■ 內蒙古赤峰市翁牛特旗旗委書記 汪國森

又是一年芳草綠，又是一年植樹種草播種新綠的季節(jié)。今年是內蒙古赤峰市翁牛特旗（以下簡稱翁旗）實施《科爾沁沙地嚴重沙化區(qū)翁牛特旗沙地綜合治理工程規(guī)劃（2009～2012年）》的第三個年頭，面對沙化嚴重、難于治理的問題，翁旗積極探索防沙治沙的新模式，找出了一條科學防治、變害為利、變廢為寶、變生態(tài)劣勢為發(fā)展優(yōu)勢的防沙治沙新路子。全旗各地積極向沙漠進軍，植綠“淘金”，讓荒沙增綠，農牧民增收的夢想正在變成現(xiàn)實。

翁旗防沙治沙工作的現(xiàn)狀

內蒙古赤峰市翁牛特旗地處科爾沁沙地西緣，是赤峰市沙地分布最廣、面積最大、沙化最嚴重的地區(qū)，也是治理難度最大的地區(qū)。據(jù)全國第三次土地荒漠化普查結果顯示，全旗沙化土地面積和有明顯沙化趨勢的土地面積為728萬畝，占全旗總土地面積的40.9%，有8個蘇木鎮(zhèn)場地處沙區(qū)，沙區(qū)人口14萬人。目前，全旗有300萬畝危害較嚴重的沙地沒有得到治理，這些沙地距離村莊、公路較遠，流動性強，治理難度大，防沙治沙形勢依然嚴峻。

2006年以來（“十一五”時期至今），旗委、旗政府認真總結以往各個階段生態(tài)建設的經驗和教訓，把防沙治沙作為保障經濟發(fā)展和民生的戰(zhàn)略任務，采取了一系列行之有效的措施。全旗先后被列為“三北”防護林工程建設重點旗、科爾沁沙地綜合治理開發(fā)試驗示范區(qū)、全國治沙重點旗、全國生態(tài)建設重點旗。實施了一系列重點工程，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、小流域綜合治理、重點公益林補償?shù)戎攸c工程和項目的實施，為翁旗防沙治沙提供了機遇，打下了基礎，同時也為綜合治理、協(xié)調發(fā)展積累了經驗。

土地沙化趨勢得到逆轉。經過多年的保護和建設，全旗累計完成沙地綜合治理428萬畝，占沙化總面積的58%，流動沙地、半固定沙地面積逐年減少，在沙化土地中的比重由67%下降到40%。實現(xiàn)了從“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變，土地沙化趨勢由“整體惡化、局部好轉”轉變?yōu)椤翱傮w遏制、局部改善?！?/p>

治理速度進一步加快。翁旗相繼實施了京津風沙源治理、三北防護林、退耕還林、退牧還草、小流域綜合治理等生態(tài)建設工程，特別是從翁旗自然特點和資源狀況出發(fā)，開展了大規(guī)模的穿沙公路建設、引水入沙工程，加快了防沙治沙進程，創(chuàng)造了各具特色的防治模式。

沙產業(yè)開發(fā)全面推進。利用沙區(qū)土、水、光、熱、氣等資源，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等沙產業(yè)，實現(xiàn)農牧林復合經營，深度開發(fā)，涌現(xiàn)出一批沙地生態(tài)治理和沙產業(yè)開發(fā)的典型，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經濟效益相互促進、人與自然和諧相處。

雖然防沙治沙工作取得了一定的成績，但存在的問題依然突出。一是生態(tài)保護難度大，邊治理邊破壞問題比較突出。人為因素是導致土地沙化的重要因素，濫牧偷牧、超載過牧是翁旗防沙治沙面臨的最突出問題。由于重視不夠，機制不活和管理不利，一些項目區(qū)邊治理邊放牧，一些建設工程邊治理邊破壞。管護措施不力，執(zhí)法不嚴，破壞生態(tài)的行為得不到有效遏制，是防沙治沙工作中存在的最薄弱的環(huán)節(jié)，建設效果不能充分體現(xiàn)。二是缺乏對沙地資源、林地和林木資源、水資源系統(tǒng)全面的認識，缺乏對全局和整體的認識，治理層次低，投入效益低，群眾認識程度低。三是沙化危害仍然十分嚴重。目前全旗沙化土地面積728萬畝，占全旗總土地面積的40.9%。流動沙地面積190萬畝，占沙地面積的26%，需要重點治理的沙化土地離村莊、道路較遠，沙化程度重，自然條件差，林牧矛盾突出，治理難度大。雖然對沙地的周邊進行了治理，沙地的移動得到控制，但內部流動性仍然很大，沙化嚴重。已經治理的地區(qū)如果得不到有效的鞏固和保護，極易反彈，治理成果脆弱。

翁旗防沙治沙的優(yōu)勢

強有力的政策保障。國家林業(yè)重點工程啟動以來，翁旗旗委、政府進一步加大了對生態(tài)建設的領導力度，從科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持生態(tài)建設基本旗策，把國家林業(yè)重點工程建設作為生態(tài)建設頭等大事納入重要議事日程，實施專項推進，建立了各級領導目標責任制度，層層簽訂責任狀，確保了生態(tài)建設和保護的任務、目標、責任得到落實，使生態(tài)建設從組織和領導上得到有力保障。

雄厚的技術力量。以赤峰市林研所和赤峰市林工總站為科技依托單位，聘請有經驗的專家長年對防沙治沙工作進行技術指導。這些工程技術人員長年工作在林業(yè)生產第一線，進行工程規(guī)劃設計、組織工程的實施并開展技術指導和服務，積累了豐富的實際工作經驗，并在實踐中總結形成了適合當?shù)厍闆r的沙地治理模式。

豐富的自然資源。翁旗東部沙區(qū)降水量雖少，但地表水豐富，地下水埋藏較淺，立地條件好的地區(qū)有利于林果及楊樹用材林的生長。同時沙地原始植物種源豐富，只要控制牲畜踐踏和人為破壞，通過治理，天然植被即可恢復。

良好的基礎條件。翁旗位于赤峰市中部，境內有赤大高速公路，S205線、G306線、G305線、赤大白鐵路貫穿南北，旗級、鄉(xiāng)村公路四通八達，為人們的出行與生產建設提供了極大的便利，又可直接服務于防沙治沙工程建設。

人民群眾強烈的治沙愿望。長期以來，風沙災害嚴重制約著翁旗經濟的發(fā)展、吞噬著沙區(qū)人民生存與發(fā)展的空間，風沙導致了沙區(qū)貧困，風沙阻撓了沙區(qū)的發(fā)展。防沙治沙有利于沙區(qū)的經濟發(fā)展，符合沙區(qū)人民的意愿，因此飽受風沙危害的沙區(qū)群眾迫切要求科學治理和利用沙化土地，實現(xiàn)土地資源的合理配置、綜合利用，達到改善生態(tài)環(huán)境，保護周邊農田、草牧場，促進農牧業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。

科學確定翁旗防沙治沙的舉措

科學制定防沙治沙目標

近年來，翁旗一直把防沙治沙作為翁旗經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，緊緊抓住京津風沙源治理工程的戰(zhàn)略機遇期，以每年60萬畝的治理速度，在科爾沁沙地的重點區(qū)域，重點投入、重點治理，到2012年年底將完成沙地綜合治理面積240萬畝，使全旗流動、半固定沙地基本得到治理，森林覆被率達到40%，林草植被蓋度達到50%，生態(tài)狀況明顯改善，經濟效益顯著提高，基本構建全旗沙化土地防護體系。到2020年，全旗森林覆被率達到45%，林草植被蓋度達到60%，森林植物群落更加穩(wěn)定，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，初步建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的沙區(qū)產業(yè)體系。

科學劃定防沙治沙區(qū)域

根據(jù)翁旗沙化土地分布廣、面積大、類型多、擴展速度快、治理難度大、成果保護困難、極易反復的特點，翁旗將全旗沙地劃分為“三個治理區(qū)”、“三條治理帶”，打造“三個基地”，以水治沙，以路治沙，實行集中連片、規(guī)模建設、條塊結合、切割治理，以點連線，點線成面，構筑點、線、面相結合的沙地綜合治理體系。

三個治理區(qū)

西拉沐淪河南岸嚴重沙化治理區(qū)：位于西拉沐淪河南岸，屬科爾沁沙地源頭，涉及五分地鎮(zhèn)、烏丹鎮(zhèn)、花果營子林場，沙地面積為50萬畝，境內半固定沙地15萬畝，流動沙地20萬畝。該區(qū)主要植物種為小葉錦雞兒、黃柳、踏郎，植被蓋度為10%，地下水5～10米。布日敦諾爾和勃隆克諾爾位于其中，沙丘形狀為新月形沙丘，且已形成與主風方向垂直的流動新月形沙丘鏈，沙丘高15～20米，沙丘密度0.8，治理難度較大。

松樹山周邊嚴重沙化治理區(qū)：以松樹山為核心向外輻射，涉及烏丹鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、阿什罕蘇木、烏敦套海鎮(zhèn)、海金山種牛場、松樹山林場、紅山林場，沙地面積為100萬畝，境內半固定沙地25萬畝，流動沙地50萬畝。該區(qū)主要植物種為小葉錦雞兒、黃柳、踏郎，沙蒿也有少量分布，植被蓋度為14%，地下水3～5米，其甘諾爾位于其中，沙丘形狀為平緩沙沼地，沙丘高10～15米，沙丘密度0.6。烏蘭敖都至海拉蘇穿沙公路，其甘至松樹山穿沙公路貫穿治理區(qū)。

老哈河北岸嚴重沙化治理區(qū)：位于老哈河北岸，涉及新蘇莫蘇木、白音套海蘇木、阿什罕蘇木、海拉蘇鎮(zhèn)、示范牧場、大興農場、格日僧林場、雙河林場，沙地面積為240萬畝，境內半固定沙地60萬畝，流動沙地120萬畝。該區(qū)主要植物種為小葉錦雞兒、黃柳、沙蒿，植被蓋度為15%，地下水2～5米；為波狀沙丘地，沙地比較平緩，形成沙地與坨甸相間的地貌，沙丘高5～10米，沙丘密度0.5；該區(qū)距離村莊、公路較遠，且集中連片，治理難度較大。黑魚泡子至布日敦敖包、敖包冷至白音溫都、六家子至烏蘭吉達蓋、響水至道日毛都四條穿沙公路貫穿其中。

★三條治理帶

西拉沐淪河南岸治理帶。西起五分地鎮(zhèn)清水口，東至大興，全長200公里，涉及五分地鎮(zhèn)、烏丹鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、海金山種牛場、新蘇莫蘇木、大興農場、示范牧場、格日僧林場，主要為河灘地與甸子地，地勢平緩，水源豐富。

海大南線治理帶。西起海拉蘇鎮(zhèn)，東至大興農場，全長90公里，涉及海拉蘇鎮(zhèn)、新蘇莫蘇木、示范牧場、大興農場、雙河林場，為草甸草原與沙地交錯地帶，沙地平緩。

老哈河北岸治理帶。西起紅山水庫，東至龍門花（四十八頃），全長110公里，涉及烏敦套海鎮(zhèn)、白音套海蘇木、大興農場，主要為河灘地與甸子地，水源豐富。

★打造三個基地

結合工程的實施，充分利用現(xiàn)有資源，在全旗打造三個基地：

一是在原有楊樹用材林的基礎上，利用沙區(qū)水源條件好的優(yōu)勢，在丘間地、河灘地、甸子地、平緩的沙地上營造楊樹用材與防護兼用林，形成50萬畝楊樹用材與防護兼用林基地。

二是利用東部地區(qū)年有效積溫長，水源條件好的特點，選擇立地條件好的丘間地、河灘地、甸子地，營造果樹經濟林，在四年時間內營造10萬畝林果經濟林基地，使沙區(qū)群眾做到戶戶有果園。

三是針對翁牛特旗豐富的灌木資源，結合項目建設，充分利用生物質能源這一最有潛力的可再生能源，建設150萬畝生物質能源林基地。

通過產業(yè)基地的建設，實現(xiàn)生態(tài)建設成果的轉化，使沙區(qū)群眾從以牧業(yè)為主的生產生活方式中解放出來，從事防沙治沙和林業(yè)產業(yè)的建設，使沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境最后以近自然的方式逐漸恢復，從而起到節(jié)省治理投資和增加沙區(qū)群眾收入的雙重效果。

科學設定防沙治沙模式

在長期治沙的過程中，翁旗形成了科學有效的治沙模式：

生態(tài)固沙模式。對半固定沙地或流動沙地，通過人工造林、封沙育林、飛播造林等工程進行綜合治理，使流動、半固定沙地得到固定，生態(tài)效益得以顯現(xiàn)。

農田草原防護模式。對地勢平緩、水源條件較好的農田、草牧場沙地，栽植以楊樹為主的用材林；在穿沙公路兩側，沙丘起伏較大的地段栽植以白檸條、踏郎為主的防風固沙林，形成護岸、護路、護農田草牧場等防護體系，使生態(tài)、經濟效益和社會效益得以協(xié)調發(fā)展。

林草糧復合經營模式。對平緩丘間地，根據(jù)立地條件合理規(guī)劃三項用地比例，打配機電井，種植用材林、經濟林，林間間種多年生牧草和農作物，通過林、草、糧復合經營，達到經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目的。

開發(fā)利用模式。對處在水源條件好的較平緩的流動沙地、半固定沙地，進行平整，開發(fā)水源，增加基礎設施建設，建設大面積沙區(qū)平地，最大限度地提高沙地利用率，在以生態(tài)效益為主的前提下，進行產業(yè)開發(fā)經營。

引水入沙模式。對西拉沐淪河沿岸沙地，規(guī)劃建設水利工程，引河水入沙，藏水于沙，建設地下水庫，擴大灌溉面積，改善生態(tài)環(huán)境，使洪水資源化。

科學確定防沙治沙措施

一是積極推動穿沙公路建設。多年來，翁旗把穿沙公路建設作為解決沙地治理的制約瓶頸，先后開通了11條穿沙公路，總里程402公里，不僅為治沙創(chuàng)造運輸條件，同時將沙地分割成塊，逐步治理，更加有力的推進了治沙和沙產業(yè)開發(fā)。今后幾年，翁旗將進一步加大工作力度，開通6條穿沙公路，與原有穿沙公路相連接，將沙地分割成塊，切割治理，并沿公路兩側向里延伸，公路每側營造500米寬的防護林，根據(jù)立地條件采取飛、封、造并舉措施，綜合治理沙地120萬畝，實現(xiàn)以路治沙，適度開發(fā)。

二是重點實施引水入沙工程。2008年，翁旗啟動實施了三處引水入沙工程，群眾的積極性很高，也得到了上級部門的認可。今后幾年，翁旗將繼續(xù)建設新蘇莫草原站、示范牧場墩基、恩格爾引水入沙二期工程，開工建設海拉蘇兩棵樹引水入沙工程，規(guī)劃實施海拉蘇攔河閘至玉瀑電站調水工程，灌溉沙地20萬畝以上，改善沙地水環(huán)境，建設集防洪、灌溉、蓄水、觀光旅游于一體的生態(tài)、經濟、安全體系。

三是認真探索規(guī)?；卫?。在生態(tài)建設項目實施過程中，翁旗將突出規(guī)模治理，改變過去小而全、小而散的布局設置。一是打破鄉(xiāng)、村界限，集中連片治理，建設聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村工程。二是打破工程界限，一個工程區(qū)內，在項目不重疊的前提下，可同時安排飛播造林、封山育林、人工造林等不同治理項目，以界樁劃分治理界限。三是凡在一個工程區(qū)的各項國家投資以工程區(qū)為單位統(tǒng)一調劑使用。

四是全面創(chuàng)新建設模式。翁旗將廣泛實行招投標造林、合同制造林和先造后補造林等建設模式。招投標造林。對于封山育林、飛播造林、面積集中連片的灌木造林等項目，凡是國家投資標準能夠滿足建設需要的，推廣招投標方式組織有資質的專業(yè)工程隊伍施工。對重點工程建設所需的物資和原材料實行政府統(tǒng)一采購。合同制造林。對于國家投資標準不能滿足造林需要的經濟林、用材林等建設項目，采用合同制造林方式。

五是切實加強生態(tài)管護。在生態(tài)建設上，管護問題是最突出的問題，也是最薄弱的環(huán)節(jié)，必須強化這方面的工作。一是明確責任。生態(tài)管理和保護由各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責，護林護草人員由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場統(tǒng)一聘用和管理。林業(yè)、畜牧主管部門對管護情況進行檢查驗收。根據(jù)驗收結果，核發(fā)管護經費和管護人員工資。以小班為單元，落實護林護草員、鄉(xiāng)村兩級責任人。堅持人工管護和工程管護相結合，鼓勵人工管護。二是樹立管護比建設更重要、管護比發(fā)展更重要的理念，必須把管護作為重點和難點加以推進。三是實行項目區(qū)利用認證制度。建設項目區(qū)是手段，利用項目區(qū)是目的。什么時候利用、怎樣利用，不是哪一級政府說了算，而應由有資質的人員組成的評價機構說了算。旗里應組建這樣的評價論證機構，今后，全旗所有項目區(qū)的開發(fā)或利用，均需經評價論證機構許可。

全面夯實翁旗防沙治沙的保障

組織保障。充分認識防沙治沙工作的重要性、長期性和艱巨性，尤其沙區(qū)人民政府要把防沙治沙工作作為改善人民生產、生活、生存的條件和促進農牧民增收的戰(zhàn)略措施，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃，成立防沙治沙工作領導小組，明確旗鄉(xiāng)兩級責任主體和責任人，旗委、旗政府建立領導班子和領導干部生態(tài)建設考核機制，每年年初與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木等承建單位簽訂目標責任書，將生態(tài)建設各項指標列入干部政績和目標考評內容，對生態(tài)建設不負責任的主要負責人要進行問責。各有關部門要協(xié)調配合，按照防沙治沙總體規(guī)劃，科學編制本部門實施方案及作業(yè)設計，認真組織實施，切實推進防沙治沙工作。

政策保障。進一步完善管理和激勵政策，出臺《翁牛特旗進一步加強防沙治沙工作的決定》、《翁牛特旗生態(tài)建設管理辦法》，明確建設、管理各方的責權利。充分利用投資拉動與政策推動措施，通過實行國家投入與地方投入相結合，政府組織與社會參與相結合，拓寬籌資渠道，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大防沙治沙資金投入。運用利益驅動機制，鼓勵單位、企業(yè)、個人承包沙化土地開展防沙治沙，形成多層次、多渠道、多形式的防沙治沙機制。

科技保障。在治理上，本著“因地制宜、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理”的原則，大力創(chuàng)新和推廣應用先進適用的林業(yè)技術，不斷地突破建設的技術瓶頸和增加工程科技含量，確保林業(yè)工程建設質量。在開發(fā)上，本著“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、科學利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，加速沙區(qū)產業(yè)化進程，形成產業(yè)鏈條，以此帶動全旗的防沙治沙工作取得突破性進展，實現(xiàn)生態(tài)建設從單一生態(tài)型向生態(tài)經濟型轉變，切實改善沙區(qū)農牧民生產生活條件，大力提倡治沙與致富相結合，促進沙區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。

法律保障。堅持“保護優(yōu)先”，認真宣傳貫徹《森林法》和《防沙治沙法》，提高干部群眾的法律意識，轉變農牧民傳統(tǒng)的經營理念，推行禁牧政策，項目區(qū)內實行常年禁牧，專職護林員進行看護。通過加強林業(yè)執(zhí)法隊伍的自身建設，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊濫砍濫伐、濫采濫挖、濫墾濫牧等破壞森林資源的不法行為，切實保護好防沙治沙成果。