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且看貪官落馬后

2012-11-06 06:42舒煒
支部建設(shè) 2012年27期
關(guān)鍵詞:立功貪官監(jiān)獄

■舒煒

且看貪官落馬后

■舒煒

對大多數(shù)落馬貪官來說,受審判刑后的刑期大都可以簡化成一系列的數(shù)字,而在悔意濃濃的同時,他們中的不少人仍在想盡一切辦法,開動所有腦筋,以求做些減法。

對普羅大眾而言,這些數(shù)字卻顯得冰冷。他們痛恨貪官,更加想感受懲處貪官的那份力道。在這里面,可能有他們的父母遭到官商勾結(jié)下的暴力強拆,或是妻兒服下貪官大筆一揮不假思索批出的假藥,更有在保護傘下的黑磚窯塌方時死于非命的兄弟,曾經(jīng)屬于他們一家的幸福,由于上述種種戛然而止。

貪官出賣靈魂來換取利益。貪官的刑期,并非只是一個限制其自由的簡單數(shù)字,也應(yīng)是讓他們付出代價的精神符號。大部分貪官將遠離過去紙醉金迷的生活,關(guān)進那只有小窗小門的牢房,永遠,至少是相當(dāng)一段時間無法安睡在家中柔軟的床上。

官員落馬后,人們關(guān)心啥

要說貪官這群人,坑黨坑民坑社會,用貪腐毀滅著大家的美好期盼。他們巧取豪奪,貪污受賄,在位時頂著幾十載浮名,中飽私囊,暴露時自然如過街老鼠,人人喊打。歷史證明,大部分貪官終會零落成泥碾作塵,只有臭如故,所以沒人愿意當(dāng)貪官,即使當(dāng)也要戴上花花綠綠的面具。

從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的角度說,要揪出一個貪官,并不容易,這里面涉及到若干連鎖環(huán)節(jié),不能有一個疏漏。民眾并不清楚這些,但凡查出來一個貪官,人們普遍關(guān)心的是“金額有多大”,會“判多久”,用某論壇版主的話來說就是“輕了罵娘,重了則是活該。具體對貪官們犯的什么罪,情節(jié)如何,他們反倒不是很關(guān)心。貪官落馬,有一種大快人心之感,人們自然最想知道他會有什么結(jié)果”。

卜算子:還會帶出誰?

不久前,鐵路系統(tǒng)又有人受到有關(guān)部門調(diào)查,呼和浩特鐵路局常務(wù)副局長劉彪被曝一個多月未出現(xiàn)在單位,這也是繼去年該局原局長林奮強和原副局長馬俊飛被“兩規(guī)”之后,呼局又有官員被查,知情人士透露,很可能又是窩案。

反腐專家任建明總結(jié)說,就全國范圍來看,“辦一案,牽一串,查一個,帶一窩”的現(xiàn)象正逐漸成為腐敗的“升級版”。現(xiàn)實也是如此,自去年2月份鐵道部原部長劉志軍因經(jīng)濟問題被調(diào)查之后,鐵路系統(tǒng)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起劇烈的人事震蕩。鐵道部運輸局原局長張曙光、原副局長蘇順虎和南昌鐵路局原局長邵力平、昆明鐵路局局原長聞清良……一系列與工程腐敗有關(guān)的窩案相繼敗露。

江蘇省某市檢察院一名檢察官則告訴記者,而今腐敗的手段隱蔽化和集團化加劇,尤其涉案金額大的案子,很少只涉及一個人。任建明分析指出,一是某個部門或地方的主要領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄,把下級也發(fā)展到腐敗網(wǎng)絡(luò)中來;二是群體作案的買官賣官行為;三是司法部門相互串通,多人互相勾結(jié),貪贓枉法。

地區(qū)窩案,往往揪出貪官一片。比如沈陽的“慕馬案”中,總涉案人員有100多人,僅黨政“一把手”就有17人,給官場來了一次大震蕩。河南三門峽市買官案的調(diào)查歷經(jīng)一年多,由三門峽市國土局土地儲備中心原主任代躍進被人舉報引發(fā),一個個順藤摸瓜,揪出原三門峽市委組織部長李衛(wèi)民、副市長張君貴、交通局局長單向東、澠池縣縣委書記仝孟蛟等8名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)說當(dāng)?shù)氐睦习傩赵谀嵌螘r間里,天天等,天天猜,就看下一個帶出來的又該是誰。至于干部,無牽連的想知道會牽連到誰,有牽連的則個個如驚弓之鳥。

社會學(xué)家表示,在貪官落馬后,公眾在關(guān)心這“拔出的蘿卜還會帶出什么泥”的同時,也發(fā)出了“是否除惡務(wù)盡”的疑慮。每一起窩案都引人浮想聯(lián)翩,因為涉案的大小官員早已形成一個“心理保護層”,那些沒有被查出的人若依然身居高位,必然會寒掉大家的心。不久前查出的廣東茂名原市委書記羅蔭國貪腐案,更是牽扯出該市的省管干部24人、縣處級干部218人,讓坊間大跌眼鏡——茂名還剩下多少與羅蔭國案無關(guān)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部?

定風(fēng)波:怎么來量刑?

孫江今年61歲,閑暇時喜歡關(guān)注法制新聞,但對貪官的刑期有一個最大的困惑,那就是——為什么有時兩名貪官犯了同一種罪,前者的涉案金額遠遠小于后者,但刑期反而更重?——“不知這是否和他們的級別有關(guān)?難道真有一張‘護官符’?”這不是孫江一個人的疑惑,記者所采訪、了解的大部分人都對貪官刑期有忽高忽低的簡單直覺。

安徽省宿州市原副市長李興民受賄56.4萬元,被判處有期徒刑12年;青海省投資控股有限公司原總經(jīng)理孫多康貪污受賄256萬余元,獲刑13年。同是受賄,后者的受賄金額比前者多了近5倍,但最終二人刑期卻相差無幾。

江西省原副省長胡長清,受賄544.25萬元,另有160多萬元不能說明合法來源,被判處死刑;黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝受賄702萬余元,被法院判決死緩。兩者的涉案金額相差無幾,但一個是死刑,一個卻是死緩。

十多年前,四川省社科院法學(xué)所副所長韓旭教授曾在河南省南陽市中級人民法院做過幾年法官,在他手頭判決的死刑大概有40多起,其中也有涉及貪官的,他至今感到心有余悸?!爱?dāng)初是太年輕了,覺得這些人已經(jīng)達到了刑法規(guī)定的可以判處死刑的標(biāo)準(zhǔn),為什么不殺呢?但后來讀了博士,又在高校呆了幾年,自己對法律的價值理念有了更深的領(lǐng)會?!表n旭說,“要是現(xiàn)在回去做法官,在量刑問題上一定會慎之又慎?!?/p>

由此可見,在很長一段時間內(nèi),對同一個案件,由于不同法官的學(xué)識、經(jīng)驗和個人情感,可能會導(dǎo)致判決結(jié)果千差萬別。然而,現(xiàn)實中對貪官處以死刑的,畢竟是少數(shù),于是被判“生刑”的那些貪官受到了公眾更多的非議。在百姓看來,領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污受賄犯罪數(shù)額不斷打破紀(jì)錄,而法院最終判決的刑期卻不斷在降低,原來貪污受賄數(shù)百萬元就被判處死刑,而現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄數(shù)千萬元甚至過億元,往往只被判處死緩、無期徒刑,甚至是有期徒刑。

韓旭表示:“雖然法律對定罪的規(guī)定很嚴(yán)格,但在量刑上的彈性給了法官很大的自由裁量權(quán),問題是很多案件中量刑長短并沒有和社會危害性成正比,貪官被輕判的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?!?/p>

任建明指出,貪官輕判使得貪賄行為的犯罪成本過低,但是獲得的利益卻非常驚人,進而造成更多的官員心存僥幸,前“腐”后繼。

四川某市中級人民法院刑二庭庭長劉豐榮(化名)認(rèn)為,量刑的輕重,客觀上也和一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況有著間接關(guān)系。舉個例子說,雖然法律規(guī)定貪污罪的起刑點是5000元,但各地在實際操作中的情況各有不同。比如在沿海一些發(fā)達地區(qū),江浙的起刑點一般是七八萬元,而在廣東更達到十多萬元。

有人說,按刑法規(guī)定,貪污受賄10萬元以上,處10年以上有期徒刑或無期徒刑,情節(jié)特別嚴(yán)重的可處死刑,客觀上卻造成在10萬到500萬之間,量刑幅度差距很小。重慶市高級人民法院院長錢鋒說過,現(xiàn)在處理的受賄案件,10萬以下一萬一年,10萬以上伸縮性就大了,“只要你到了10萬,絕不會判你9年,但10萬以后的,差不多每100萬增加一年或半年”。

河南省高級人民法院院長張立勇表示,從一些法院的統(tǒng)計情況看,對貪污賄賂犯罪案件的判決,適用緩刑和免予刑事處罰的占到60%至70%。最高人民法院刑二庭副庭長苗有水在之前接受媒體采訪時也不諱言:“近幾年職務(wù)犯罪判得比較輕,老百姓有意見?!狈山缛耸空J(rèn)為,在反腐形勢嚴(yán)峻的中國,緩刑被貪官“過分享用”,反映出法網(wǎng)三有疏漏之虞,讓其成為貪官們的“特權(quán)”。

用心苦:立功和翻供

近幾年來,貪污受賄的數(shù)額不斷被刷新,但不少涉案數(shù)額特別巨大的貪官,往往給人得以從輕發(fā)落的印象,而“秘訣”就得益于他們的一系列立功表現(xiàn)。

韓旭表示,除了受賄數(shù)額和次數(shù)外,犯罪情節(jié)也是量刑的依據(jù),認(rèn)罪態(tài)度好、積極退贓、自首立功、從犯等情節(jié)都是決定最終刑期的重要因素。

但司法界對自首的認(rèn)定就大有玄機。江蘇某市檢察院的多名檢察官告訴記者,實踐中犯罪嫌疑人真正主動到司法機關(guān)投案自首的是極少數(shù),大多數(shù)是被動歸案的,但若在“兩規(guī)”期間供述罪行的,往往也被認(rèn)定為自首。

“最讓人詬病的是,這些自首立功細節(jié),外界至今無從得知‘立功者’到底是檢舉了哪起犯罪?!表n旭說,“貪官要通過假立功達到減輕處罰的目的,需要許多人密切配合,司法機關(guān)把握不好就會出現(xiàn)串通立功、虛假立功等情形,嚴(yán)重誤導(dǎo)審判結(jié)果。”

重慶酉陽縣民爆公司原經(jīng)理羅龍芝因“立功”,在二審時刑期減少了一年半,不久后卻被發(fā)現(xiàn)這一切竟是由法官、民警和律師“一條龍”聯(lián)手炮制的。陜西靖邊縣林業(yè)局原局長高玉川涉嫌貪污,縣公安局為其提供了“重大立功表現(xiàn)”證明,高玉川因此免予刑事處罰。后查明這些材料均屬虛假,涉案的15名執(zhí)法干部被給予處分。

據(jù)多名司法界人士透露,落馬貪官的立功行為,很可能是揭發(fā)其他官員的貪腐,這也是司法部門鼓勵貪官立功的原因,所以貪官罪越重對立功越積極。但對立功表現(xiàn)的認(rèn)定,一些地方只是辦案部門出具證明材料,加蓋主管機關(guān)印章后就得到認(rèn)可,法官甚至不過問立功線索的來源渠道?!爸辽?,反腐不能步入依賴貪官‘立功’的誤區(qū),因為貪官本身侵害的就是權(quán)力行使的廉潔性和公信力,不能讓他們鉆空子,應(yīng)防止其以非法手段獲取不正當(dāng)利益。”韓旭指出。

有立功就有反抗,翻供就是貪官的一種激烈反抗,前不久在法庭上翻供的就有中國足協(xié)原副主席謝亞龍。中國政法大學(xué)教授馬登民對此表示,貪官們翻供理由最多的,就是說自己被刑訊逼供。除此之外,還有一些花樣百出的理由,比如北京市地稅局原局長王紀(jì)平就說自己是身體有病,吃藥吃多了亂說的;廣西壯族自治區(qū)人民政府原主席成克杰還說自己當(dāng)初認(rèn)罪是源于向中央做深刻檢查,是拔高自己,從法律上來說他沒罪。

湖南長沙一名不愿意透露姓名的刑辯律師則告訴記者,從貪官自身來看,有的翻供是先前為其他同案被告人包攬罪行,后來又后悔;有少數(shù)貪官則是剛開始抱有一線希望,全力配合,但隨著對看守所環(huán)境的適應(yīng)和案情的了解,意識到自己的行為要比想象的嚴(yán)重得多,于是在庭上“倒打一耙”;更有的是為逃避刑罰、推卸責(zé)任而改變,原來所作的供述,甚至多次反復(fù)改變。

劉豐榮透露,在實踐中,落馬貪官翻供失敗是否一定會遭到從重處罰,大多因法官而異。但可以肯定的是,一旦在法庭上翻供,他們之前的自首、立功情節(jié)將均不成立,而這將間接加重其刑期,所以現(xiàn)階段職務(wù)犯的翻供比例并不高。

總結(jié)教訓(xùn)(許創(chuàng)哲)

浪淘沙:贓款猶可追?

貪官的貪腐行為,必然會涉及到金額大小不等的財產(chǎn),他們落馬后,以前卷走的贓物該怎么追回和處置,也是公眾關(guān)心的一個話題。

韓旭指出,退贓是法律規(guī)定的可酌定從輕判決的必要條件,一般會在判決書中有所體現(xiàn)和寫明。四川大學(xué)一名法學(xué)教授則表示,追贓和退贓是兩個概念,引發(fā)的結(jié)果也截然不同。立法上沒有明確規(guī)定對拒不退贓者在定罪量刑上應(yīng)當(dāng)如何適用法律、能否加重處罰,無疑縱容了不退贓意識和行為的蔓延。他舉了個例子,要是一名貪官隱匿了上千萬元的贓款,待其刑滿之日,此筆錢便可心安理得地享用了,而光是靠正常工資,估計用10年也賺不到的。

在記者采訪的一些檢察院內(nèi)部,向來就把追繳贓款看作一個“高難度的技術(shù)動作”,近幾年來更有難度加大的趨勢。一名已從事了數(shù)十年法律政策研究工作的老領(lǐng)導(dǎo)表示,贓款難追,最重要的原因就是貪官拒絕說出贓款去向。“有的貪官是冥頑不靈,有的則說自己的錢都花了,賭博了,做生意了,做慈善了,甚至還有說和別人做買賣被騙了的?!?/p>

換另一個角度看,除了少數(shù)貪官會把贓款悄悄存在地板下任其發(fā)霉,大多都通過“洗錢”來讓其披上合法外衣。有的是讓親屬經(jīng)商辦企業(yè),甚至將贓款轉(zhuǎn)移境外,自己做裸官,一不對勁,馬上外逃。如中國銀行廣東開平支行前后三任行長許超凡、余振東、許國俊,挪用銀行資金4.82億美元,逃往美國,浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠逃往美國,卷走2.5億元。貪官的攜款外逃,使贓款追回的難度升級。

武漢大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師洪浩教授告訴記者,追繳贓款贓物不單純是為了挽回經(jīng)濟損失,更重要的是,追繳犯罪分子非法所得的本身就是一種打擊犯罪的手段。一些“犯事小、刑期短”的貪官則會顧忌官場潛規(guī)則,更懷著“犧牲我一個,幸福幾代人”的心理,對能否立功,看得較淡。對此,在經(jīng)濟方面的判罰除了追繳贓款,完全可以增加額外的威懾性懲罰,讓其有所顧忌,這也是豐富懲治犯罪手段的一個思路。

貪官服刑那些事

貪官們在過了大堂之后,除了無罪釋放和監(jiān)外執(zhí)行的,大多的歸宿還是在大牢里。雖不一定得把牢底坐穿,但總要呆上好些年份,白白辜負(fù)好年華,致使人生空對月。即便如此,他們在里面,也有少部分人不消停。

不久前網(wǎng)上還曝光華東某監(jiān)獄修得豪華如“白宮”,有歐式大樓、高檔酒吧、豪華會議中心、帶陽臺的單人牢房和人工河等,設(shè)備奢華程度超過許多高檔社區(qū),被稱為“散發(fā)著豪華自由的香味”。

在網(wǎng)絡(luò)時代,人們喜歡把個案放大。其實讓民眾心情復(fù)雜的并非監(jiān)獄的這些硬件設(shè)施,而是一些落馬貪官在里面是否照樣過著“逍遙生活”。正如法國作家斯湯達在小說《紅與黑》里慨嘆的那樣:“監(jiān)獄最大的不幸,在于不能把自己的牢門關(guān)嚴(yán)?!?/p>

“燒腦”的思想斗爭

郁平(化名)是在西部某監(jiān)獄(以下稱G監(jiān)獄)服刑的一名職務(wù)犯,這天比往日早起了一個多小時,“天氣熱,睡不著”。他說出這句話的時候,眼睛很紅。

“他進來的時間不長,可能還不太習(xí)慣。”郁平的管教民警告訴記者,“剛來的人一般都是這樣,我們這里規(guī)定夏天是6點起床?!?/p>

G監(jiān)獄是集中關(guān)押職務(wù)犯的監(jiān)獄,外界傳說這里只關(guān)押“副處級以上的落馬官員”。但據(jù)這里監(jiān)察科的王科長介紹,“外面的說法并不準(zhǔn)確,到這里來服刑的職務(wù)犯,多是被判10年以下有期徒刑的正科級以上干部,同時,我們這里還關(guān)押著一些社會犯”。

貪官在入獄后,往往心理都很微妙。記者有一名在上海某監(jiān)獄工作的朋友,他分析說,進來的人一般有三種心理,一是真正打心底里認(rèn)罪的,二是認(rèn)為自己是權(quán)力斗爭犧牲品的,再就是認(rèn)為自己運氣不好的。所以他們剛進來大多有一番“燒腦”的思想斗爭,若不能破除這道思想關(guān),精神和身體都容易出問題。

他就親眼見到過一名貪官入獄后,因承受不了巨大落差的打擊,意志消沉,怨天尤人,連續(xù)失眠多日后,精神趨于崩潰,產(chǎn)生了自閉等反常行為。而節(jié)假日往往是貪官們最難熬的時分,想著不能相見的、被自己傷害的父母和子女,很難說他們沒有內(nèi)疚感。

只要過了這道心理關(guān),落馬貪官對在獄中改造的態(tài)度,一般說來還是比較配合和積極的。在監(jiān)獄系統(tǒng),普遍認(rèn)為職務(wù)犯要比一般社會犯好管,G監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)的李監(jiān)區(qū)長就說:“不少職務(wù)犯當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo),文化素質(zhì)較高,愿意加入積極改造委員會。所以拉幫結(jié)派、爭吵、打架的少,更別說越獄等暴力反抗了?!?/p>

不過,落馬貪官沒有直接的抵觸行為并不代表沒有抵觸情緒,“職務(wù)犯在失去自由后,會表現(xiàn)得比較煩躁,尤其在積分考核和行政獎勵上,特別較真,會下意識地鉆監(jiān)獄規(guī)章制度中的‘空子’,管教民警稍不容易就會被抓住‘小辮子’。”李監(jiān)區(qū)長表示。

貪官的“小灶”

原沈陽市中級人民法院院長賈永祥和副院長梁福全,當(dāng)年剛被判刑尚被羈押在看守所時,就與前來會見的親友大吃大喝了15天,日均消費千余元;安徽省潛山縣綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原副主任曹曉明獲刑入獄,職務(wù)被罷免了半年,竟然每月按時“拿”工資;成都市金牛區(qū)原副區(qū)長馬建國在服刑期間,不穿囚衣,不吃囚飯,可以隨時回家過夜,甚至叫過去的“兄弟”給獄警發(fā)“工資”……

這些曝光出來的惡性事件,讓公眾質(zhì)疑貪官坐牢也有特權(quán)。那么職務(wù)犯在監(jiān)獄中到底沒有特殊待遇呢?G監(jiān)獄教育科張科長表示,隨著監(jiān)獄管理的規(guī)范化,過去一些地方對職務(wù)犯“開小灶、住單間”的現(xiàn)象已幾乎絕跡。以G監(jiān)獄為例,職務(wù)犯的關(guān)押監(jiān)室和社會犯的一模一樣,都是八人間。為了利于管理,同案犯一般都要隔離關(guān)押在不同監(jiān)區(qū)。那些加入了積極改造委員會的職務(wù)犯,則相對有更多一些的活動空間。

華東某省監(jiān)獄管理局一名干部表示,不少監(jiān)獄對職務(wù)犯的確有個“小灶”,就是在每天晚上進行國學(xué)、繪畫和經(jīng)濟等課程學(xué)習(xí),這和他們本身的專業(yè)、興趣愛好有關(guān),監(jiān)獄這樣做也是最大可能的人性化管理。河南省教育廳基礎(chǔ)教育處原處長靳建祿因貪污罪進監(jiān)獄后,因為給其他犯人講《道德經(jīng)》,身份變成了眾犯人的“道德老師”,報道中說,他的課講得很吸引人,監(jiān)獄其他犯人成了這個貪官的“粉絲”。

記者注意到,在監(jiān)獄系統(tǒng)中,職務(wù)犯由于和社會犯的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平不同,一般從事的是體力消耗較輕的勞動?!拔覀儾捎谩?+5+1’,學(xué)習(xí)一天,勞動五天,休息一天?!盙監(jiān)獄的李監(jiān)區(qū)長表示,“不過工種調(diào)整仍是他們最關(guān)心的問題之一,雖說這里最‘累’的就是做做園藝,每天的工作時間不超過八個小時,但有的人還要喊累,也許以前他們干的活確實太少了?!?/p>

不少貪官缺乏身體鍛煉,過去長期的飲酒、抽煙、熬夜賭博等不良生活習(xí)慣,讓他們大多患有“三高”等富貴病,監(jiān)獄的規(guī)律生活在無形中起到了一種治療的作用。廣州某國有公司原副總經(jīng)理白某因受賄入監(jiān),60多歲的他沒呆多久,“三高”都消失了,體能也比以前好了,連上幾層樓都不會喘氣。他自認(rèn)為原因是“監(jiān)獄里生活有規(guī)律,加上地方偏僻,空氣較好”。

“獄中的文藝骨干”

“我來了/趔趔趄趄/終于站在你的鐵門前/一紙執(zhí)行通知薄薄的/將沉重壓迫我16年/是的/這是我平生的/第一次坐牢/坐很久的牢……”

這是四川省資陽市原政府副秘書長李和平在獄中寫的詩,他因貪污和受賄被判了16年。在“出事”前兩個月,他還在監(jiān)獄給當(dāng)?shù)馗刹恐v道德和法律,“故地重游”時,已成階下囚。他曾經(jīng)是一個詩人,在獄中寫的《清江詩稿》被大眾文藝出版社出版,他身兼編導(dǎo)和主演的情景劇《煉獄》在四川各地巡演20多場。如今,李和平因表現(xiàn)良好已獲得兩次記功、6次行政表揚,也減了兩次刑。

據(jù)G監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科陳科長介紹,對于職務(wù)犯,監(jiān)獄都是采取“一犯一策”。在他們進入監(jiān)獄時,就會進行摸底考察,根據(jù)個人不同情況,選擇獨特的教育改造方式,讓其把特長用到對社會有用的事上面。他們的特長,通常表現(xiàn)在文藝、基建、醫(yī)療等方面。

四川大學(xué)一名法學(xué)教授告訴記者,放眼全國來看,貪官們在入獄后,創(chuàng)作激情都會開始爆棚。巨大的落差讓這些人對其人生有了更深一層的認(rèn)識和體會,思想和視野有了很大改變,面對漫長刑期,有的人本身文化素質(zhì)較高,光靠回憶就可以烹出一頓“猛料十足的大餐”。有的貪官則覺得自己很冤枉,想用文學(xué)的方式傾訴心聲,引起重視。

國家統(tǒng)計局原局長邱曉華在獄中寫了《中國經(jīng)濟新思考》一書,震動國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界并一度成為暢銷書;湖北省天門市原市委書記張二江在監(jiān)獄服刑期間,先后撰寫《孫子兵法譯注》等4本書,被軍事科學(xué)院評價為“對準(zhǔn)確理解孫子兵法做出了可貴的貢獻”;曾經(jīng)被稱作“中國報業(yè)第一人”的廣州日報社原社長黎元江甚至在獄中獲得了人民大學(xué)的博士結(jié)業(yè)證書。

這些還是算本身就有“兩把刷子”的,有個相對安靜的環(huán)境,創(chuàng)作起來難度的確不大。G監(jiān)獄政治部一名干部表示,這些人在獄中著書立說雖與減刑并無直接關(guān)系,但有的是寫專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)書,可符合“重大發(fā)明創(chuàng)造”的要求,有的則通過現(xiàn)身說法得到加分,最終目的還是指向假釋或減刑。以G監(jiān)獄為例,自2008年以來,服刑人員就有17項科技發(fā)明獲得了國家專利,一些基建專家更是幫監(jiān)獄一些工程項目把關(guān),節(jié)約了2300萬元資金。通過這些立功,他們自然能獲得不菲的加分。

不過,讓公眾發(fā)出疑問的是,為什么這些腐敗官員會有時間和條件寫書,有的則一進監(jiān)獄就成了“反腐作家”?

江蘇、河南等省監(jiān)獄管理人員在接受媒體采訪時曾表示,為了“充分利用個人才能”,職務(wù)犯罪人員的勞動崗位通常是獄報編輯部,張二江、黎元江等人就擔(dān)任過獄報編輯。顯然,編輯工作留給他們大量空閑,他們便用來著書立說,稱之為“獄中的文藝骨干”也不為過。

羞答答的刑期靜悄悄地減

比起貪官在監(jiān)獄里做什么,民眾更加關(guān)心他們在監(jiān)獄呆多久。據(jù)統(tǒng)計,目前中國在押犯每年至少有20%至30%獲得減刑,而官員獲減刑的比例則達到70%,遠遠高出平均值。

按法律規(guī)定,得到減刑和假釋的基本原則是“沒有再犯罪的危險”,即今后社會危害性越小的,越可能得到減刑、假釋。G監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科陳科長指出,職務(wù)犯本來就是利用手中權(quán)力進行犯罪的,被判刑后早已不具備職務(wù)犯罪的條件,自然很難再犯同樣的罪,獲得減刑、假釋的比例也會較高。

然而,最后的裁定權(quán)在法院手中。記者那名在上海某監(jiān)獄工作的朋友表示,法官是根據(jù)監(jiān)獄的建議書與報送的罪犯表現(xiàn)材料,決定是否減刑的,而現(xiàn)實中很少有監(jiān)獄送過去的提請不被通過的。據(jù)他了解,過去某些省的部分監(jiān)獄將減刑辦成“輪流坐莊”,是因為符合刑法規(guī)定的減刑條件的罪犯較多,但地方上卻人為限制了減刑比例,不少罪犯只好排隊減刑,“這樣既違背了減刑本質(zhì),又嚴(yán)重降低了減刑的質(zhì)量”。

不過,減刑寬嚴(yán)度的掌握,各地在執(zhí)行上稍有不同。有的監(jiān)獄掌握罪犯減刑面大而減刑幅度小,有的減刑面小而減刑幅度大,造成相同的表現(xiàn)而減刑結(jié)果的差異較大。重慶市委常委、政法委書記劉光磊就曾明確表示,把在押人員參與紅色文化傳播活動(即唱紅歌、讀紅詩等)的情況,依法按照程序納入考核評價體系,作為立功受獎減刑假釋的一個重要依據(jù),也引起過坊間熱議。

除了減刑和假釋,保外就醫(yī)更是一條部分獲刑貪官“逍遙法外”的通道。保外就醫(yī)不需要通過法院審理批準(zhǔn),且獲刑官員一般是經(jīng)濟犯罪,沒直接受害者,就難有人盯著。僅2010年,我國檢察機關(guān)糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管的就達555人。

廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪被判10年刑,但他在審理期間,花了不到10萬元錢,辦好了“保外就醫(yī)”。法庭宣判當(dāng)日,他就直接從法院回到家里。為林崇中作出虛假鑒定的河源市人民醫(yī)院相關(guān)人士后來在接受媒體采訪時稱,“不說百分之百,起碼大部分被判刑的高級干部,只要有病都會被保外就醫(yī)”。

G監(jiān)獄監(jiān)察科王科長表示,保外就醫(yī)其實并沒有外界想得那么簡單,這里面涉及監(jiān)區(qū)、病情鑒定小組、減評委、監(jiān)獄、檢察院和省監(jiān)獄管理局審批的一系列程序,且最多只有一年的期限,期滿后還想保外就醫(yī)的,必須再走一遍這些程序。且對被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯在死緩執(zhí)行期間的,罪行嚴(yán)重民憤很大的,以及為逃避懲罰在獄內(nèi)自傷自殘的都不允許保外就醫(yī)?!氨绕饻p刑、假釋,保外就醫(yī)的制度更應(yīng)該得到完善,尤其是過程的透明。還有,對其監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督不應(yīng)脫節(jié)?!蓖蹩崎L說。

但不少地方恰恰在環(huán)節(jié)上出了問題。山西臨汾監(jiān)獄政委王勇民受賄后為多名在押犯辦理保外就醫(yī),被判刑5年;寧夏監(jiān)獄管理局副局長熊斌受賄為罪犯辦理請假外出就醫(yī),獲刑7年。專家指出,保外就醫(yī)之所以成為部分貪官的“越獄密道”,是因為它比緩刑和假釋更有“優(yōu)勢”,犯罪成本低,且人身自由不受限制。

四川省德陽市檢察院公訴處鐘處長則表示,目前職務(wù)犯罪仍處于一個高發(fā)期,不少檢察官歷盡千辛萬苦,好不容易把貪官繩之以法,但他們通過這種途徑就輕松出獄,不光妨害了司法公正,也讓檢察機關(guān)的積極性倍受打擊,對民眾反腐敗信心的傷害更大。

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