文 本刊記者 伍洲奇

榆林四百畝防沙林被毀案15年司法博弈

文 本刊記者 伍洲奇

理應(yīng)被嚴(yán)加保護(hù)的陜西榆林400畝防沙林被毀了，毀林人沒(méi)有受到任何懲罰，反而挑起被毀林地的權(quán)屬之爭(zhēng)，而司法機(jī)關(guān)在這場(chǎng)反復(fù)訴訟中應(yīng)該保護(hù)誰(shuí)的利益？

面臨漫天流沙的威脅，陜北老人白玉山和同村人踴躍治沙，種下了千畝治沙林。但一夜之間，四百余畝防沙林被砍伐，圍繞著這些林地，引發(fā)了陜西省榆林市相鄰兩村的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

“15年前，政府就認(rèn)定這片林地是我們的，現(xiàn)在法院又跳了出來(lái)，違反程序提起再審，實(shí)在可惡?！?月28日，榆林市芹河鄉(xiāng)天鵝海則村村民李志向《法人》記者投訴，稱在政府依法確權(quán)10余年后，卻遭遇了法院的違反程序辦案。

為此，記者采訪了陜西省高級(jí)人民法院的劉京璽法官。

四百畝防沙林被毀

已至夏天，百草豐茂。陜北最北端的歷史名城榆林，人們?cè)谛燎诘貏谧鳎放赃^(guò)往的大貨車，時(shí)常掀起漫天灰塵，令人惡心難受。

“我們這里靠近毛烏素沙地的南端，時(shí)常受到流沙的侵?jǐn)_?！崩钪荆ɑ┎缓靡馑嫉夭敛帘亲?，歉意地笑著介紹。李志老家所在地——芹河鄉(xiāng)天鵝海則村，更是流沙肆虐的天堂，莊稼地經(jīng)常被流沙所侵?jǐn)_。

李志說(shuō)，早在半個(gè)世紀(jì)以前，因親眼目睹距離村莊不到5公里的大片流沙，毫無(wú)遮擋地向附近的莊稼地和村莊推進(jìn)，村里人在一位名叫白玉山的老漢的帶領(lǐng)下，走進(jìn)沙地植樹防沙。這一種，就是數(shù)以千畝計(jì)的防沙林，白玉山老漢也因此受到村里人的尊重，擔(dān)任了天鵝海則村的村支部書記。

“老支書功不可沒(méi)，植樹千畝，有效地遏制了流沙的推進(jìn)，使得我們能夠安居樂(lè)業(yè)，真正做到了‘林進(jìn)沙退’?！被貞浧疬@些，李志依然心懷感激。

但，這一切在1995年9月22日被瞬間打破。

李志回憶說(shuō)，當(dāng)年的9月22日，與天鵝海則村相鄰的前灣灘村，130余名村民，手持刀鋸?fù)蝗魂J進(jìn)防風(fēng)固沙的林地，以此塊林地屬前灣灘村所有為名，開(kāi)始大面積砍伐林木，次日，又增加了50多人繼續(xù)砍伐。眼看著培育多年才成活的林木被砍，天鵝海則村多名村民非常憤怒，集體出動(dòng)奮力阻攔，雙方發(fā)生糾葛。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)查看，天鵝海則村村民發(fā)現(xiàn)，有多達(dá)400余畝林木被砍伐損毀，心痛之余，他們迅速將問(wèn)題反映到了芹河鄉(xiāng)政府和榆林市林業(yè)局。

政府紅頭文件確權(quán)

毀林事件發(fā)生后，芹河鄉(xiāng)政府與榆林市林業(yè)局等多次出面協(xié)調(diào)解決，但前灣灘村堅(jiān)持認(rèn)為林地地權(quán)屬本村所有，砍伐樹木行為并不侵權(quán)。

“治沙老漢”白玉山稱，在忍無(wú)可忍的情況下，聯(lián)合天鵝海則村人，一紙?jiān)V狀將前灣灘村告上當(dāng)時(shí)的榆林市人民法院（后榆林升級(jí)為地級(jí)市）。至此，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)16年的“林界之爭(zhēng)”，在陜西省境內(nèi)的毛烏素沙漠邊緣激烈展開(kāi)，一波三折。

《法人》記者查看相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的榆林市人民法院審理后，認(rèn)為雙方林地界限清楚，前灣灘村砍伐林地屬侵權(quán)行為，判決前灣灘村承擔(dān)賠償責(zé)任。不服判決的前灣灘村提起上訴，二審審理期間，當(dāng)時(shí)的榆林市政府做出了（1997）12號(hào)林地權(quán)屬處理決定。

榆林市政府的決定，明確了芹河鄉(xiāng)政府和榆林市林業(yè)局劃定的界限，并以紅頭文件的形式最終確定了天鵝海則村的“林地主人”身份，并將文件分別送達(dá)各有關(guān)部門及兩村。

榆林市政府發(fā)出紅頭文件后，不服榆林市法院一審判決、正在上訴的前灣灘村，于1997年8月20日以書面形式，向當(dāng)時(shí)的榆林地區(qū)中級(jí)法院提交撤訴申請(qǐng)，理由為“根據(jù)榆林市政府（1997）12號(hào)文件提出撤訴?！庇芰值貐^(qū)法院二審裁定準(zhǔn)許撤訴，一審判決生效。

至此，天鵝海則村與前灣灘村的林界糾紛暫時(shí)平息。

林權(quán)之爭(zhēng)再起波瀾

從榆林市政府發(fā)出（1997）12號(hào)紅頭文件，做出林地權(quán)屬處理決定，到前灣灘村二審撤訴，表面上，天鵝海則村與前灣灘村在很大程度上接受了被毀林地所有權(quán)的權(quán)屬。

但，相安無(wú)事的平靜背后隱藏的是暗流涌動(dòng)。

時(shí)隔10年后，2007年9月17日，前灣灘村在沒(méi)有提起行政復(fù)議的情況下，突然以政府（1997）12號(hào)文件認(rèn)定事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤和“不知情”為理由，將現(xiàn)在的榆陽(yáng)區(qū)政府（原縣級(jí)榆林市政府）列為被告提起行政訴訟，并將天鵝海則現(xiàn)在的第三村民小組作為第三人一并起訴，林權(quán)之爭(zhēng)由此再度上演。

榆陽(yáng)區(qū)人民法院受理后，向榆林市中級(jí)人民法院申請(qǐng)，指派米脂縣人民法院審理此案。讓人意想不到的是，2008年5月，米脂縣人民法院認(rèn)為原榆林市政府（1997）12號(hào)文件沒(méi)有法律依據(jù)，將該決定撤銷。這也就意味著，原榆林市政府（1997）12號(hào)文件所作出的林地權(quán)屬處理決定被推翻，不具法律效力。

隨后，倍感委屈的“治沙老漢”等天鵝海則村村民再次踏上維權(quán)路。2010年7月26日，榆林市中級(jí)人民法院再審了此案，最終作出“（2010）榆中法行再終字第2號(hào)”行政裁定書，再次確認(rèn)天鵝海則村為“林地主人”的身份。

李志回憶說(shuō)，一番折騰后，包括“治沙老漢”白玉山在內(nèi)的“天鵝海則治沙人”終于可以松口氣了。然而，誰(shuí)也沒(méi)有想到，短暫的平靜后，前灣灘村又將這場(chǎng)“林界之爭(zhēng)”的戰(zhàn)火，燒到陜西省高級(jí)人民法院。

2011年12月，前灣灘村再次以“不知情”的理由，提請(qǐng)省高院再審此案，請(qǐng)求法院撤銷（2010）榆中法行再終字第2號(hào)”行政裁定書和原榆林市政府（1997）12號(hào)文件，欲通過(guò)這場(chǎng)官司奪回自己想要的東西。

高院法官稱“事出有因”

李志回憶說(shuō)，尚未等到庭審判決，包括他在內(nèi)的天鵝海則村村民發(fā)現(xiàn)，陜西省高級(jí)人民法院在此案中有諸多程序違法之處。

李志投訴稱，天鵝海則村作為第三人，根本沒(méi)有收到陜西省高級(jí)人民法院送達(dá)的起訴狀副本；在再審立案時(shí)，立案庭將案件送到行政庭協(xié)商，行政庭審判長(zhǎng)劉京璽法官同意此案再審，隨后又擔(dān)任了此案的再審法官；天鵝海則村申請(qǐng)劉京璽法官依法回避，但劉京璽法官拒絕回避；甚至高院（2012）陜行監(jiān)字第00129號(hào)提審裁定明確載明：再審申請(qǐng)人榆陽(yáng)區(qū)芹河鄉(xiāng)天鵝海則村三組。一段辦案人編造出來(lái)的話語(yǔ)客觀事實(shí)是：該裁定是2011年12月14日做出的，而再審申請(qǐng)書日期為2011年12月28日，且沒(méi)有村民小組負(fù)責(zé)人簽名。天鵝海則村認(rèn)為，這就意味著在沒(méi)有再審申請(qǐng)書情況下，省高院就憑空作出了提審裁定。

針對(duì)李志和天鵝海則村的投訴，5月30日，《法人》記者聯(lián)系了陜西省高級(jí)人民法院法官劉京璽。

劉京璽告訴記者，投訴人反映的這些情況都是一面之辭，背后其實(shí)事出有因。對(duì)于“沒(méi)有再審申請(qǐng)書就憑空作出提審裁定”的投訴，劉京璽表示，其實(shí)在榆林市中級(jí)人民法院再審并作出“（2010）榆中法行再終字第2號(hào)”行政裁定書后，前灣灘村就一直在申訴并申請(qǐng)?jiān)賹彛?011年12月28日提交的再審申請(qǐng)，是在原申請(qǐng)上的補(bǔ)充，并不是說(shuō)前灣灘村直到2011年12月28日才開(kāi)始申請(qǐng)?jiān)賹?，所謂“法院玩穿越”的說(shuō)法根本不存在。

劉京璽向記者表示，對(duì)于再審案件是否立案，立案庭的確有些時(shí)候會(huì)去與業(yè)務(wù)庭溝通，“但是，這也只限于與庭長(zhǎng)溝通，我不是庭長(zhǎng)，立案庭與我溝通的說(shuō)法根本不存在。天鵝海則村作為第三人，申請(qǐng)要求我回避此案審理，這個(gè)需要法院院長(zhǎng)作出，而當(dāng)時(shí)法院院長(zhǎng)在外出差?！?/p>

劉京璽還介紹說(shuō)，法院肯定向被告和作為第三人的天鵝海則村送達(dá)了起訴狀副本，法院有送達(dá)回執(zhí)可供查詢。

對(duì)于天鵝海則村與前灣灘村的林權(quán)爭(zhēng)議，本刊將繼續(xù)關(guān)注。