張頂浩，沈志榮，錢(qián)琳萍

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215006;蘇州市相城區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室，江蘇 蘇州 215100)

蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作的實(shí)踐與思考*

張頂浩，沈志榮，錢(qián)琳萍

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215006;蘇州市相城區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室，江蘇 蘇州 215100)

蘇州的文明創(chuàng)建工作走在全國(guó)的前列，作為蘇州的一個(gè)極具潛力的新興城區(qū)，相城區(qū)一直把文明創(chuàng)建工作擺在突出的位置。2010年度蘇州市相城區(qū)委托蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所(蘇州市社會(huì)公共文明研究所)對(duì)其所屬區(qū)域進(jìn)行了四次公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)和三次入戶問(wèn)卷調(diào)查，測(cè)評(píng)調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映了相城區(qū)文明創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀。深化蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作應(yīng)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、推進(jìn)督查整改、加大經(jīng)費(fèi)投入、提升市民素養(yǎng)、深化調(diào)查研究等方面著手進(jìn)行。

蘇州市相城區(qū);文明創(chuàng)建工作;公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)

一 研究背景

(一)蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建的意義

近些年來(lái)，各地以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，取得了一系列成效。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，精神文明創(chuàng)建的動(dòng)力之一便是爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。全國(guó)文明城市稱號(hào)是反映一個(gè)城市整體文明、和諧水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)綜合性的最高榮譽(yù)稱號(hào)，是最有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)和最重要的城市品牌。自1995年啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作以來(lái)，2005年和2008年張家港市和蘇州市先后榮獲“全國(guó)文明城市”光榮稱號(hào)，蘇州率先成為全國(guó)唯一一個(gè)同時(shí)擁有地級(jí)市和縣級(jí)市“全國(guó)文明城市”稱號(hào)的城市。目前，蘇州市正在積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市群，這對(duì)其下轄各區(qū)縣的文明創(chuàng)建工作提出了更高的要求。

新一輪《蘇州市城市總體規(guī)劃》確定相城為蘇州中心城區(qū)的重要發(fā)展方向，要求相城與蘇州主城全面對(duì)接。相城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子提出∶相城要“全速融入蘇州市區(qū)”，“全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式”，“全面提高執(zhí)政能力”，并在《相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃》中全面落實(shí)［1］。在《相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃》第二章“相城區(qū)發(fā)展定位與策略”第十六條“文化與旅游發(fā)展策略”中明確指出∶要實(shí)現(xiàn)相城區(qū)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合。延續(xù)和弘揚(yáng)“相”文化在營(yíng)城中所體現(xiàn)的“陰陽(yáng)、規(guī)整”、“主賓”、“對(duì)稱”的哲學(xué)理念;要充分認(rèn)識(shí)文化作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，促進(jìn)相城區(qū)新的城市文化和城市精神的形成，提升相城區(qū)城市形象，增強(qiáng)城市魅力，獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［2］。

在這種背景之下，相城區(qū)積極開(kāi)展“文明城市示范城區(qū)”的創(chuàng)建工作，是響應(yīng)蘇州市建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義;是相城區(qū)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手;是推動(dòng)蘇州文明城市群創(chuàng)建，打造文明創(chuàng)建品牌的重要舉措;也是相城區(qū)積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)其城鄉(xiāng)一體綜合配套改革的現(xiàn)實(shí)需求;更是其提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”。通過(guò)文明創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，使得相城區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明與社會(huì)文明作為一個(gè)整體文明系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)核心概念界定

1.蘇州市相城區(qū)。蘇州市相城區(qū)因2500年前春秋吳國(guó)大臣伍子胥在陽(yáng)澄湖畔“相土嘗水，象天法地”、“相其他，欲筑城于斯”而得名。2001年2月，相城在蘇州區(qū)域調(diào)整中誕生。相城區(qū)擁有496平方公里的土地、77萬(wàn)的人口，位于長(zhǎng)三角城市群腹地，地處蘇州大市中心，是蘇州市最具發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū);東鄰上海，西瀕無(wú)錫，南接古城，北依長(zhǎng)江，全區(qū)下轄4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)度假區(qū)。相城文化底蘊(yùn)深厚，是吳文化的一脈，曾走出“吳門(mén)畫(huà)派”的沈周、文徵明等一代名人。相城還是中國(guó)民間文藝之鄉(xiāng)，同時(shí)相城也是中國(guó)陽(yáng)澄湖大閘蟹美食之鄉(xiāng)和中國(guó)陽(yáng)澄湖湖八鮮美食之鄉(xiāng)。2010年，相城區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元，全區(qū)凈財(cái)政收入達(dá)到120億元，其中，一般預(yù)算收入達(dá)到37億元。而今，相城區(qū)正站在新的歷史起點(diǎn)上，緊緊圍繞蘇州市委“三區(qū)三城”建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施“城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強(qiáng)區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略［3］。

2.文明創(chuàng)建工作。精神文明創(chuàng)建的動(dòng)力之一便是爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。相城區(qū)作為蘇州市的一個(gè)新興城區(qū)，一直都在積極開(kāi)展文明創(chuàng)建工作，先后委托蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所(蘇州市社會(huì)公共文明研究所)對(duì)其所屬區(qū)域進(jìn)行了多次公共文明指數(shù)的測(cè)評(píng)活動(dòng)，借助科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的力量為其提供理論指導(dǎo)和智力支持。文明創(chuàng)建正成為促進(jìn)相城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的指引工程、造福于民的民心工程、提升城市美譽(yù)度的形象工程。

3.公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)。公共文明指數(shù)是描述市民文明素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r、評(píng)價(jià)市民文明素質(zhì)發(fā)展水平和群眾性精神文明創(chuàng)建工作成效的重要工具，包括城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動(dòng)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。根據(jù)中央文明委的部署安排，從2009年起，中央文明辦委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，每年都將對(duì)全國(guó)文明城市和先進(jìn)城市進(jìn)行公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)并進(jìn)行排名公布。依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，中央文明辦將對(duì)城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動(dòng)等最能反映城市公共文明水平的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，同時(shí)，將道德模范評(píng)選表彰、社會(huì)志愿服務(wù)等重點(diǎn)工作納入測(cè)評(píng)內(nèi)容，測(cè)評(píng)采取實(shí)地考察、入戶調(diào)查和材料審核三種方式進(jìn)行［4］。

4.蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所。蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所作為國(guó)內(nèi)第一所社會(huì)公共文明研究領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，是蘇州大學(xué)與蘇州市緊密合作，為實(shí)施全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制而推出的標(biāo)志性重要研究平臺(tái)。研究所實(shí)行蘇州大學(xué)主管、蘇州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室重點(diǎn)支持的共建方式，對(duì)外保留蘇州市社會(huì)公共文明研究所的名稱。研究所借助專(zhuān)家顧問(wèn)和專(zhuān)兼職研究員的優(yōu)勢(shì)，積極圍繞蘇州市公共文明建設(shè)涉及的主要工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，聯(lián)合申報(bào)相關(guān)課題項(xiàng)目，并積極開(kāi)展相關(guān)咨詢服務(wù)和管理培訓(xùn)工作。

二 蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

(一)蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)概況

1.公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)方式及時(shí)間。公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)主要包括現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)和入戶問(wèn)卷調(diào)查兩種方式，公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)以調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)暗訪方式進(jìn)行，公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查以調(diào)查員亮明身份入戶的方式完成。本文所研究的蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的時(shí)間段為2010年4～10月。

2.公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求，參照《蘇州市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)二(動(dòng)態(tài)指標(biāo))》制定。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系包括測(cè)評(píng)項(xiàng)目八項(xiàng)∶公共衛(wèi)生、公共文化場(chǎng)所、公共特定場(chǎng)所、公共交通運(yùn)行、公共交通秩序、公共市容、公共服務(wù)和市民公共行為。每個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目又具體化為若干測(cè)評(píng)指標(biāo)，每個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)又化為更詳細(xì)的測(cè)評(píng)內(nèi)容119項(xiàng)。按實(shí)際得分折算成百分制。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系見(jiàn)下面的表1。

表1 相城區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)及測(cè)評(píng)點(diǎn)

3.公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查主要內(nèi)容。公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查參照《蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)三(問(wèn)卷調(diào)查)》制定。公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查是測(cè)查相城區(qū)居民對(duì)該區(qū)公共文明的主觀評(píng)價(jià)，一級(jí)指標(biāo)包括市民行為、公益活動(dòng)、環(huán)境設(shè)施、城市安全、主題活動(dòng)、總體評(píng)價(jià)六項(xiàng)，其中市民行為具體化為五個(gè)二級(jí)指標(biāo);公益活動(dòng)具體化為3個(gè)二級(jí)指標(biāo);環(huán)境設(shè)施具體化為4個(gè)二級(jí)指標(biāo);城市安全具體化為2個(gè)二級(jí)指標(biāo);主題活動(dòng)具體化為6個(gè)二級(jí)指標(biāo);總體評(píng)價(jià)指市民文明程度總體感受。共14項(xiàng)內(nèi)容，32個(gè)調(diào)查問(wèn)題。每個(gè)問(wèn)題含五個(gè)選項(xiàng)，賦分分別計(jì)為1、2、3、4、5分，滿分160分，以百分制進(jìn)行排序比較。

(二)蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建現(xiàn)狀分析

2010年相城區(qū)文明辦委托蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所于2010年的4月、6月、7月、9月對(duì)相城區(qū)所轄街區(qū)進(jìn)行了4次公共文明指數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。同時(shí)，分別在2010年的7月、8月和10月進(jìn)行了三次公共文明指數(shù)入戶問(wèn)卷調(diào)查。

1.蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果分析?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果是根據(jù)蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所的測(cè)評(píng)員在不同時(shí)間、地點(diǎn)實(shí)地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)做出的，包括單項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果和綜合測(cè)評(píng)結(jié)果兩部分。單項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果是針對(duì)公共文明八大測(cè)評(píng)項(xiàng)目的具體操作化測(cè)評(píng)，反映的是公共文明某一特定層面的狀況;綜合測(cè)評(píng)結(jié)果是對(duì)歷次測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)分類(lèi)整理，以加總或均值、排名、比較等方式對(duì)測(cè)評(píng)總體結(jié)果的呈現(xiàn)，是對(duì)相城區(qū)公共文明狀況的總體反映。

(1)蘇州市相城區(qū)四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)八大項(xiàng)目合格率及排名。由表2可以看出，在八大測(cè)評(píng)項(xiàng)目中，公共服務(wù)合格率最高，四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)均分達(dá)到97.54分;公共交通運(yùn)行和公共文化場(chǎng)所平均合格率位居第二和第三名，平均合格率均超過(guò)96%;相比較而言，公共市容和公共衛(wèi)生存在問(wèn)題較多，失分率比較高。

表2 2010年蘇州市相城區(qū)四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)八大測(cè)評(píng)項(xiàng)目平均合格率及排名

(2)蘇州市相城區(qū)十街區(qū)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)綜合結(jié)果分析。從表3和圖1可以看出，4月份相城區(qū)十個(gè)街區(qū)的平均合格率是87.88%，6 月份是 86.60%，7 月份是 79.88%，9 月份是 85.07%。相比較而言，7月份的平均合格率最低。相城區(qū)各街區(qū)四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)平均合格率從高到低依次是∶度假區(qū)93.70%、開(kāi)發(fā)區(qū)87.94%、渭塘鎮(zhèn)87.16%、北橋街道 86.70%、望亭鎮(zhèn) 84.66%、黃橋街道83.70%、元和街道 83.13%、陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)82.69%、黃埭鎮(zhèn)81.27%、太平街道80.81%。

表3 2010年蘇州市相城區(qū)十街區(qū)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)綜合結(jié)果及排名

圖1 2010年蘇州市相城區(qū)十街區(qū)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果柱狀圖

2.蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析。公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查是采用預(yù)先設(shè)計(jì)好的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)卷，以書(shū)面問(wèn)答為主要形式，來(lái)收集有關(guān)公共文明方面的態(tài)度、評(píng)價(jià)、感受等資料的調(diào)查方式。調(diào)查對(duì)象的樣本選擇∶按各街區(qū)的社區(qū)名錄隨機(jī)抽取5個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)隨機(jī)入戶20戶，共100戶家庭。每個(gè)家庭調(diào)查一位生日最接近7月1日的18～65歲家庭成員。

表4 2010年蘇州市相城區(qū)六項(xiàng)指標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查綜合得分

從上面的表4可以看出，六項(xiàng)指標(biāo)三次調(diào)查結(jié)果“總體評(píng)價(jià)”這一指標(biāo)得分最高，說(shuō)明相城市民文明程度總體感受較高。其次是市民對(duì)“公益行動(dòng)”這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)較高，說(shuō)明該區(qū)居民對(duì)參與慈善、捐助、志愿者以及見(jiàn)義勇為行為的狀況比較滿意。相比較而言，市民對(duì)“市民行為”這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)最低。說(shuō)明相城市民對(duì)衛(wèi)生行為、集會(huì)行為、交通行為、著裝行為和助人行為狀況還有更高的期待。由表4可見(jiàn)，三次問(wèn)卷調(diào)查平均得分分別為71.93分、70.90分和74.78分，具有波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，但總體呈上升態(tài)勢(shì)。這客觀說(shuō)明了相城市民對(duì)城市公共文明建設(shè)的整體滿意度在提高，相城區(qū)的文明創(chuàng)建工作成效得到了市民的逐步認(rèn)同。

3.結(jié)論及啟示。綜觀以上結(jié)果，可以得出如下結(jié)論∶

(1)蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，八大項(xiàng)目的創(chuàng)建成效具有不平衡、不穩(wěn)定性。八大項(xiàng)目的總平均得分為89.75分，這說(shuō)明相城區(qū)在文明創(chuàng)建的工作中做了很大的努力，也取得了較大的成效。但同時(shí)也反映出了相城區(qū)文明創(chuàng)建的工作中還存在著較多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。一是現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)各項(xiàng)目之間的創(chuàng)建成效差異較大，具有不平衡性。其中，尤屬“公共衛(wèi)生”和“公共交通秩序”兩大項(xiàng)目問(wèn)題較為嚴(yán)重。相城區(qū)2010年四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題652處，其中“公共衛(wèi)生”這一項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問(wèn)題220處;“公共交通秩序”這一項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問(wèn)題138處［5］?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)各項(xiàng)目得分中，“公共服務(wù)”、“公共交通運(yùn)行”、“公共文化場(chǎng)所”位列前三，平均得分超過(guò)了95分，其中“公共服務(wù)”的平均得分已經(jīng)達(dá)到了97.54分(公共服務(wù)項(xiàng)目為抽檢測(cè)評(píng)，未進(jìn)行測(cè)評(píng)區(qū)的全覆蓋)。而“公共衛(wèi)生”的平均得分最低，只有79.84分，各項(xiàng)目之間頭末名的分差竟高達(dá)17.7分，因是各項(xiàng)目之間的平均得分比對(duì)，基本上可以排除測(cè)評(píng)時(shí)因選取測(cè)評(píng)對(duì)象的偶然性而產(chǎn)生的客觀誤差，也基本可以排除因不同測(cè)評(píng)人員的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)差別而產(chǎn)生的主觀誤差。當(dāng)然，客觀上各項(xiàng)目的創(chuàng)建難易度存在著不同。二是各項(xiàng)目在不同批次測(cè)評(píng)中的得分落差較大，具有不穩(wěn)定性。如“公共市容”這一項(xiàng)目，四次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)最高分差達(dá)到21.56分。再如“市民公共行為”這一項(xiàng)目的最高分差達(dá)到12.50分。

(2)相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，其所轄各街區(qū)的文明創(chuàng)建成效具有不平衡、不穩(wěn)定性。全年的平均得分度假區(qū)最高，其余街區(qū)去年平均得分相差不大，甚至很接近，說(shuō)明相城區(qū)所轄各街區(qū)在文明創(chuàng)建過(guò)程中能克服各自的固有困難，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建工作。但其所轄各街區(qū)在同一批次的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)得分落差還是較大，同一街區(qū)在不同批次的測(cè)評(píng)成績(jī)也有很大波動(dòng)。相城區(qū)所轄街區(qū)數(shù)量多，按照測(cè)評(píng)指標(biāo)，各街區(qū)排名中，太平街道和黃埭鎮(zhèn)位居靠后位置，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多。這些不平衡、不穩(wěn)定的表現(xiàn)說(shuō)明相城區(qū)的文明創(chuàng)建工作還有待加強(qiáng)，需要各街區(qū)在相城區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身的實(shí)際狀況，進(jìn)行認(rèn)真的梳理、總結(jié)和反思，制定切實(shí)可行的措施，確保文明創(chuàng)建工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

(3)相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查，總體得分相對(duì)平穩(wěn)，但分值偏低，與市民預(yù)期還有一定差距。三次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果反映出轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)本區(qū)域內(nèi)公共文明程度和文明創(chuàng)建工作的綜合感受和評(píng)價(jià)。無(wú)論是從問(wèn)卷調(diào)查的綜合得分、分類(lèi)得分看，還是從各社區(qū)的得分看，三次調(diào)查結(jié)果顯示，其整體結(jié)果保持相對(duì)穩(wěn)定。相城區(qū)三次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果平均得分為72.54分，說(shuō)明相城區(qū)的文明創(chuàng)建效果與居民的心理預(yù)期還有一定差距。也說(shuō)明市民對(duì)城市的文明狀態(tài)的感受和評(píng)價(jià)不是靠臨時(shí)突擊就能改變的，只有通過(guò)踏踏實(shí)實(shí)的工作，做出實(shí)實(shí)在在的成效，市民才有真切感受，才會(huì)給予較高評(píng)價(jià)。如在市民行為方面，調(diào)查結(jié)果顯示，市民對(duì)助人為樂(lè)行為的認(rèn)可度最高，對(duì)著裝行為的文明程度相對(duì)認(rèn)可，對(duì)集會(huì)、衛(wèi)生行為的文明程度不太認(rèn)可，對(duì)遵守交通規(guī)則的交通行為的文明程度最不認(rèn)可(得分率僅為58.45%)［6］。這些正是相城區(qū)文明創(chuàng)建工作中的突出問(wèn)題，需要逐步加以改進(jìn)。

三 深化蘇州市相城區(qū)文明創(chuàng)建工作的若干思考

根據(jù)蘇州市相城區(qū)2010年度公共文明指數(shù)全年的測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)蘇州市相城區(qū)的文明創(chuàng)建工作提出以下建議∶

(一)繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要把相城區(qū)的文明創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。相城區(qū)各級(jí)黨委、政府要高度重視文明創(chuàng)建工作，把其納入全局工作統(tǒng)籌考慮，切實(shí)提上議事日程。二是要細(xì)化相城區(qū)各街區(qū)、各職能部門(mén)在文明創(chuàng)建工作中的職責(zé)。把公共文明指數(shù)的測(cè)評(píng)結(jié)果納入機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考核體系，作為衡量各地、各部門(mén)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”工作的重要內(nèi)容，并納入年度考核。三是要切實(shí)加強(qiáng)相城區(qū)各街區(qū)文明創(chuàng)建牽頭單位的自身建設(shè)。確保各街區(qū)文明創(chuàng)建牽頭單位有足夠的人力物力以充分發(fā)揮其在文明創(chuàng)建工作中的檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促、考核獎(jiǎng)懲等重要作用。

(二)努力完善工作機(jī)制

一是相城區(qū)各創(chuàng)建部門(mén)要在深入研究《蘇州市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)版)》的基礎(chǔ)上，抓緊對(duì)照《蘇州市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(城區(qū)版)》，對(duì)公共文明建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有更加準(zhǔn)確、透徹的理解，從而制定更加規(guī)范、量化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是相城區(qū)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)定期通報(bào)制度和工作約談機(jī)制。在每次公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果出來(lái)以后要及時(shí)通過(guò)新聞媒體通報(bào)，同時(shí)要在各級(jí)黨委或政府的全局性會(huì)議上將公共文明指數(shù)的測(cè)評(píng)結(jié)果作為重要內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)。建立健全公共文明建設(shè)工作約談機(jī)制，相城區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全年公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)排名靠后的單位和部門(mén)主要責(zé)任人進(jìn)行工作約談。

(三)全力推進(jìn)督查整改

一是相城區(qū)要著力推進(jìn)層級(jí)督查整改的常規(guī)化制度。堅(jiān)持由區(qū)創(chuàng)建辦牽頭，會(huì)同城管局、文體局、工商局等創(chuàng)建相關(guān)局辦定期集中檢查一次，督促?gòu)?qiáng)化整改力度，確保整改成效;實(shí)行各街區(qū)定期上報(bào)創(chuàng)建報(bào)告制度;加大條線部門(mén)自查自糾力度。二是相城區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作，借助科研機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家的智力支持和調(diào)查員的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)精神促進(jìn)督查整改機(jī)制的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。三是相城區(qū)要建立健全區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，加快推進(jìn)各街區(qū)黨政部門(mén)與區(qū)域管理薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)街區(qū)、路段、公共場(chǎng)所共建責(zé)任制度。同時(shí)要建立健全新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促相關(guān)部門(mén)單位解決好社會(huì)管理中存在的問(wèn)題;高度重視并切實(shí)落實(shí)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)文明城市創(chuàng)建的檢查督察和議案提案等建議意見(jiàn);暢通群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上信息等社情民意渠道，讓廣大市民有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？偟囊笫且⑵鹂焖偈芾怼⒖焖俜纸庳?zé)任、快速落實(shí)辦理、快速反饋意見(jiàn)的督查整改工作機(jī)制。

(四)持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入

一是相城區(qū)各級(jí)財(cái)政要把文明城市創(chuàng)建和群眾性精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算范圍，財(cái)政投入要向各街區(qū)的公共管理、社會(huì)事業(yè)、基層社區(qū)及重點(diǎn)人群傾斜。根據(jù)各街區(qū)的實(shí)際情況，建立健全其文明創(chuàng)建工作的配套激勵(lì)措施，繼續(xù)實(shí)行精神文明建設(shè)各項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是相城區(qū)要加大對(duì)靜態(tài)文明創(chuàng)建項(xiàng)目的投入和改造力度。如對(duì)城市公共設(shè)施、社區(qū)設(shè)施等相對(duì)靜態(tài)的創(chuàng)建項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，逐步改造陳舊、老化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓老百姓切實(shí)感受到文明創(chuàng)建的好處，從而提高群眾對(duì)文明創(chuàng)建工作的支持熱情。三是相城區(qū)要積極探索建立多元化的精神文明建設(shè)資金投入渠道。如在福利彩票公益金中拿出一定比例用于文明創(chuàng)建工作;制定、完善相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)慈善捐助資金投入文明創(chuàng)建領(lǐng)域等。

(五)全面提升市民素養(yǎng)

結(jié)合《蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，相城區(qū)可以從以下幾點(diǎn)著手提升市民素養(yǎng)∶一是要廣泛開(kāi)展“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)— —做可愛(ài)的相城人”大討論活動(dòng)。通過(guò)大討論，積極勾畫(huà)出相城人應(yīng)有的文明形象和獨(dú)有的稟性特質(zhì)，引導(dǎo)市民進(jìn)一步提高自身的現(xiàn)代文明市民意識(shí)、自律意識(shí)和主人翁責(zé)任意識(shí)。二是相城區(qū)要深入進(jìn)行公共禮儀宣傳教育。編發(fā)相城市民禮貌禮儀知識(shí)宣傳手冊(cè)，在中小學(xué)和市民學(xué)校開(kāi)設(shè)禮貌禮儀課程。提倡公務(wù)禮儀、社交禮儀，積極倡導(dǎo)禮貌謙讓、女士?jī)?yōu)先、禮讓老人兒童、幫助殘疾人等公共場(chǎng)所禮儀。在全社會(huì)形成講禮貌、重禮儀的濃厚氛圍。三是相城區(qū)要強(qiáng)化市民公共意識(shí)。通過(guò)征集消除不文明陋習(xí)“金點(diǎn)子”活動(dòng)等途徑，引導(dǎo)市民主動(dòng)審視自身行為，努力培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣。倡導(dǎo)節(jié)約文明、環(huán)保文明，尤其要倡導(dǎo)“出行文明”，使市民逐步養(yǎng)成不亂穿馬路、不闖紅燈、各行其道的文明出行習(xí)慣，使“文明出行”形成風(fēng)氣。四是相城區(qū)要積極倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛(ài)風(fēng)尚。鼓勵(lì)市民廣泛參與各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)，提倡市民積極參與義務(wù)獻(xiàn)血、幫困助學(xué)、慈善募捐等多種形式的獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。完善志愿者工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)一步形成融洽的人際關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)［7］。

(六)堅(jiān)持深化調(diào)查研究

一是相城區(qū)要積極探索建立理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究機(jī)制。著眼于“文明城區(qū)”創(chuàng)建和新一輪科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的需要，有效整合全區(qū)的資源和力量，借助蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所的專(zhuān)家智力支持和公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的工作開(kāi)展，建立理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究機(jī)制。文明創(chuàng)建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的常態(tài)工作，常做常新。相城要率先爭(zhēng)優(yōu)，不僅要成為實(shí)踐的領(lǐng)頭羊，更要成為引領(lǐng)實(shí)踐的理論創(chuàng)新者。二是強(qiáng)化與高校等智庫(kù)的合作機(jī)制。借智生計(jì)，加大研究力度，深入研究相城區(qū)文明創(chuàng)建中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新一輪文明創(chuàng)建工作的生長(zhǎng)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索相城區(qū)文明創(chuàng)建的新方法、新思路，努力開(kāi)拓相城區(qū)精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制和共建共享的新路徑［8］。

文明創(chuàng)建工作是為了實(shí)現(xiàn)文明城區(qū)的共建共享，共建共享的主體始終是城區(qū)居民，共建共享的核心也是城區(qū)居民，因此強(qiáng)化政府管理，實(shí)現(xiàn)善治理念，加上相城居民的積極參與，才能夠真正創(chuàng)建一個(gè)“和諧宜居”的文明相城。

致謝:本文的順利完成得益于第一作者的導(dǎo)師芮國(guó)強(qiáng)研究員(蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所所長(zhǎng)，蘇州大學(xué)鳳凰傳媒學(xué)院院長(zhǎng))的悉心指導(dǎo);同時(shí)感謝蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所研究員汪四水老師及其團(tuán)隊(duì)為本文所引用數(shù)據(jù)的處理工作所做的貢獻(xiàn)。

［1］蘇州相城區(qū)［EB/OL］.搜狐新聞，2011－10－28.

［2］蘇州市相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃［EB/OL］.百度文庫(kù)，http://wenku.baidu.com/view/071e－01d2240c8447 －69aaee98.html.

［3］相城概況［EB/OL］.蘇州市相城區(qū)人民政府網(wǎng)，2011－10－28.

［4］文明指數(shù)測(cè)評(píng)［EB/OL］.百度百科名片，2011－10－29.

［5］［6］［8］2010年度蘇州市相城區(qū)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)分析報(bào)告［R］.蘇州:蘇州大學(xué)社會(huì)公共文明研究所(蘇州市社會(huì)公共文明研究所)，2010.

［7］蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃［N］.蘇州日?qǐng)?bào)，2006－04－24.

(責(zé)任編校:簡(jiǎn)子)

D64

A

1008－4681(2012)01－0046－05

2011－10－30

蘇州市文明辦重大課題“當(dāng)代城市公共文明建設(shè)的理論與實(shí)踐——蘇州現(xiàn)象的解讀”，編號(hào)∶AS10201210;蘇州市相城區(qū)文明辦課題“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的文明創(chuàng)建研究——以相城區(qū)為例”，編號(hào)∶AS10200610。

張頂浩(1986－)，男，江蘇徐州人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生。研究方向∶公共文明、區(qū)域公共管理。沈志榮(1970－)，男，江蘇宜興人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，社會(huì)公共文明研究所所長(zhǎng)助理，法學(xué)博士。研究方向∶公共管理、地方政府學(xué)。錢(qián)琳萍(1978－)，女，江蘇蘇州人，蘇州市相城區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任，碩士。研究方向∶精神文明。