中國船舶工業(yè)市場研究中心 黃 濤

在近期中日釣魚島爭端中，海監(jiān)船在維護(hù)我國領(lǐng)海主權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。作為公務(wù)執(zhí)法船的一種，海監(jiān)船主要用于對(duì)一國管轄海域的巡航監(jiān)視、海洋權(quán)益的維護(hù)以及實(shí)施救助等。但面對(duì)日益增加的執(zhí)法需求以及執(zhí)法任務(wù)復(fù)雜程度的不斷提高，我國現(xiàn)有的海監(jiān)船力量已難以滿足執(zhí)法需求，海監(jiān)執(zhí)法船隊(duì)亟需加強(qiáng)。

海監(jiān)船隊(duì)力量亟待加強(qiáng)

我國海監(jiān)執(zhí)法力量由國家海洋局下屬的中國海監(jiān)總隊(duì)管理，分為國家、省、市、縣四級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。目前，我國各級(jí)海監(jiān)部門擁有執(zhí)法船艇共400余艘，其中千噸級(jí)以上海監(jiān)船27艘，是我國海洋行政執(zhí)法的主力。整體上看，我國海監(jiān)船數(shù)量少，特別是千噸級(jí)以上的大型海監(jiān)船擁有量不足7%。近期我國在維護(hù)國家主權(quán)方面不得不借助于部分噸位相對(duì)較大的漁政船，實(shí)屬無奈之舉。

就分布區(qū)域來看，其中，千噸級(jí)以上海監(jiān)船主要配置于中國海監(jiān)總隊(duì)下屬的海監(jiān)北?？傟?duì)、海監(jiān)東?？傟?duì)和海監(jiān)南?？傟?duì)，分別用于黃渤海海域、東海海域和南海海域的海監(jiān)執(zhí)法。目前三個(gè)海區(qū)的千噸級(jí)以上海監(jiān)船的配置比例大體接近。但是，相對(duì)于廣闊的海域面積而言，配置在南海地區(qū)的千噸級(jí)以上海監(jiān)船偏少；而南海和東海地區(qū)更是我國領(lǐng)土主權(quán)不斷受到挑戰(zhàn)的敏感地區(qū)，力量亟需加強(qiáng)。

雖然我國海監(jiān)執(zhí)法船隊(duì)初具規(guī)模，但相對(duì)于我國管轄的近300萬平方千米的海域面積，數(shù)量仍顯不足，無法滿足日益增強(qiáng)的海監(jiān)執(zhí)法要求；特別是在最能代表一國海監(jiān)船整體實(shí)力的千噸級(jí)以上大中型海監(jiān)船保有量方面，明顯落后于周邊海監(jiān)船強(qiáng)國日本和韓國；而且在船隊(duì)結(jié)構(gòu)方面也與日本、韓國存在較大差距。

差距一：大中型海監(jiān)船數(shù)量不足

大中型海監(jiān)船由于噸位大、航程遠(yuǎn)、設(shè)備齊全，一直是海監(jiān)執(zhí)法船隊(duì)的中堅(jiān)力量。雖然“十五”和“十一五”期間，我國開展了兩期海監(jiān)船建設(shè)項(xiàng)目，先后有兩批共計(jì)13艘千噸級(jí)以上海監(jiān)船交付使用，但大中型海監(jiān)船保有量仍與日本和韓國存在較大差距。目前，我國海監(jiān)部門擁有27艘千噸級(jí)以上海監(jiān)船，而日本海上保安廳擁有近50艘千噸級(jí)以上巡視執(zhí)法船，遠(yuǎn)高于我國；韓國海洋警察廳擁有千噸級(jí)以上巡視船22艘，雖然數(shù)量少于我國，但考慮到其執(zhí)法海域面積小于我國，因而其單位海域的執(zhí)法船保有量也明顯高于我國。

差距二：船隊(duì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

除大中型海監(jiān)船規(guī)模遜于日韓外，我國海監(jiān)船還在噸位、船齡結(jié)構(gòu)和船舶技術(shù)性能方面處于劣勢。

一是船舶噸位普遍偏小。以千噸級(jí)以上海監(jiān)船為例，我國目前千噸級(jí)以上的海監(jiān)船排水量大都在1500噸以下；而日本千噸級(jí)以上巡視執(zhí)法船的平均排水量為2100噸，明顯高于我國;此外，在船舶最大噸位方面,我國最大的海監(jiān)船“海監(jiān)81”的排水量為4435噸，而日本最大的巡視執(zhí)法船“敷島”號(hào)的排水量則高達(dá)7000噸，噸位相當(dāng)于當(dāng)今大型驅(qū)逐艦，韓國的最大的類似執(zhí)法船排水量也超過5000噸。噸位不足嚴(yán)重影響了船舶的續(xù)航力、自持力以及重要設(shè)備和人員的裝載能力。

二是船齡過高。我國現(xiàn)役的海監(jiān)船有一半屬于20世紀(jì)70年代建造。雖然通過近年的加緊建設(shè)，千噸級(jí)以上的海監(jiān)船船齡結(jié)構(gòu)有所改善，但仍有相當(dāng)部分船舶是上世紀(jì)70、80年代建造。而日本和韓國雖也有不少老舊海監(jiān)船，但近年來其積極開展新船訂造，船隊(duì)整體船齡結(jié)構(gòu)要好于我國。

三是技術(shù)性能落后,無法滿足執(zhí)法需要。目前，我國海監(jiān)船在快速反應(yīng)能力、立體執(zhí)法能力、武器配置等方面仍顯落后，執(zhí)法能力受到限制。而在應(yīng)對(duì)特殊復(fù)雜局勢時(shí)，可選擇的手段更為有限。

首先，快速反應(yīng)能力欠缺。我國現(xiàn)有海監(jiān)船航速明顯低于日、韓，千噸級(jí)以上的海監(jiān)船航速大都在18～20節(jié)之間，航速最快的海監(jiān)船“海監(jiān)75”的速度也僅為20.6節(jié)。而日、韓等國的同等級(jí)海上巡邏船早在上世紀(jì)80年代就將航速確定在20節(jié)以上。其中，日本海上保安廳的“波照間”級(jí)巡視執(zhí)法船最高航速可達(dá)32節(jié)。航速是海監(jiān)船的重要技術(shù)性能，航速不足在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢時(shí)，搶占有利位置，高速機(jī)動(dòng)上都將處于被動(dòng)。

其次，立體執(zhí)法能力不足。船載直升機(jī)的使用能產(chǎn)生空海聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，大大提升海監(jiān)執(zhí)法能力。目前我國現(xiàn)役海監(jiān)船中，除“海監(jiān)83”和“海監(jiān)50”外，其余海監(jiān)船均不能搭載直升機(jī)，立體執(zhí)法能力較為欠缺。而日本千噸級(jí)以上海監(jiān)船配備直升機(jī)較為普遍，其中僅可搭載直升機(jī)的PLH型巡視執(zhí)法船就有13艘；韓國7艘太平洋系列大型執(zhí)法船均有船載直升機(jī)。

再次，武器裝備明顯落后。我國大部分海監(jiān)船未配置武器，而日、韓等國的同類船則多裝備有機(jī)關(guān)炮、機(jī)槍和輕武器。盡管海上執(zhí)法糾紛時(shí)訴諸武力容易導(dǎo)致事件升級(jí)和復(fù)雜化，但必要的防衛(wèi)、對(duì)抗能力仍應(yīng)具備。

船企面臨難得的市場機(jī)遇

目前，我國海監(jiān)執(zhí)法船隊(duì)規(guī)模有限，且船隊(duì)整體性能較為落后。從滿足新增需求和更新老舊船舶角度而言，未來海監(jiān)船特別是大型船舶需求看好。

首先，執(zhí)法需求的增加及其復(fù)雜程度的提高迫切需要更多高性能的海監(jiān)船。近年來，我國與周邊國家的海上爭端不斷，且愈加頻繁。今年先后出現(xiàn)黃巖島爭端和釣魚島爭端，且程度高于以往，持續(xù)時(shí)間長?？梢灶A(yù)見，今后此類爭端仍將持續(xù)，而且存在同時(shí)與周邊多個(gè)國家發(fā)生爭端的可能性。本著和平發(fā)展原則，軍事斗爭是我國政府迫不得已采取的最后手段，而在此之前利用海監(jiān)船處理糾紛，避免事態(tài)升級(jí)是相對(duì)較好的選擇，但技術(shù)性能強(qiáng)大的海監(jiān)船則是必備的物質(zhì)條件。

其次，船隊(duì)更新需求大。目前我國海監(jiān)船隊(duì)中有近200艘噸位小、技術(shù)性能性能落后、無法滿足未來的海監(jiān)執(zhí)法要求的老舊船將被淘汰，由此形成的空缺需由新的更先進(jìn)的海監(jiān)船填補(bǔ)。

再次，此次釣魚島事件使得國內(nèi)對(duì)于海監(jiān)船全海域覆蓋、常態(tài)化巡航的呼聲越來越高。要實(shí)現(xiàn)全海域和常態(tài)化巡航，一方面需要數(shù)量足夠的大中型海監(jiān)船做支撐，另一方面也拉長海監(jiān)船巡航時(shí)間，這將催生對(duì)大中型高性能海監(jiān)船的需求。

此外，隨著海洋資源的開發(fā)，未來對(duì)于海洋資源開發(fā)的監(jiān)督和開發(fā)過程中出現(xiàn)的諸如原油泄漏等危機(jī)事件的處理需求勢必增加，因而執(zhí)行這些任務(wù)的海監(jiān)船也應(yīng)相應(yīng)增加。

總之，無論是從和平時(shí)期的海上執(zhí)法需要，還是國家主權(quán)受到挑戰(zhàn)，需要緊急處理危機(jī)事件的角度來看，我國都需要維持一支相當(dāng)規(guī)模的海監(jiān)執(zhí)法船隊(duì)。而目前，我國海監(jiān)船無論是數(shù)量上還是性能上都存在較大差距，遠(yuǎn)不能滿足需求。因而，從建立一支與我國實(shí)際國情相適應(yīng)的海監(jiān)執(zhí)法船隊(duì)的角度看，未來海監(jiān)船需求前景良好。

目前，國內(nèi)有千噸級(jí)及以上海監(jiān)船建造記錄的船廠主要集中在中船集團(tuán)和中船重工集團(tuán)和極個(gè)別地方造船企業(yè)。兩大集團(tuán)憑借其領(lǐng)先的研發(fā)能力和雄厚的建造實(shí)力，居于統(tǒng)治地位。1999年起，國家啟動(dòng)了兩期海監(jiān)船建造工程，先后有兩批共計(jì)13艘新型千噸級(jí)以上海監(jiān)船交付使用。所有船舶均由兩大造船集團(tuán)旗下船企承建。其中，目前中國最先進(jìn)的海監(jiān)船“海監(jiān)83”和“海監(jiān)50”分別由中船集團(tuán)旗下江南造船集團(tuán)和中船重工旗下武船重工建造。

當(dāng)前，國內(nèi)正在實(shí)施第三批總計(jì)36艘海監(jiān)船（其中1500噸級(jí)7艘、1000噸級(jí)15艘、600噸級(jí)14艘）的建造計(jì)劃，兩大集團(tuán)船廠仍處遙遙領(lǐng)先地位，共獲得了26艘訂單，占計(jì)劃建造數(shù)量的72%。其中，千噸級(jí)以上海監(jiān)船訂單16艘，占計(jì)劃訂造數(shù)量的73%。目前來看，兩大集團(tuán)在海監(jiān)船特別是大型海監(jiān)船建造市場占據(jù)主導(dǎo)地位的格局仍將延續(xù)。

海監(jiān)船未來需求方向

對(duì)于船廠而言，需求的增加將帶來機(jī)會(huì)，但同時(shí)船廠也應(yīng)注意到未來的海監(jiān)船需求將呈現(xiàn)新的特征。具體來看，船廠應(yīng)注意海監(jiān)船需求的以下趨勢。

一是大型化。大型船舶具有更好的續(xù)航力和自持力，可以滿足較長時(shí)間海上執(zhí)行任務(wù)特別是對(duì)峙要求；同時(shí)，大型船舶擁有更大的裝載能力和更加充裕的空間，能有效改善船員的居住條件，必要時(shí)可以增加人員和安裝大型設(shè)備；此外，大型船舶由于質(zhì)量大，具有更好的抗沖撞能力。目前來看，要滿足未來遠(yuǎn)區(qū)域、長時(shí)間和日益復(fù)雜的海監(jiān)執(zhí)法需要，必須大力發(fā)展千噸級(jí)以上的海監(jiān)船。

二是高速化。海上糾紛發(fā)生后，需要船舶第一時(shí)間趕往現(xiàn)場，控制、處理事態(tài)；并在可能發(fā)生的激烈對(duì)抗中高速機(jī)動(dòng)、搶占船位，掌握戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)權(quán)，因此，要提高海監(jiān)船的航速。具體來看，大中型海監(jiān)船的航速要保證在20節(jié)以上；此外，還要建造一批航速可達(dá)30節(jié)的高速海監(jiān)船，這樣才能保證我國海監(jiān)船對(duì)突發(fā)事件作出快速反應(yīng)。

三是船體強(qiáng)度提高。在應(yīng)對(duì)一些復(fù)雜的糾紛局面時(shí)，訴諸武力往往會(huì)使事件升級(jí)甚至性質(zhì)改變。追堵、擠撞等低烈度的對(duì)抗方式或?qū)⑹歉玫倪x擇，由此船體、船首和甲板周邊要有必要的加強(qiáng)結(jié)構(gòu)。

四是配置加強(qiáng)。現(xiàn)階段，各國公務(wù)執(zhí)法船有增強(qiáng)武裝化的趨勢。為保證必要的自衛(wèi)和對(duì)抗能力，船舶提高武備級(jí)別或預(yù)留武備加裝接口甚為必要。除此之外，這類船舶還傾向于安裝高壓水炮、多種專用設(shè)備，以及直升機(jī)、充氣快艇等。

五是標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化能使船舶間更好地協(xié)同執(zhí)法，而且船型標(biāo)準(zhǔn)化可使船舶的前期建造和后期維修成本大大降低，節(jié)約政府開支。

此外，在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境日益受到重視的背景下，提高船舶的綠色環(huán)保性能也是不容忽視的重要技術(shù)方向。