楊同更 郭成秀

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展打造生態(tài)文明典范城市
——山東東營市海洋工作紀(jì)實(shí)

楊同更 郭成秀

山東省東營市地處黃河入?？?，瀕臨渤海，地處山東半島和遼東半島環(huán)抱的環(huán)渤海灣中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)。東營市擁有未利用土地3013.3平方千米，其中萬畝以上成片土地2232平方千米，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。勝利油田80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量49.3億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2300億立方米。東營海岸線長413千米，灘涂和淺海面積近6000平方千米；近海等深線密集，具備建設(shè)深水大港的條件；1530平方千米的黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。2011年，全市海洋主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增加值達(dá)到489億元，已形成海洋漁業(yè)、海洋油氣開采、臨港石化、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)。

2011年工作回顧

海洋制度建設(shè)逐步完善，海域使用管理日益規(guī)范?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》頒布實(shí)施以來，堅(jiān)持從制度創(chuàng)新入手，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，東營市先后制定完善了《東營市海洋功能區(qū)劃》《東營市海域使用管理辦法》《東營市海岸線勘定方案》等配套制度，完善海域使用申請(qǐng)審批程序，對(duì)海域使用申請(qǐng)受理、初審、審查、審核、報(bào)批、繳納海域使用金等11個(gè)方面做出了具體規(guī)定，全市管海用海做到了有法可依、有章可循。

嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度，協(xié)調(diào)各行業(yè)用海秩序。根據(jù)東營市海岸帶環(huán)境和資源狀況，結(jié)合《東營市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《東營市海洋功能區(qū)劃》和《東營市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將全市海域劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、礦產(chǎn)與能源利用區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)區(qū)、集中集約用海區(qū)等8類功能區(qū)。利用海洋空間規(guī)劃手段，協(xié)調(diào)海運(yùn)、捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑娛樂、近海能源開發(fā)和其他形式的海洋開發(fā)活動(dòng)之間的矛盾沖突，形成合理的海洋產(chǎn)業(yè)布局，使海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2011年底，全市依法辦理的用海項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到600個(gè)，確權(quán)海域面積7.16萬公頃。

探索海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的作用。積極探索海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣和抵押工作，2011年全市共招標(biāo)拍賣海域使用權(quán)37宗、面積1.4萬公頃，先后辦理28宗海域使用權(quán)抵押登記，用海企業(yè)以海域使用權(quán)為抵押，累計(jì)向銀行貸款2.031億元，最高單筆貸款達(dá)到2000萬元，切實(shí)解決用海企業(yè)融資難的問題，發(fā)揮了海域使用權(quán)的融資功能，進(jìn)一步提高了海域使用權(quán)的物權(quán)法律地位。

加大海洋生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用。東營市地處渤海之濱，擁有黃河入海口、萊州灣等特殊的海洋生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)保護(hù)海域，海洋生態(tài)環(huán)境敏感。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)力度，東營市積極采取了各類有效措施。目前全市已建立市、縣兩級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）6處，定期對(duì)陸源入海排污口、海洋生態(tài)敏感區(qū)等特定海域開展監(jiān)測(cè)。除已有的黃河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，東營近年來新選劃建立了利津底棲魚類、河口淺海貝類、黃河口、萊州灣蟶類、廣饒沙蠶類5處國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)1691平方千米，占全市海域面積的30%。加大海洋生態(tài)保護(hù)的投資力度，申請(qǐng)中央扶持資金3723萬元，專門用于東營市海洋生態(tài)環(huán)境的整治修復(fù)，實(shí)施人工岸段及海洋濕地植被修復(fù)、國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)能力建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)。健全完善全市沿海防潮堤體系，防止海岸蝕退，為沿海開發(fā)提供安全保障。

積極參與海洋科研項(xiàng)目，促進(jìn)海洋科研成果轉(zhuǎn)化。切實(shí)推進(jìn)科研與管理、生產(chǎn)全方位對(duì)接，中國海洋大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)先后在東營市設(shè)立實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)習(xí)基地和項(xiàng)目實(shí)施基地。通過與科研機(jī)構(gòu)合作開展全市海域淺水區(qū)水深地形測(cè)量、海洋生態(tài)調(diào)查、黃河口及鄰近海域生態(tài)系統(tǒng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、濱海濕地固碳能力提升技術(shù)及應(yīng)用示范等項(xiàng)目，掌握了全市海洋資源情況的第一手基礎(chǔ)資料，為推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管海提供了科學(xué)合理的依據(jù)。

廣泛參與國際海洋合作，吸收借鑒國際海洋管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。不斷拓寬視野、創(chuàng)新理念，加大對(duì)境外、國際對(duì)海洋事業(yè)專項(xiàng)基金的爭(zhēng)取力度，有力促進(jìn)了全市海洋管理工作。亞洲開發(fā)銀行資助的技術(shù)援助項(xiàng)目“渤海沿海資源保護(hù)與環(huán)境管理”項(xiàng)目全面實(shí)施完成；全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際海事組織聯(lián)合資助的東亞海項(xiàng)目“海岸帶綜合管理平行示范點(diǎn)建設(shè)”及全球環(huán)境基金/聯(lián)合國糧農(nóng)組織“中國典型河口生物多樣性保護(hù)與保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范項(xiàng)目”正在實(shí)施。2011東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)（PNLG）年會(huì)在東營市召開，東亞海計(jì)劃9個(gè)成員國共26個(gè)地方政府代表參加了會(huì)議，海岸帶綜合管理的“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化布局，政府協(xié)調(diào)、普惠民生，黃藍(lán)融合、綠色發(fā)展，企業(yè)支持、公眾參與”的東營模式在國際上引起廣泛關(guān)注。

探索建立海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展。為適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黃藍(lán)融合、海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展，針對(duì)目前我國海洋資源開發(fā)、保護(hù)管理分散在各個(gè)行業(yè)部門的現(xiàn)狀，東營市成立海岸帶綜合管理委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋綜合協(xié)調(diào)職能，建立陸域、海域、流域聯(lián)動(dòng)的涉海部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉海行業(yè)間、海洋管理部門間關(guān)系，探索形成海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、綜合管理的機(jī)制，并把陸地污染源控制、流域水資源及海洋保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，形成海洋環(huán)境保護(hù)工作合力。

努力構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。東營市以加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，依托沿海灘涂資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了80萬畝沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，并進(jìn)行集中突破，目前全市萬畝以上漁業(yè)園區(qū)達(dá)到20處，其中規(guī)劃面積超過10萬畝的有4處。東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)已完成投資18億元，建成海參養(yǎng)殖池塘10萬畝，成為全國規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū)，被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。全市主導(dǎo)養(yǎng)殖品種標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中黃河口大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到80萬畝，成為黃河流域最大的大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地，海參養(yǎng)殖面積達(dá)到15萬畝，建成山東省重要的海參養(yǎng)殖基地。通過大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、科學(xué)合理的漁業(yè)增殖業(yè)、有序可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進(jìn)高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務(wù)業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效提升了全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。2011年全市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達(dá)到了185萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量48萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值100億元，同比分別增長6.3%、6%和17%。

未來工作重點(diǎn)

東營市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全省乃至我國海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，緊緊抓住實(shí)施“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，充分發(fā)揮東營市地處黃河三角洲區(qū)位獨(dú)特、海洋資源與土地后備資源豐富等比較優(yōu)勢(shì)，按照 “黃藍(lán)融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的思路，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造具有東營特色的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，海洋經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1000億元以上，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上；海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到85%以上；海洋經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，建成現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟(jì)體系；海洋生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展

構(gòu)建全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。發(fā)展海洋高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取使東營成為國家海洋經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，建立以海洋產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局；大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在全國形成高端技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，形成體制改革先行區(qū)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

構(gòu)建全國重要的海洋高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)以國家重要濕地、國家地質(zhì)公園、黃河入?？跒楹诵牡纳鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)機(jī)制建設(shè)，為全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式多種多樣，這對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、人才培養(yǎng)體制改革起到了積極作用，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而促進(jìn)職業(yè)院校全方位發(fā)展。產(chǎn)教融合有利于深度探尋校企合作的改革藍(lán)本，從而為進(jìn)一步推廣產(chǎn)教融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建山東省重要的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地。提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)技術(shù)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的滲透能力，培育一批有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)高端產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成若干特色鮮明的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，培育高素質(zhì)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；大力開展創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)的跨越發(fā)展

以建設(shè)生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為總抓手，以發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)、拓展現(xiàn)代漁業(yè)增養(yǎng)殖基地、提升漁業(yè)資源利用率、改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體制機(jī)制為手段，大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、科學(xué)合理的漁業(yè)增殖業(yè)、有序可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進(jìn)高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務(wù)業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到2015年，全市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達(dá)到1493.3平方千米，水產(chǎn)品產(chǎn)量54.79萬噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值162億元。

加快健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)漁業(yè)資源的合理開發(fā)力度，整體規(guī)劃建設(shè)“三帶七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范和輻射帶動(dòng)作用。“三帶七區(qū)”指淺海養(yǎng)殖帶、灘涂養(yǎng)殖帶、淡水養(yǎng)殖帶和淺海養(yǎng)殖區(qū)、海參高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、海水蝦蟹生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、黃河沿岸大閘蟹精品養(yǎng)殖區(qū)、“上農(nóng)下漁”綜合養(yǎng)殖區(qū)、淡水特色養(yǎng)殖區(qū)、設(shè)施漁業(yè)區(qū)。

加快漁業(yè)增殖業(yè)的發(fā)展。在沿海海域及黃河流域，實(shí)施耕海牧漁工程，重點(diǎn)實(shí)施漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工增殖放流和人工魚礁建設(shè)，構(gòu)建漁業(yè)增殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

改變水產(chǎn)捕撈業(yè)的格局，逐步減少近海捕撈能力，保護(hù)近海漁業(yè)資源。實(shí)施捕撈業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈。加強(qiáng)漁港、漁村等設(shè)施配套與建設(shè)。

推動(dòng)水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。在東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、漁業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)漁港等地，依托較為發(fā)達(dá)的漁業(yè)增養(yǎng)殖業(yè)及捕撈業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化水產(chǎn)加工業(yè)，提升全市水產(chǎn)品精深加工水平。進(jìn)一步加大宣傳推介力度，打造全國知名的黃河口特優(yōu)水產(chǎn)品牌。

加快漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代化漁業(yè)物流業(yè)發(fā)展，提升漁業(yè)科技水平，建立多功能的漁業(yè)合作組織，完善漁業(yè)公共服務(wù)體系。

實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理的跨越發(fā)展

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，把海洋和陸地作為一個(gè)整體來謀劃，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸開發(fā)建設(shè)，實(shí)行陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，形成陸海一體發(fā)展格局。

強(qiáng)化海洋行政管理。完善海洋法律法規(guī)，建立符合海洋管理實(shí)際的法律法規(guī)體系；強(qiáng)化海洋行政管理手段，規(guī)范海域使用秩序；建立有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

保護(hù)海洋環(huán)境，合理利用近海資源。加強(qiáng)海洋污染防治，推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)范圍；加強(qiáng)近海捕撈管理；廣泛開展海洋環(huán)境保護(hù)宣傳。

加強(qiáng)海洋科技與調(diào)查管理，推進(jìn)海洋綜合管理信息化建設(shè)。通過組織海洋科技重大項(xiàng)目，建立海洋科技創(chuàng)新體系；搞好海洋環(huán)境和海洋資源調(diào)查，大力開展“科技興?！惫ぷ?；推進(jìn)海洋綜合管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高海洋綜合管理的數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立全市海洋災(zāi)害救助保障體系；完善風(fēng)浪潮防護(hù)體系，繼續(xù)推進(jìn)防潮堤、沿海防護(hù)林建設(shè)；建設(shè)漁港（避風(fēng)港）和漁業(yè)海難救助體系，推進(jìn)近海漁業(yè)安全救助通信系統(tǒng)建設(shè)。

依法規(guī)范海洋開發(fā)活動(dòng)。全面實(shí)施海洋開發(fā)利用許可制度，始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將各種海洋開發(fā)活動(dòng)納入法治軌道上來；推進(jìn)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法管理水平。

加強(qiáng)海洋服務(wù)體系建設(shè)。健全、完善海洋開發(fā)與管理支持和保障系統(tǒng)的海洋服務(wù)體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，海洋環(huán)境預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，海洋信息服務(wù)系統(tǒng)，海上救撈、潛水和水下作業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。