□文/李 平

一個(gè)群體事件引發(fā)的思考

Thinking of A Mass Incidents

□文/李 平

7月2日，因擔(dān)心什邡市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題，當(dāng)?shù)夭糠质忻竦绞糙形⑹姓奂?，并逐步演變?yōu)槿后w性事件，造成多名群眾受傷，震驚全國(guó)。

毋庸諱言：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，各個(gè)階層、各個(gè)方面衍生的各種矛盾層出不窮。特別是近年來(lái)民智漸開(kāi)，人們對(duì)自身的生存和發(fā)展環(huán)境要求愈來(lái)愈高，而由此產(chǎn)生的惡性群體事件也屢見(jiàn)報(bào)端。鑒于本刊非時(shí)政評(píng)論性媒體，故在此不做過(guò)多的社會(huì)學(xué)范疇的討論，只對(duì)該事件本身以及我們的思考做一簡(jiǎn)要梳理，以饗讀者。

這次由四川省什邡市宏達(dá)集團(tuán)擔(dān)綱上馬的鉬銅資源深加工項(xiàng)目是四川“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、總投資上百億元，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部審批同意，并于2012年6月29日在什邡舉行開(kāi)工典禮。早在項(xiàng)目上馬前，就有市民議論紛紛。質(zhì)疑鉬銅多金屬資源的開(kāi)發(fā)加工有可能導(dǎo)致環(huán)境惡化，給居民的生命帶來(lái)威脅。7月1日晚19時(shí)左右，部分市民在什邡市委門口和附近宏達(dá)廣場(chǎng)聚集，要求停建項(xiàng)目。至深夜才散去。7月2日上午，陸續(xù)有市民到什邡市委、市政府門口聚集，反對(duì)鉬銅項(xiàng)目建設(shè)，少數(shù)市民情緒激動(dòng)，強(qiáng)行沖破警戒線，進(jìn)入市委機(jī)關(guān)。（據(jù)報(bào)道：有損毀大門、玻璃、宣傳板等物）在此過(guò)程中，越來(lái)越多的市民陸續(xù)加入請(qǐng)?jiān)戈?duì)伍，并自發(fā)地在反對(duì)項(xiàng)目上馬的志愿書(shū)上簽下了自己的名字。后在有關(guān)當(dāng)局責(zé)令公安武警部隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，用瓦斯催淚彈、辣椒水、棍棒等對(duì)聚集群眾進(jìn)行驅(qū)散，造成十?dāng)?shù)人不同程度受傷。（據(jù)報(bào)道：受傷人員已被送至醫(yī)院救治。）

由于該項(xiàng)目工程遭到群眾的反對(duì)并引發(fā)了群體事件，7月2日，四川省什邡市委市政府發(fā)表聲明稱：鑒于部分群眾對(duì)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目不了解、不理解、不支持，反映強(qiáng)烈，決定停止宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目建設(shè)。7月3日，四川什邡發(fā)布的三個(gè)政府通告主要內(nèi)容為：一、嚴(yán)禁非法集會(huì)、示威；二、要求相關(guān)集會(huì)人員自首，爭(zhēng)取寬大；三、要求市民不信謠，不傳謠。

特別有意思的是：稍候就有“流言家們”在“什邡之窗”上就此事發(fā)表了所謂的公開(kāi)信，信中指出：該項(xiàng)目工藝流程一流，絕不至造成污染，且早在2011年5月，該項(xiàng)目就向社會(huì)公示，征求公眾意見(jiàn)（？）；此事件是別有用心者包藏禍心、捕風(fēng)捉影地宣傳該項(xiàng)目，達(dá)到不可告人之目的；更有甚者，此事是由反華勢(shì)力的幕后操縱云云，極盡臆想之能事，惟恐天下不亂！

閑言少敘，我們?cè)囍治鲆幌略谶@一事件中，官方和民間的態(tài)度有什么不同。

官方認(rèn)為：該項(xiàng)目由四川什邡宏達(dá)集團(tuán)投資104億元，建成后年產(chǎn)鉬4萬(wàn)噸、陰極銅40萬(wàn)噸、硫酸180萬(wàn)噸，每年伴生回收黃金10噸、白銀500噸。預(yù)計(jì)年銷售收入達(dá)500億元，實(shí)現(xiàn)利稅40億元。

民意認(rèn)為：隨著鉬銅項(xiàng)目的的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必導(dǎo)致水土資源被不斷污染，而什邡是全國(guó)最著名的天然礦泉水基地。如此一來(lái)，什邡將不再能提供優(yōu)質(zhì)礦泉水，而且，鉬元素的開(kāi)發(fā)更將導(dǎo)致癌癥患病率的極速增高，從此什邡將成為全國(guó)最大的癌癥重災(zāi)區(qū)。

官民雙方的看法立場(chǎng)，顯然有別，但似乎都不無(wú)道理。從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的宏觀政策上來(lái)看，什邡政府的出發(fā)點(diǎn)并無(wú)過(guò)錯(cuò)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不但是基本國(guó)策，也是舉國(guó)一致的大方向，此其一。其二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)GDP同時(shí)也是為政者向上攀升的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)；其三，什邡是08汶川地震的重災(zāi)區(qū)，有必要引進(jìn)一個(gè)大的項(xiàng)目為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入活力。

但同時(shí)，這種多金屬項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)必然存在著不可預(yù)計(jì)的污染，這也正是群眾最關(guān)心的問(wèn)題。盡管政府一再保證，會(huì)科學(xué)合理地規(guī)劃項(xiàng)目，不容許任何污染的產(chǎn)生和擴(kuò)散。但很顯然這只是理論性的說(shuō)明，并沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，所以難以使群眾的心病釋然。

孰是孰非？

從相關(guān)信息可以了解到，什邡將要開(kāi)發(fā)的這個(gè)鉬銅項(xiàng)目確實(shí)是一個(gè)重磅工程，人們大抵也不會(huì)懷疑它能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也不懷疑它在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中能夠起到的拉動(dòng)作用。無(wú)論經(jīng)濟(jì)收入或者是增加就業(yè)面，一定會(huì)有其積極的意義。但在考慮經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，是否該考慮一下群眾的生活環(huán)境和生命安全？項(xiàng)目社會(huì)公示渠道是否有問(wèn)題，項(xiàng)目審批程序是否合法？相關(guān)的解釋工作有沒(méi)有做到位呢？

據(jù)報(bào)道，什邡鉬銅工程是經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)委審批立項(xiàng)的。既然如此，筆者以為至少應(yīng)該符合這么幾個(gè)程序。第一，項(xiàng)目勘測(cè)，第二，科研討論，第三，規(guī)劃方案，第四，民意聽(tīng)證，第五，報(bào)請(qǐng)審批。在這個(gè)序列中，我們相信有關(guān)部門履行了部分程序，但在民意聽(tīng)證這個(gè)環(huán)節(jié)顯然是沒(méi)有做到位。

據(jù)什邡官方稱，此次鉬銅項(xiàng)目可以做到零污染、零排放和循環(huán)利用。如果屬實(shí)，地方政府應(yīng)早一些拿出具體的工作數(shù)據(jù)分析，請(qǐng)相關(guān)權(quán)威專家向百姓闡明原委，解釋清楚，讓老百姓去權(quán)衡、選擇與理解。很明顯，此項(xiàng)工程的規(guī)劃中并沒(méi)有將民意滿意度當(dāng)做審批項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有擺正自己的位置，才造成了群眾圍堵政府機(jī)關(guān)，造成這樣的局面，實(shí)際上是不應(yīng)該的。

在事后的應(yīng)急處理上，什邡市政府方面有理智的一面，也有激進(jìn)的一面。一方面鑒于群眾的意見(jiàn)強(qiáng)烈，決定停止宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目建設(shè)是合理的。另一方面，發(fā)通告嚴(yán)令聚集者投案自首以及禁止非法集會(huì)等似乎表現(xiàn)的過(guò)于激進(jìn)。也有網(wǎng)友在微博上提出：試問(wèn)在中國(guó)有所謂合法集會(huì)的自由么？無(wú)異于火上澆油。至于一些御用文人的混淆視聽(tīng)，流言家的慘毒用心，不過(guò)是一群跳梁小丑，何足道哉？

在前不久舉行的有色金屬礦業(yè)大會(huì)上，一位權(quán)威的冶金專家同時(shí)也是一位高層領(lǐng)導(dǎo)就曾對(duì)這一事件的深層次原因以及事件的前因后果發(fā)表了他的看法，他說(shuō)道：在一些社會(huì)性事件上，我們的有些媒體不是從公正的科學(xué)的角度向人們解釋事件的真相，于是乎造成了公眾與決策者之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在這個(gè)方面，我們的有關(guān)部門和新聞媒體要深思。

從世界的角度來(lái)講，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在大項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的立項(xiàng)之前，對(duì)于生態(tài)環(huán)境尤為重視，只要發(fā)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目的上馬不利于民眾的生存環(huán)境，立即叫停。顯然，在這方面中國(guó)的做法就相對(duì)含糊了許多。近幾年，因?yàn)E開(kāi)濫采地下資源導(dǎo)致的地陷、地震、水資源萎縮、事故傷人等事件時(shí)有發(fā)生，然而這并沒(méi)有阻止一些非法開(kāi)采的繼續(xù)。一些政府機(jī)關(guān)工作人員官僚做派，浮躁膚淺，事先不考慮群眾利益，事中不尊重群眾意見(jiàn)，事后不理解群眾訴求。試問(wèn)，中國(guó)還要出現(xiàn)多少個(gè)什邡事件，有關(guān)方面才能吸取教訓(xùn)，尊重民意呢？