占友林 葉艷花

華南理工大學(xué) 廣東廣州 510640

☆資產(chǎn)管理與設(shè)備使用☆

關(guān)于強化高校基建工程招投標過程控制的思考

占友林 葉艷花

華南理工大學(xué) 廣東廣州 510640

指出了目前高?；üこ陶型稑谁h(huán)節(jié)存在的主要問題，從宏觀和微觀兩個方面分析了問題產(chǎn)生的原因，對高校如何規(guī)范管理，如何強化過程控制進行了探索。

強化；基建工程；招投標；過程控制

隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布和實施，高?；üこ痰恼型稑藱C制在預(yù)防腐敗、提高建設(shè)資金使用效率、提高工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大作用。但是，該領(lǐng)域也存在各利益主體相互勾結(jié)、虛假招標等多種問題，所以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，大力推進專項治理工作。在這一高度敏感領(lǐng)域，高校如何抓住重點、難點問題，出實招、做實事，強化控制和降低風(fēng)險，真正實現(xiàn)“陽光采購”，確實值得進一步探討。

1 存在的主要問題

1.1 招標人與投標人內(nèi)外勾結(jié)

招標活動開展前，招投標雙方充分實現(xiàn)信息共享，共同策劃，擬定排斥其他競爭者的各種限制條件，并在招投標過程中進行密切配合，從而實現(xiàn)“預(yù)期中標”。

1.2 外部操縱，共同圍標

某些特定的市場往往被一定數(shù)量的投標人所掌控，他們控制了充分的投標資源，并且資金雄厚，輪流坐莊，共同圍標，導(dǎo)致中標價貼近最高攔標價。

1.3 招投標組織存在缺陷

工程量清單編制錯誤。工程量清單是投標人投標報價的依據(jù)，如果編制人員專業(yè)水平不高，很容易出現(xiàn)錯項、漏項、工程量不精確，以及清單內(nèi)容不完整、不準確、內(nèi)容重復(fù)等問題。

最高攔標價不盡合理。最高攔標價作為投標報價的上限，其合理與否對工程能否順利進行及造價是否合理至關(guān)重要，過高則容易造成造價高估，過低則容易導(dǎo)致惡意競爭，容易產(chǎn)生索賠風(fēng)險，導(dǎo)致偷工減料等問題。

此外，還有合同條款不盡合理、招標代理不夠盡職、招投標監(jiān)管未能完全到位等多種問題。

2 原因分析

2.1 宏觀原因

(1)現(xiàn)有的政策法規(guī)尚需不斷完善。工程建設(shè)領(lǐng)域中施工單位資質(zhì)掛靠的問題未能從根本上解決，評標、定標方法也尚不完善。

(2)巨額利潤空間，誘發(fā)代理人進行權(quán)力尋租?；üこ掏痤~巨大，利潤空間數(shù)百萬元至上千萬元是常有的事，目前大量招標實施人并非真正意義上的出資人，在監(jiān)管不力的情況下，容易出現(xiàn)侵害出資人權(quán)益的行為。

(3)招標代理的管理和運行機制存在缺陷。相當(dāng)一部分招標代理主要靠關(guān)系來招攬業(yè)務(wù)，使招標代理機構(gòu)的操作受多方影響，故對中介機構(gòu)監(jiān)督管理的配套制度還需逐步建立。

2.2 微觀原因

(1)高校招投標管理機制不夠健全。目前，大部分高校的基建工程招投標管理與執(zhí)行工作，仍然是由學(xué)校基建工程管理部門承擔(dān)，此種管理方式顯然存在自身的局限，不利于應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，不利于招投標過程中對各環(huán)節(jié)的嚴格管理。

(2)招投標監(jiān)管機制未能有效發(fā)揮作用。招投標各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是一個有機的整體，如果僅僅對每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，效果會大打折扣。如果監(jiān)管部門僅僅參加評標，難以真正發(fā)揮作用。

(3)招投標管理人員綜合素質(zhì)有待提高。部分招投標管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，有的缺乏系統(tǒng)專業(yè)理論教育；有的雖有理論基礎(chǔ)，但是缺乏充分的工作經(jīng)歷和足夠的經(jīng)驗，仍然不能把握問題的關(guān)鍵所在；有的雖然認識到問題的存在，卻不能深入思考問題的根源，更沒有能力和勇氣來防止問題的發(fā)生。

3 如何強化高校工程招投標過程控制

3.1 建立獨立的招投標管理平臺

(1)成立學(xué)校招投標管理中心，統(tǒng)一負責(zé)校內(nèi)招投標工作及組織實施。招投標管理中心在進行招投標工作的過程中將會比基建工程管理部門更加獨立，更有利于減少人為干預(yù)情況的出現(xiàn)，對推動高校招投標工作更加規(guī)范地運作發(fā)揮了重要作用。

(2)成立學(xué)校招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由學(xué)校主管招投標工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，由學(xué)校與招投標工作有關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)(紀檢、審計、財務(wù)、教代會等)任組員，對招投標工作中的重大事項進行研究和決策。

(3)頒布學(xué)校的《招投標管理辦法》，對進一步規(guī)范學(xué)校的招投標工作提供制度基礎(chǔ)。

3.2 形成風(fēng)清氣正的招投標環(huán)境

(1)嚴格禁止學(xué)校各層面領(lǐng)導(dǎo)對招投標工作的違規(guī)干預(yù)。結(jié)合中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》、中央紀委印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》等文件的精神，針對某些高校在工程招投標領(lǐng)域出現(xiàn)的典型案例，加大力度宣傳國家有關(guān)招投標的法律法規(guī)、政策規(guī)定，明確責(zé)任，使學(xué)校的招投標工作按照國家的法律法規(guī)和學(xué)校的管理辦法嚴格執(zhí)行。

(2)學(xué)校監(jiān)督部門監(jiān)督到位。學(xué)校紀檢部門、審計部門、教代會等一直重視對招投標工作的監(jiān)督。紀檢辦公室制定了《采購監(jiān)督辦法》，對30萬元以上的招投標項目的開標和評標進行現(xiàn)場全過程監(jiān)督，招標中心主動將每周的開標、評標計劃提前一周報送學(xué)校紀檢辦公室，自覺接受監(jiān)督。在基建、修繕工程招投標過程中，為有效地控制工程造價，審計部門給予了大力支持。

3.3 重點監(jiān)管基建工程招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(1)招標公告：主要審核合格投標人的資格要求是否符合規(guī)定，是否合理，重點審核有無傾向性條款，有無通過設(shè)置不合理門檻排斥潛在投標人，尤其要對量身定做的條款進行嚴格審核，例如對投標人特殊施工資質(zhì)的要求，對業(yè)績的要求等。

(2)投標報名：招標中心的工作人員在招標代理審核的基礎(chǔ)上，還要對報名資料進行嚴格審核。同時，整個過程還要邀請監(jiān)察部門的人員進行全過程監(jiān)督，一方面，要防止報名過程中審核不嚴或?qū)Σ煌耐稑巳耸褂貌煌膶徍藰藴?，防止在報名過程中出現(xiàn)弄虛作假的事件，防止一人多報；另一方面，報名資料現(xiàn)場密封，并要求參與各方簽名，這樣就有效避免了報名結(jié)束后的更換或補充，做到一視同仁，確保公平。

(3)資格預(yù)審：正式投標報價之前，由招標人組織對已經(jīng)投標報名的投標人進行資格審查，排除資格不符合要求的投標人。

②提前公開投標單位資格預(yù)審表。該表應(yīng)該在報名前進行公開，如果不公開，將給人為調(diào)整投標單位的排名留有空間。同時，事先了解該表內(nèi)容的投標人將有充分的時間準備資格材料，而且可以搶在其他投標人前面爭取到相應(yīng)的投標資源，從而形成明顯的投標優(yōu)勢，造成投標人之間的不公平競爭。

③由專家現(xiàn)場審核原始資料。投標報名的原始資料不能由招標代理自行組織審核，該環(huán)節(jié)在沒有外部監(jiān)督的情況下，人為更換資料或調(diào)劑得分的情況都有可能發(fā)生。應(yīng)該由專家小組直接審核，專家小組成員應(yīng)該在審核前隨機抽取，這樣可以防止人為操控資格預(yù)審結(jié)果。

(4)最高攔標價：它是投標人投標報價的上限，也是控制工程造價水平的關(guān)鍵手段。

①充分保證最高攔標價制定基礎(chǔ)(工程預(yù)算)的準確性。對工程預(yù)算要進行內(nèi)外雙重審核制度，一方面，委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制工程預(yù)算，要求其實行嚴格的內(nèi)部審核機制，并在業(yè)務(wù)委托合同中嚴格標明質(zhì)量保證條款，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題實行相應(yīng)的獎懲機制。另一方面，委托其他有資質(zhì)的工程造價咨詢單位對工程預(yù)算的合法性、完整性、準確性進行審核，對預(yù)算工程量的計算、措施費用及主材價格的套取、綜合單價的分析等是否正確進行復(fù)核，最后招標中心還會聯(lián)合審計人員對預(yù)算的重點內(nèi)容進行抽查。

②確定合理的下浮水平。攔標下浮水平由工程預(yù)算編制單位、審核單位、基建處和招標中心4個單位分別獨立提出，招標中心按照既定的原則綜合形成。

(5)工程量清單：同樣要經(jīng)過內(nèi)外雙重審核，嚴格把關(guān)，主要審核清單項目是否規(guī)范，項目是否齊全，各個清單項目內(nèi)容是否明確，從而有效控制工程造價。清單項目內(nèi)容出現(xiàn)錯漏、重復(fù)等問題，是引起投標人大量索賠的重要因素，也是導(dǎo)致招標人產(chǎn)生重大損失的風(fēng)險所在，務(wù)必高度重視。

(6)招標文件：重點審核評標辦法是否符合規(guī)定，是否合理；審核合同條款是否完善，尤其將有關(guān)工程的變更及其結(jié)算原則、雙方談判難度較大的條款作為重點審核的內(nèi)容。

4 取得的效果

通過對我?；üこ陶型稑斯ぷ鬟M行嚴格有效的過程控制，我?；üこ陶型稑斯ぷ鞯玫较嚓P(guān)各方的認可。一方面，我校工程招標的報名響應(yīng)程度很高，一般的工程都在80家左右，稍大一些的工程會超過100家，我校基建工程招投標工作的規(guī)范運作得到了投標人的認可。另一方面，工程投標競爭激烈，以我校工程招標較多的一年為例，我?；üこ掏稑撕蟮钠骄赂÷蕿?8%，在最高攔標價的基礎(chǔ)上，通過投標人之間的競爭又平均下降了十幾個百分點，節(jié)省基建投資2 500多萬元，如此激烈的競爭也充分反映了招投標過程的“公開、公平與公正”?？傊m然高校工程招投標工作受多種因素的影響，存在諸多困難和風(fēng)險，但是只要措施得當(dāng)，嚴格監(jiān)管和規(guī)范運作，高校工程招投標一定可以實現(xiàn)“陽光采購”。

[1] 吳波.關(guān)于高等學(xué)校基建工程招投標管理的探析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010,9:54.

[2] 薛艷麗.基建工程招投標中的違紀現(xiàn)象及對策[J].中國政府采購,2009,3:68-69.

[3] 劉光明.基建工程招投標工作中的問題與思考[J].企業(yè)家天地下半月刊(理論版),2009,12:102-103.

[4] 路買林.淺談高?；üこ痰恼型稑斯芾韀J].林業(yè)建設(shè),2007,1:18-20.

[5] 曾琤.高?；üこ陶型稑斯ぷ髌c議[J].科教文匯(中旬刊),2007,1:202.

Thought on strengthening college capital construction project bidding process control

Zhan Youlin, Ye Yanhua
South China university of technology, Guangzhou, 510640, China

This paper points out that the main problems the current college capital construction project bidding links, both from the macro and micro aspects analyzes the causes of the problem of the university and how to standardize management, how to strengthen the process control for further exploration.

strengthen; captial construction project; bidding; process control

2011-10-18

占友林，碩士，高級審計師，注冊會計師，注冊造價工程師，主任。葉艷花，碩士，助理工程師，招標師。