陳建鋒 方建強(qiáng)

貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》推動(dòng)警犬技術(shù)工作的創(chuàng)新發(fā)展

陳建鋒 方建強(qiáng)

2012年，全國(guó)各級(jí)警犬技術(shù)單位全面啟動(dòng)了《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）的宣貫工作。如何更好地貫徹落實(shí)規(guī)定，使警犬技術(shù)工作更加務(wù)實(shí)高效，更加符合公安工作的需求，筆者的理解是，緊扣公安工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把握工作的主動(dòng)權(quán)，突出“五個(gè)結(jié)合”，有效發(fā)揮規(guī)定的指引作用，推動(dòng)警犬技術(shù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

貫徹落實(shí)規(guī)定與警犬技術(shù)科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)警犬技術(shù)工作的活力

要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新機(jī)制、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，提高警犬技術(shù)科技含量，提升服務(wù)公安工作、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的水平。要緊貼實(shí)戰(zhàn)需求，深入開展氣味物證鑒定技術(shù)的研究攻關(guān)，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要從解決制約刑偵用犬發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，找準(zhǔn)血跡搜索犬、氣味鑒別犬和硬質(zhì)地面追蹤犬技術(shù)等服務(wù)偵查破案的主攻方向，為預(yù)防和打擊犯罪提供有效的方法。加強(qiáng)氣味物證、DNA等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，有效支撐警犬技術(shù)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提升警犬技術(shù)的科技含量，增強(qiáng)警犬技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的后勁。積極開展警犬技術(shù)專業(yè)理論研究，創(chuàng)新警犬技術(shù)教學(xué)訓(xùn)練理論和方法手段，推動(dòng)警犬技術(shù)進(jìn)步。要從警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，著力解決影響警犬技術(shù)的瓶頸性問題。

結(jié)合警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)帶來的工作運(yùn)行機(jī)制和警務(wù)機(jī)制的變化，開展有針對(duì)性研究，逐步建立健全與警犬裝備相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制和警務(wù)機(jī)制。把握新時(shí)期社會(huì)環(huán)境和犯罪形勢(shì)的新變化，結(jié)合不同犬種在不同警種、不同環(huán)境條件的訓(xùn)練使用情況，研究解決訓(xùn)練使用的技術(shù)難題，著力增強(qiáng)訓(xùn)練使用的針對(duì)性和實(shí)效性。

貫徹落實(shí)規(guī)定與警犬裝備配發(fā)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)警犬技術(shù)工作的科學(xué)發(fā)展

警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)就是在不增加編制、人員的情況下，將警犬技術(shù)裝備到一線民警使用。裝備配發(fā)是警犬技術(shù)服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的改革創(chuàng)新，是提高警犬技術(shù)戰(zhàn)斗力和整體效益的必由之路，是建立警犬技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。因此，從2003年開始，公安部先后在有關(guān)單位開展了試點(diǎn)工作，總結(jié)了成功的經(jīng)驗(yàn)。近年來，公安部又先后在貴州遵義、黑龍江伊春、上海等地開展了裝備配發(fā)的試點(diǎn)總結(jié)，進(jìn)一步探索了適應(yīng)公安工作發(fā)展需要的裝備配發(fā)模式，也出現(xiàn)了裝備配發(fā)的先進(jìn)典型。要通過典型引路和導(dǎo)向作用，推進(jìn)裝備配發(fā)向諸警種、多領(lǐng)域縱深發(fā)展。2011年3月30日，公安部在貴州省貴陽市召開了第三屆全國(guó)警犬技術(shù)比賽頒獎(jiǎng)暨警犬裝備配發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署了推進(jìn)全國(guó)警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)的工作，旨在進(jìn)一步推動(dòng)警犬技術(shù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

公安部刑偵局和公安部裝財(cái)局為了保障裝備配發(fā)的開展，在政策和經(jīng)費(fèi)上予以明確和規(guī)范。一是將警犬技術(shù)用房納入了公安業(yè)務(wù)用房；二是將警犬技術(shù)經(jīng)費(fèi)納入了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括種犬購買、運(yùn)輸警犬的相關(guān)車輛設(shè)備等；三是在公安部裝財(cái)局印發(fā)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)中也將警犬技術(shù)納入其中，要求各警種按一定的比例裝備配發(fā)警犬和相關(guān)車輛等裝備。更重要的是，公安部十二五發(fā)展規(guī)劃對(duì)警犬技術(shù)的裝備提出了明確的數(shù)量要求，為推動(dòng)和深化警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)提供了有力保證。

深入推進(jìn)裝備配發(fā)，必須緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，既要立足刑偵，面向全警種，又要突出重點(diǎn)，著眼于公安工作全局。在實(shí)施中，一是應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)的新思路，積極貫徹好、組織好、落實(shí)好；二是應(yīng)在人力、物力、財(cái)力上為警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)提供保障，確保裝備配發(fā)工作的順利實(shí)施；三是選擇熱愛警犬的基層一線民警來從事這項(xiàng)工作；四是抓好先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)裝備配發(fā)工作向縱深發(fā)展。

貫徹落實(shí)規(guī)定與狠抓警犬使用效益有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)警犬技術(shù)工作的穩(wěn)步發(fā)展

使用效益是警犬技術(shù)工作的生命線，緊緊圍繞公安工作中心任務(wù)和“四戰(zhàn)”要求，積極拓寬警犬技術(shù)工作的使用領(lǐng)域，不斷提高警犬技術(shù)綜合實(shí)戰(zhàn)能力，才能最大限度地發(fā)揮警犬技術(shù)工作的整體效益。實(shí)踐證明，使用領(lǐng)域越寬，使用效益就越明顯，發(fā)揮的作用就越大，警犬技術(shù)的生命力就越強(qiáng)。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是一線指揮員要進(jìn)一步增強(qiáng)用犬意識(shí)，牢固樹立“警犬應(yīng)當(dāng)隨警作戰(zhàn)”的觀念，一手抓警犬技術(shù)在打擊犯罪中的作用，一手抓警犬技術(shù)在預(yù)防犯罪中的作用。特別是當(dāng)案件發(fā)生后，首先應(yīng)該想到這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)有沒有使用警犬的條件，有條件的要盡快安排使用。強(qiáng)調(diào)警犬技術(shù)力量要與其他技術(shù)力量一同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，一方面，發(fā)揮警犬快速反應(yīng)的功能；另一方面，可以與其他技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，合成作戰(zhàn)，發(fā)揮綜合效益。警犬技術(shù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是使用，抓住了使用這個(gè)中心環(huán)節(jié)，就能帶動(dòng)整個(gè)警犬技術(shù)工作的全盤。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善警犬技術(shù)考核體系，建立健全警犬技術(shù)實(shí)訓(xùn)能力考核制度和警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)使用考核制度。通過量化考評(píng)，狠抓警犬的出勤率、使用率、破案率，最大化的發(fā)揮警犬技術(shù)的使用效益。當(dāng)前，特別要發(fā)揮警犬技術(shù)為刑偵服務(wù)的功能，既要“破大案”，又要“管小案”。

貫徹落實(shí)規(guī)定與警犬技術(shù)規(guī)范化、信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)警犬技術(shù)工作的發(fā)展后勁

要按照公安部“三項(xiàng)建設(shè)”的要求，以信息化為推動(dòng)力，大力加強(qiáng)警犬技術(shù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提高警犬技術(shù)執(zhí)法工作和執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。結(jié)合規(guī)定的貫徹落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合警犬技術(shù)的特點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)范發(fā)展為前提，積極拓寬警犬技術(shù)的使用領(lǐng)域，不斷滿足各警種對(duì)警犬技術(shù)的新需求。著眼于規(guī)范管理、科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，切實(shí)理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警犬技術(shù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化發(fā)展。

要積極推進(jìn)警犬技術(shù)信息化建設(shè)進(jìn)程，著力解決各警種、各部門信息系統(tǒng)和資源條塊分割、交叉重疊的問題，以資源共享和信息研判為抓手，進(jìn)一步建立健全警犬技術(shù)信息管理體系，實(shí)現(xiàn)信息工作由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮信息技術(shù)為警犬技術(shù)服務(wù)的效能。

貫徹落實(shí)規(guī)定與隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，保障警犬技術(shù)工作的健康發(fā)展

按照公安部關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的總要求，切實(shí)加強(qiáng)警犬技術(shù)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，弘揚(yáng)人民警察核心價(jià)值觀，強(qiáng)化警犬技術(shù)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格隊(duì)伍教育和管理。要采取有效措施，通過崗位培訓(xùn)和在職教育，積極培養(yǎng)警犬技術(shù)行家、專家，全面提升警犬技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，培育富有時(shí)代精神、體現(xiàn)警犬技術(shù)特色的先進(jìn)文化。以核心價(jià)值觀教育為載體，依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特色，營(yíng)造積極向上的精神文化導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)文化育警、文化強(qiáng)警的目的，為警犬事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。當(dāng)前，警犬技術(shù)工作的任務(wù)十分繁重，警犬技術(shù)人員長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在第一線，工作非常辛苦，要營(yíng)造栓心留人的良好氛圍，設(shè)身處地的體恤警犬技術(shù)人員，為警犬技術(shù)人員誠(chéng)心誠(chéng)意的排憂解難，解決后顧之憂，以體現(xiàn)組織上的關(guān)懷，更好地凝聚人心，鼓舞士氣。

總之，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)規(guī)定，要在通讀、熟讀、精讀上下功夫，在搞懂弄通上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)定的內(nèi)涵，認(rèn)真把握規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)定頒布的重要意義。要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)實(shí)際，謀劃在早，落實(shí)在先，搶住機(jī)遇，采取切實(shí)有力的措施，促進(jìn)警犬技術(shù)工作跨躍式的發(fā)展。

（作者單位：陳建鋒，公安部刑偵局，100741；方建強(qiáng)，公安部南京警犬研究所，210012）

（本文圖片由徐曉丹提供）