趙穎翡

浪尖上的中國海監(jiān)
——中國海監(jiān)定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作發(fā)展紀(jì)實

趙穎翡

編者按：

黃巖島，也稱民主礁，位于我國中沙群島最東處，是中沙群島中唯一露出水面的島礁，也是南海海盆洋殼區(qū)內(nèi)唯一有礁石出露的環(huán)礁。黃巖島海域海洋生物資源豐富，是中國廣東和海南漁民的傳統(tǒng)漁場，據(jù)史料記載，明清時期中國漁民就已在黃巖島海域進(jìn)行漁業(yè)捕撈。與此同時，黃巖島地處南海東北部，扼守南海出入太平洋之“口門”，是維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益的重要戰(zhàn)略支撐點。

黃巖島是中國的固有領(lǐng)土，以其獨特的地理環(huán)境、豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略地位，成為我國南海一枚璀璨的明珠。2012年4月10日，菲律賓軍艦干擾并一度企圖抓扣在黃巖島海域正常作業(yè)的我漁船和漁民，正在進(jìn)行維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的中國海監(jiān)船在上級指示下迅速前往，與菲軍艦對峙并成功解救我12艘漁船。中國海監(jiān)編隊維護(hù)我國南海海洋權(quán)益有理、有利、有節(jié)的行動，贏得了舉國支持，也使國人又一次認(rèn)識并了解了巡航在我國遼闊海疆上的這支維權(quán)執(zhí)法威武之師。

2012年注定風(fēng)起云涌。至今仍在持續(xù)的黃巖島事件，使得暗涌激蕩了多年的南中國海，匯聚了世界的目光。4月10日，菲律賓海軍艦艇非法闖入黃巖島海域，無理襲擾、抓扣在此正常作業(yè)的中國漁民和漁船；獲悉這一狀況，正在執(zhí)行我國管轄海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)的中國海監(jiān)84、75船奉命火速趕赴現(xiàn)場，解救我被困漁船和漁民；13日，被困漁船全部安全駛離黃巖島海域。此后，以中國海監(jiān)為主要力量的中方海上編隊，與菲方船舶展開了曠日持久的抗衡斗爭。

中國海監(jiān)，這個曾經(jīng)默默不為人知的海上執(zhí)法隊伍，亦由此在中國人眼中成為浪尖上的戰(zhàn)士。

時代呼喚 國賦重托

自古危機(jī)從海上來。我國周邊海域地處重要的國際海上通道，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值，一直受一些域外大國的高度關(guān)注；為了遏制中國發(fā)展，除了嚴(yán)密控制第一島鏈外，他們還大范圍搜集中國沿海環(huán)境數(shù)據(jù)和戰(zhàn)場要素。隨著世界范圍內(nèi)人口、資源和環(huán)境矛盾的日益突出，各沿海國家積極拓展海洋空間和資源利益，海洋權(quán)益之爭，其實質(zhì)已經(jīng)演化為海洋資源大戰(zhàn)。

為行使《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的權(quán)利，1992年和1998年，我國相繼頒布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。作為國家海洋行政主管部門，國家海洋局責(zé)無旁貸地肩負(fù)起了執(zhí)法護(hù)法的歷史重任。中國海監(jiān)，是國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)下的海洋綜合行政執(zhí)法隊伍，成立于1998年，其前身就曾承擔(dān)多項國家重大海上項目保障任務(wù)。2001年3月，中國海監(jiān)依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，首次對外國軍事調(diào)查測量船實施了監(jiān)管。中國海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法工作由此正式起步。

當(dāng)時的中國海監(jiān)裝備技術(shù)能力很弱，用于巡航的船舶是上個世紀(jì)建造的海洋調(diào)查船，在茫茫大海中監(jiān)視目標(biāo)只能通過手持望遠(yuǎn)鏡。這一時期，我國海洋維權(quán)執(zhí)法工作以重點巡航、應(yīng)急處置、被動執(zhí)法為主要特征。截至2006年，中國海監(jiān)在我國黃海、東海、南海海域先后發(fā)現(xiàn)并監(jiān)管各類海洋侵權(quán)事件近百起。

21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)海洋資源大戰(zhàn)愈演愈烈，在列強(qiáng)林立的海洋資源爭奪戰(zhàn)中，我“海上不靖、周邊不寧”的態(tài)勢日漸突出，圍繞島礁歸屬、漁業(yè)捕撈、資源勘探等問題引發(fā)的爭端此起彼伏，這些摩擦紛爭的負(fù)面效應(yīng)不斷擴(kuò)大，亦成為我與其他國家保持友好雙邊關(guān)系進(jìn)展的絆腳石。

2004年7月，某國不顧我國政府強(qiáng)烈反對，在其單方面主張的“中間線”以東我方大陸架上啟動了大規(guī)模油氣資源調(diào)查。根據(jù)上級命令，中國海監(jiān)與其持續(xù)對峙、聲明立場、喊話驅(qū)逐，進(jìn)行了長達(dá)一年艱苦卓絕的海上斗爭。國家海洋局在對海上形勢進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，審時度勢地制定了關(guān)于加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法工作的方案，方案中提出“建立定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度”的重要建議。2006年7月，經(jīng)上級批準(zhǔn)，中國海監(jiān)開始在東海我管轄海域?qū)嵭卸ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法制度；2007年2月，定期巡航范圍拓展到我國南海和南海北部海域；2007年12月，巡航區(qū)域增擴(kuò)至我南海南部管轄海域。

至此，我國管轄海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度正式建立。定期維權(quán)巡航制度的建立，實現(xiàn)了對我國全部主張管轄海域的有效監(jiān)管，向周邊國家宣示了中國政府捍衛(wèi)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的嚴(yán)正立場，標(biāo)志著我國海洋權(quán)益維護(hù)工作邁出了具有歷史意義的一大步。

厲兵秣馬 丹心報國

肩負(fù)重任的中國海監(jiān)，以百倍的努力回應(yīng)著祖國的召喚。按照既定方案，我國管轄海域定期巡航執(zhí)法工作由中國海監(jiān)總隊統(tǒng)一部署，中國海監(jiān)北海、東海、南?？傟犚约敖M織部分省、市海監(jiān)總隊具體實施。主要職責(zé)是依法查處侵犯我國海洋權(quán)益、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上公共秩序等違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止一切在我管轄海域非法從事的海洋科研調(diào)查、軍事測量、勘探開發(fā)等活動。開展維權(quán)巡航執(zhí)法工作以后，為加大巡航覆蓋率，中國海監(jiān)以每天至少保持6艘海監(jiān)執(zhí)法船、4架海監(jiān)飛機(jī)在海上巡航的頻率，對北起鴨綠江口、南至曾母暗沙的我國全部管轄海域?qū)嵤┎婚g斷、全方位的?？諈f(xié)同巡航執(zhí)法。

在保持不間斷、大范圍對我管轄海域進(jìn)行巡航的同時，中國海監(jiān)還加強(qiáng)了對蘇巖礁、釣魚島、北部灣、黃巖島等重點敏感海域的管護(hù)，在曾母暗沙海域投放主權(quán)碑，堅決宣誓主權(quán)立場，振奮了國民士氣，展現(xiàn)了我國維護(hù)海洋權(quán)益的決心和能力。

定期巡航執(zhí)法制度建立以后，僅2006年7月下旬至11月間，東海定期巡航執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)目標(biāo)數(shù)量，已經(jīng)超過此前三年不定期巡航發(fā)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量的總和。截止到2011年12月，海監(jiān)船舶累計執(zhí)行定期維權(quán)巡航任務(wù)2200航次，航程180萬海里；出動海監(jiān)飛機(jī)約2400架次，10000小時，航程近400萬千米；向有關(guān)部門上報《海上維權(quán)巡航專報》200余期。目前，中國海監(jiān)以每天保持9艘以上執(zhí)法船、4架以上海監(jiān)飛機(jī)在我國管轄海域巡航的頻率，忠誠履行著祖國賦予的神圣職責(zé)。

碧浪滔天抒正義、萬里海疆譜華章。過去十年間，世界范圍內(nèi)新一輪“藍(lán)色圈地”運動悄然興起，一些國家千方百計向外擴(kuò)展本國外大陸架界限，以爭奪更大面積的管轄海域。2007年以來，一些國家公然違反共同約定的海洋開發(fā)原則，肆意在我國管轄海域開展資源調(diào)查活動。在開展定期巡航執(zhí)法工作的同時，根據(jù)上級指示，中國海監(jiān)先后承擔(dān)了數(shù)十次重大海上專項維權(quán)執(zhí)法任務(wù)，成功制止了外方侵權(quán)行為，維護(hù)了我國海洋權(quán)益。行動中，我海監(jiān)編隊數(shù)月堅守海上，與力量數(shù)倍于我、裝備重型武器的侵權(quán)船只正面對抗，針鋒相對；緊急關(guān)頭，海監(jiān)護(hù)航船用船體抗衡進(jìn)攻我編隊的外方船舶；危急時刻，海監(jiān)隊員面對黨旗宣誓，立下生死文書，把自己交給祖國，譜寫了一曲曲感天動地的海洋維權(quán)戰(zhàn)歌。

殊榮綻放 再建奇功

定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度的建立，是中國海監(jiān)歷史上開天辟地的大事，深刻地影響了海監(jiān)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。六年來，海監(jiān)定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作體系基本建立，初步形成了以定期巡航執(zhí)法為常態(tài)化工作、以專項行動為強(qiáng)力措施的全面覆蓋、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)的海洋維權(quán)執(zhí)法工作格局；建立了以定巡分級常設(shè)指揮體系、維權(quán)工作制度、理論研究、信息研判、裝備研發(fā)、后勤支援為主要內(nèi)容的海洋維權(quán)執(zhí)法保障體系。

六年來，在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，海監(jiān)執(zhí)法裝備能力實現(xiàn)了歷史性跨越。經(jīng)國家投入專項經(jīng)費建造的13艘大噸位海監(jiān)船和3架飛機(jī)投入使用后，極大地提升了定期巡航執(zhí)法覆蓋率；定期巡航執(zhí)法制度實施以來，國家財政每年投入專項保障經(jīng)費，用于海監(jiān)船舶、飛機(jī)的運行和維護(hù)，保證了定期巡航和專項執(zhí)法工作的正常開展；具有國際領(lǐng)先科技水平的船載光電取證系統(tǒng)、雷達(dá)偵察等執(zhí)法專用設(shè)備的配裝，大大提升了維權(quán)巡航的目標(biāo)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)視、干擾能力。目前，中國海監(jiān)擁有執(zhí)法船（艇）400余艘、千噸級以上專用執(zhí)法船27艘，海監(jiān)飛機(jī)10架、執(zhí)法專用車輛300余部。兩年之內(nèi)，還將有36艘大噸位海監(jiān)船、百余艘執(zhí)法艇入列，屆時，承擔(dān)定期維權(quán)巡航任務(wù)的海監(jiān)船將達(dá)到現(xiàn)在的1倍以上，海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法力量將成倍增長。

六年來，海監(jiān)隊伍規(guī)模發(fā)展迅速，目前全國海監(jiān)隊伍總?cè)藬?shù)已經(jīng)過萬，國家、省、市、縣四級建制的隊伍體系已經(jīng)形成。為適應(yīng)維權(quán)執(zhí)法工作需要，各海區(qū)總隊成立了維權(quán)執(zhí)法支隊，在西沙永興島上還建立了中國海監(jiān)西中南沙執(zhí)法站。

六年來，中國海監(jiān)在海洋事務(wù)中嶄露頭角，受到國際社會普遍關(guān)注。先后多次參加北太平洋地區(qū)六國機(jī)制會議；與美、意、奧、俄、韓，中國臺灣等國家和地區(qū)的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展了業(yè)務(wù)交流和合作演習(xí)；與韓國海洋警察廳、臺灣海巡署建立了熱線溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。中國海監(jiān)這支年輕的隊伍，昂首了登上國際舞臺。

六年來，按照定期巡航執(zhí)法制度要求，中國海監(jiān)總隊以專報形式定期向有關(guān)部門報告海上情況，為有效維護(hù)我國海洋權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。2008年，國務(wù)院三定方案明確，國家海洋局“在我國管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法制度”的職責(zé)，由中國海監(jiān)總隊承擔(dān)。2009年，國家第四次邊海防工作會議在京召開，中國海監(jiān)由于在維護(hù)國家海洋權(quán)益中作出的突出貢獻(xiàn)，受到贊譽(yù)和表彰。2010年，國家領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會堂接見全國海洋系統(tǒng)先進(jìn)工作者代表，親切問候了海監(jiān)隊員。

大國崛起，必立之于海洋。我國管轄海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度的建立，是國家全面推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實際舉措，是中國政府和人民有信心、有能力捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)、保護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)國家權(quán)益的歷史見證。然而，制度建立的意義還不僅如此，定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度的建立，還標(biāo)志著經(jīng)歷了幾千年農(nóng)耕文明的中華民族，迎來了全新的海洋時代。

過去的六年中，我國海洋經(jīng)濟(jì)增長迅速，海洋產(chǎn)業(yè)大規(guī)模興起，海洋在中國外交、安全、政治、經(jīng)濟(jì)大局中的地位日益凸顯。全民族海洋意識迅速提升，海洋權(quán)益成為當(dāng)代中國人最為珍視的國家利益之一。我國海洋權(quán)益維護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，有力彰顯了中華民族崛起的聲威和力量。

然而，這僅僅是一個開始。隨著海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法工作的不斷深入，執(zhí)法科技手段落后、執(zhí)法體制欠缺、隊伍規(guī)模較小、執(zhí)法能力不足等問題逐漸凸顯，距離 “陸海統(tǒng)籌、提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的“十二五”發(fā)展目標(biāo)，道路仍然漫長。加快推進(jìn)維權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)、強(qiáng)化維權(quán)執(zhí)法裝備能力，積極破解維護(hù)海洋權(quán)益面臨的難題，力爭掌握海上維權(quán)維穩(wěn)斗爭的主動權(quán)，堅決遏制少數(shù)國家挑戰(zhàn)我海洋權(quán)益的行為，努力營造和諧穩(wěn)定的周邊海上環(huán)境，是未來一個時期海洋工作的重中之重。

國降大任，民付重托，跨越了起點的海監(jiān)編隊又將起航。前行的征程中，中國海監(jiān)將一如既往忠誠履行國家使命，堅決捍衛(wèi)海洋權(quán)益，全力以赴加強(qiáng)能力建設(shè)、提高執(zhí)法水平，努力打造一支國家倚重、人民信賴、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的海上執(zhí)法主力軍，為實現(xiàn)我辛亥百年、海洋振興之民族夙愿再建奇功！