對(duì)現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析

文/李先富，南京森林警察學(xué)院

公安指揮和一般的交通或者生產(chǎn)指揮不同，和軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮也有區(qū)別，具有一定的特殊性?；诖?，本文先是分析了現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作的形式，然后根據(jù)不同的協(xié)作形式給出了總控式、導(dǎo)調(diào)式、委托式、聯(lián)動(dòng)式以及協(xié)商式的現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，目的是提高我國(guó)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合能力以及應(yīng)急處置能力。

現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作；聯(lián)合行動(dòng)；合同行動(dòng)

目前，在我國(guó)重大處警行動(dòng)中，跨區(qū)域和多警種的警務(wù)協(xié)作漸漸成為公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)活動(dòng)的主要形式，指揮就是警務(wù)協(xié)作的核心，而指揮的核心就是組織好重大處警行動(dòng)中的各個(gè)警種以及公安機(jī)關(guān)的協(xié)作行動(dòng)，充分發(fā)揮出各個(gè)警種以及公安機(jī)關(guān)的作用，所以，公安指揮需要根據(jù)不同的警務(wù)協(xié)作形式進(jìn)行指揮。因此，對(duì)于現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析是很有必要的。

1 現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式

按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作有不同的形式。

1.1 按照協(xié)作主體分類

第一，警種之間的警務(wù)協(xié)作，主要分為不同警種之間的協(xié)作和不同行政轄區(qū)之間同一警種的協(xié)作。其中，不同警種之間的協(xié)作主要是在處理重大警務(wù)時(shí)，將刑警以及特警作為重點(diǎn)處置力量，巡邏、治安以及交通等多個(gè)警種作為配合力量，擔(dān)任巡邏、保衛(wèi)以及外圍警戒等任務(wù)；第二種形式的協(xié)作主要是指刑警在進(jìn)行追捕嫌疑人或者刑事案件的串并案?jìng)善茣r(shí)的協(xié)作行動(dòng)。

第二，不同行政轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，這里的不同轄區(qū)指的是不同的省級(jí)公安機(jī)關(guān)；不同的市、縣公安機(jī)關(guān)以及接壤地區(qū)的公安機(jī)關(guān)。這種協(xié)作形式可以幫助不同行政轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)互通信息，以此來形成橫成片以及縱成線的警務(wù)協(xié)作模式，共同解決危害社會(huì)治安的不法分子，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)、跨市以及跨省的重大犯罪活動(dòng)以及負(fù)案在逃人員。

第三，國(guó)際之間的警務(wù)協(xié)作，主要指的是不同國(guó)家警察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。目前，我國(guó)警務(wù)機(jī)關(guān)主要在走私販毒、引渡重案要案犯罪嫌疑人、恐怖活動(dòng)以及劫持飛機(jī)等方面和境外警務(wù)進(jìn)行協(xié)作，在國(guó)際之間的警務(wù)協(xié)作中，國(guó)際刑警組織起到了非常重要的作用。

1.2 按照協(xié)作行動(dòng)方式分類

第一，聯(lián)合行動(dòng)，主要是指兩個(gè)以上不同行政轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)或者兩個(gè)以上的警種共同行動(dòng)。在聯(lián)合行動(dòng)形式下，各個(gè)公安機(jī)關(guān)和各個(gè)警種之間是平等合作與互不隸屬的獨(dú)立關(guān)系，不存在直接的指揮關(guān)系，這種協(xié)作形式通常用于規(guī)模非常大的警務(wù)活動(dòng)，比如，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的“嚴(yán)打”行動(dòng)。

第二，合同行動(dòng)，主要是指在重大警務(wù)活動(dòng)中，將行動(dòng)所在地的公安機(jī)關(guān)或者某一個(gè)警種作為主力，其他公安機(jī)關(guān)或者警種進(jìn)行配合的協(xié)作形式。這種協(xié)作形式通常用于重大刑事案件或者緊急治安事件中，比如，爆炸、劫持人質(zhì)、示威游行以及暴亂等[1]。

2 現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法

現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮不僅可以有效實(shí)現(xiàn)各個(gè)警種以及公安機(jī)關(guān)協(xié)作行動(dòng)的聯(lián)合，還可以解決警務(wù)協(xié)作行動(dòng)中出現(xiàn)的問題。在進(jìn)行警務(wù)協(xié)作行動(dòng)的指揮時(shí)，公安指揮要從“聯(lián)合”的角度進(jìn)行指揮，具體的現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法如下：

第一，總控式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作行動(dòng)作為多層次和多系統(tǒng)的體系，具有高難度、關(guān)系復(fù)雜以及協(xié)調(diào)層次比較多的特點(diǎn)?；诂F(xiàn)代警務(wù)協(xié)作行動(dòng)的特點(diǎn)可知，在進(jìn)行現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作時(shí)，指揮所有警種以及公安機(jī)關(guān)的行動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要對(duì)警務(wù)協(xié)作行動(dòng)的全局以及重點(diǎn)部分進(jìn)行指揮，主要是通過原則性的指導(dǎo)，將各個(gè)警種以及公安機(jī)關(guān)的思想進(jìn)行統(tǒng)一，使其明確自身的職責(zé)和發(fā)揮的作用，確定在哪個(gè)階段或者哪個(gè)時(shí)機(jī)開展行動(dòng)。

第二，導(dǎo)調(diào)式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，導(dǎo)調(diào)式中的“導(dǎo)”指的就是指揮督導(dǎo)各個(gè)警種以及公安機(jī)關(guān)切實(shí)落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，在進(jìn)行指揮督導(dǎo)的過程中，要先進(jìn)行協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃的制定，然后在行動(dòng)進(jìn)行期間，只要沒有出現(xiàn)根本性的變化，就要嚴(yán)格按照制定的計(jì)劃進(jìn)行；“調(diào)”指的就是根據(jù)協(xié)作行動(dòng)開展的實(shí)際狀況及時(shí)地調(diào)整以及修偏協(xié)作行動(dòng)，當(dāng)協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大變化時(shí)，指揮人員要及時(shí)向各個(gè)警種以及公安機(jī)關(guān)下達(dá)新的命令和指示，確保協(xié)作行動(dòng)始終在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮下進(jìn)行。

第三，委托式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，該方法主要是指總指揮員根據(jù)各個(gè)警種之間的主次關(guān)系以及協(xié)作任務(wù)的劃分，把指揮權(quán)委托給主要警種的指揮部或者擔(dān)任主要任務(wù)的公安機(jī)關(guān)，讓指揮部的指揮員代為執(zhí)行上級(jí)的指揮職能。

第四，聯(lián)動(dòng)式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，該方法主要是指各個(gè)警種以及公安機(jī)關(guān)將統(tǒng)一的處警目標(biāo)以及處警任務(wù)作為導(dǎo)向，充分預(yù)判并利用彼此之間的行動(dòng)效果，以此來獲得層次高和范圍廣的配合。這種指揮方法在很大程度上降低了對(duì)于上級(jí)的依賴性，加強(qiáng)了現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作的靈動(dòng)性。

第五，協(xié)商式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，該方法主要是指指揮人員和指揮機(jī)構(gòu)在進(jìn)行重大警務(wù)協(xié)作行動(dòng)的組織時(shí)，要使用縱橫協(xié)商的方法進(jìn)行決策，以此來實(shí)現(xiàn)指揮層次的共識(shí)。只有協(xié)作行動(dòng)中的指揮層次達(dá)成了共識(shí)，才可以進(jìn)行統(tǒng)一有效的指揮，充分發(fā)揮出指揮層次主觀能動(dòng)的重要作用。在現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作中，協(xié)商不僅可以包括總指揮部和各個(gè)公安機(jī)關(guān)的協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)指揮和各個(gè)警種指揮部的協(xié)商，還可以包括各個(gè)警種指揮部和下級(jí)指揮部的協(xié)商以及各個(gè)警種指揮部之間的協(xié)商[2]。

3 結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代警務(wù)有很多協(xié)作形式，不同協(xié)作形式需要使用不同的指揮方法。分析可得，通過對(duì)現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析可知，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行協(xié)作行動(dòng)的開展時(shí)，要明確行動(dòng)中使用的警務(wù)協(xié)作形式，選擇合適的指揮方法進(jìn)行協(xié)作行動(dòng)的指揮，這樣才能確保協(xié)作行動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，提升警務(wù)協(xié)作的效益，從而維護(hù)我國(guó)社會(huì)的治安秩序。希望本文的研究可以為相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析提供參考。

[1]李丹陽(yáng).論警務(wù)協(xié)作中的指揮關(guān)系[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2011,05:62-67.

[2]高靜.以指揮為中心構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的研究[J].法制博覽,2016,16:166-167.