賈 巖

我國(guó)政府一直重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展，中央和地方財(cái)政為此制定并實(shí)施了一系列資金支持和稅收政策。本文對(duì)目前與專(zhuān)用車(chē)(改裝車(chē)和掛車(chē))生產(chǎn)企業(yè)可能有關(guān)的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)不少政策具有很高的含金量，對(duì)企業(yè)謀求發(fā)展或有幫助。

中小企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)政府一直重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展，中央和地方財(cái)政為此制定并實(shí)施了一系列資金支持和稅收政策，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)，工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā))，國(guó)內(nèi)大部分專(zhuān)用車(chē)(改裝車(chē)和掛車(chē))生產(chǎn)企業(yè)屬于中小型工業(yè)企業(yè)(從業(yè)人員1000人以下300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員300人以下20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以下300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè))，本應(yīng)盡享相關(guān)優(yōu)惠政策，但由于管理水平所限，相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)國(guó)家政策缺乏深入研究而不能充分享受相關(guān)政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。筆者將目前可能與專(zhuān)用車(chē)(改裝車(chē)和掛車(chē))生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的資金支持和稅收政策進(jìn)行了一番梳理，發(fā)現(xiàn)不少政策具有很高的含金量，對(duì)于企業(yè)來(lái)講是效益、是機(jī)會(huì)，也是生存發(fā)展的一個(gè)出路?，F(xiàn)整理如下，希望對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展有所幫助。

1.中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金

中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金設(shè)立于2000年。根據(jù)最新版的《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理辦法》(財(cái)企[2010]87號(hào)，財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā))，市場(chǎng)開(kāi)拓資金是指中央財(cái)政設(shè)立的用于支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金；主要用于支持中小企業(yè)參加境外展覽會(huì)、企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)證、境外專(zhuān)利申請(qǐng)、國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介、電子商務(wù)、境外廣告和商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際市場(chǎng)考察、境外投(議)標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)、境外收購(gòu)技術(shù)和品牌等。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金的前提是企業(yè)取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

市場(chǎng)開(kāi)拓資金由財(cái)政部門(mén)和商務(wù)部門(mén)共同管理，對(duì)符合規(guī)定且支出大于1萬(wàn)元的項(xiàng)目予以支持，支持金額原則上不超過(guò)項(xiàng)目支持內(nèi)容所需金額的50%。對(duì)中、西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的中小企業(yè)，以及面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國(guó)際市場(chǎng)的拓展、取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國(guó)際認(rèn)證項(xiàng)目的支持比例可提高到70%。財(cái)政部將市場(chǎng)開(kāi)拓資金撥付至省級(jí)財(cái)政部門(mén)， 地方商務(wù)、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目審核后，由地方財(cái)政部門(mén)撥付資金。

主管部門(mén)：市商務(wù)局(例)。

2.中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立于2004年。根據(jù)最新版的《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)企[2008]179號(hào)，財(cái)政部、工信部印發(fā))，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步、綜合利用、品牌建設(shè)，以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、市場(chǎng)開(kāi)拓等中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)確定專(zhuān)項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式采用無(wú)償資助、貸款貼息和資本金注入方式。以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一般采取無(wú)償資助方式，每個(gè)項(xiàng)目的資助額度一般控制在300萬(wàn)元以?xún)?nèi)。以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過(guò)2年，貼息額度最多不超過(guò)300萬(wàn)元。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中小企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)審核工作。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。財(cái)政部根據(jù)審核后的項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目資金支持方式，審定資金使用計(jì)劃，將項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金。

專(zhuān)項(xiàng)資金在引導(dǎo)中小企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”之路，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、信息化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

主管部門(mén)：市中小企業(yè)局或市工業(yè)和信息化局(例)。

3.節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金

根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(財(cái)建[2011]367號(hào)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā))，為加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，“十二五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金支持對(duì)象是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目完工后實(shí)現(xiàn)的年節(jié)能量按240元/t標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按300元/t標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

主管部門(mén)：市發(fā)展改革委員會(huì)(例)。

(說(shuō)明：國(guó)家級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)勵(lì)的力度很大，但要求的條件也很高，一般情況下很難列入。為配合國(guó)家的相關(guān)政策，地方財(cái)政(省、市級(jí)財(cái)政)也都安排了專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以資助和獎(jiǎng)勵(lì)，地方中小企業(yè)管理部門(mén)、發(fā)改委會(huì)同同級(jí)財(cái)政對(duì)省、市級(jí)中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出項(xiàng)目計(jì)劃，財(cái)政撥付資助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。相關(guān)企業(yè)可嘗試申報(bào)省、市級(jí)項(xiàng)目，獲得資金支持的可能性會(huì)大些。)

4.科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目

為了推進(jìn)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐和引領(lǐng)作用，省、市級(jí)科技管理部門(mén)每年都會(huì)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要指新產(chǎn)品項(xiàng)目)的組織申報(bào)工作，凡列入計(jì)劃的項(xiàng)目會(huì)得到一定額度的科研經(jīng)費(fèi)支持。

主管部門(mén)：市科技局(例)。

5.工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金

2011年2月，河北省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政[2011]27號(hào))，計(jì)劃在“十二五”期間，圍繞推進(jìn)產(chǎn)品深加工、延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈條、培育龍頭企業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排等，強(qiáng)化政策措施，完善體制機(jī)制，加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此設(shè)立省、市兩級(jí)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政2011年安排10億元技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，各設(shè)區(qū)市政府單獨(dú)設(shè)立一定規(guī)模的技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，有條件的縣(市、區(qū))也要安排相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持本行政區(qū)域技術(shù)改造工作。

河北省對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目予以資金支持的工作已于2011年正式開(kāi)始，2011年度的支持資金已經(jīng)撥付至相關(guān)企業(yè)，市、省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目分別能得到數(shù)十萬(wàn)至數(shù)百萬(wàn)的資金資助或貸款貼息，為企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。河北省的這項(xiàng)政策在今后幾年內(nèi)將繼續(xù)實(shí)施，省內(nèi)的專(zhuān)用車(chē)(改裝車(chē)和掛車(chē))生產(chǎn)企業(yè)要抓住機(jī)會(huì)，認(rèn)真研讀政策，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得省、市技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。

主管部門(mén)：市工業(yè)和信息化局(例)。

6.稅收政策為中小企業(yè)發(fā)展減負(fù)

近年來(lái)，為減輕中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的稅收負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政出臺(tái)了一系列針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

2008年起開(kāi)始實(shí)施的新的《企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，為減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。此外，中央財(cái)政出臺(tái)實(shí)施的對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、對(duì)企業(yè)投資建設(shè)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)目錄的項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除等政策措施，也有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。

2011年12月12—14日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。溫總理在《2012年政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，其意義重大而深遠(yuǎn)。國(guó)家和地方政府會(huì)逐步研究制定配套政策措施，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，加大對(duì)中小企業(yè)稅收扶持力度，加大技術(shù)改造扶持政策力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)眾多的專(zhuān)用車(chē)(改裝車(chē)和掛車(chē))生產(chǎn)企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)家政策動(dòng)向，充分認(rèn)識(shí)政策中蘊(yùn)涵的效益和機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻掌握，積極爭(zhēng)取，用足用好，最大限度地發(fā)揮政策效用，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。

相關(guān)鏈接

中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào))，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類(lèi)型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。本規(guī)定適用的行業(yè)包括：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)(包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)(不含鐵路運(yùn)輸業(yè))，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)(包括電信、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù))，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其他未列明行業(yè)(包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等)，共計(jì)16類(lèi)。各類(lèi)行業(yè)的中小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，參見(jiàn)表1(根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》整理)。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)乃至汽車(chē)工業(yè)，均屬于工業(yè)中的制造業(yè)，而汽車(chē)行業(yè)則包括了汽車(chē)的制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域。

表1 各行業(yè)中小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)