:2012－05－15