淺談?wù)畱?yīng)如何幫助高校解決資金短缺問題

文/李懷谷 吳智紅 彭艷萍，濟南大學(xué)計劃財務(wù)處

高等教育大眾化是我國高等教育改革發(fā)展的總趨勢。伴隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)大幅增長，光靠政府的財政撥款，已不能滿足高校的發(fā)展質(zhì)量，這就需要政府和高校共同努力，采取各種措施，解決高校發(fā)展所需的資金。本文主要探討的是政府應(yīng)采取何種措施，幫助高校解決資金問題。

高校資金；政府撥款

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出“改革對高等學(xué)校的財政撥款機制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用。對于不同層次和科類的學(xué)校，撥款標準和撥款方法應(yīng)有所區(qū)別。改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，逐步實行基金制。在國家和地方預(yù)算下達的教育經(jīng)費之外，學(xué)?？梢婪ɑI集資金?！??！熬V要”發(fā)表至今已有20多年,但“綱要”指出的“愿景”到今天還沒能實現(xiàn)，這嚴重制約了高校的發(fā)展。我認為政府應(yīng)采取以下措施，幫助高校解決資金短缺問題。

1 改革高等教育撥款體制

現(xiàn)階段，我國的高等教育經(jīng)費撥款一直沿用過去的“綜合定額+專項補助”方式。“綜合定額”是指政府針對不同層次、不同種類的學(xué)生，分別規(guī)定了不同的定額標準?！皩ｍ椦a助”是對綜合定額的補充，它是指政府在考慮高校的各種特殊需要后，單獨安排的專項撥款。

“綜合定額+專項補助”的撥款方式，實際上是一種將高等教育財權(quán)和事權(quán)分離的高校經(jīng)費分配體制，其最大的不足之處是綜合定額很不科學(xué)，并且不能夠較大程度地將撥款同高校的資金使用效益掛鉤，難以發(fā)揮政府通過財政撥款調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的能力，在提高資金使用效益上更難以發(fā)揮作用。因此，必須從以下幾個方面改變這種低效率的撥款模式:

1.1 實行多參數(shù)的撥款體制。多參數(shù)的撥款方式以體現(xiàn)高校特征的參數(shù)公式確定撥款數(shù)額，其優(yōu)點是減少了撥款中人為的因素，提高了撥款的效率，能較好地針對各地區(qū)、各類高校的實際成本，有重點地進行撥款，以防止搞平均主義或“一刀切”。政府部門應(yīng)該建立起一組能反映高校成本行為的多參數(shù)撥款公式，使對高校的撥款能較好地體現(xiàn)公平、效率、效益的原則，提高高等資源配置的效率。公平原則是指根據(jù)高校在校學(xué)生數(shù)、生均培養(yǎng)成本、當?shù)刎斦芰徒?jīng)濟水平等作為財政撥款的基本依據(jù)，保證各高校之間在占有政府財政撥款上的公平。

1.2 制定動態(tài)的調(diào)整機制，政府對高等教育撥款的計算公式不應(yīng)該長期不變，而應(yīng)該是根據(jù)教育成本、教育供求、發(fā)展目標、經(jīng)濟水平和財政能力、國家政策等多個因素動態(tài)的變化規(guī)律，及時進行相應(yīng)的調(diào)整改進，確保高等教育經(jīng)費投入數(shù)額和撥款標準的科學(xué)可行性，避免出現(xiàn)各高校因長期不變的相對低水平的財政撥款標準導(dǎo)致經(jīng)費緊缺，只能低成本運行，影響教學(xué)科研質(zhì)量，這對高校長遠發(fā)展產(chǎn)生極為不利。

1.3 實行專項補助專款專用制度。要保證教學(xué)的常規(guī)撥款與提高水平的專項撥款分開撥付，提高專項撥款的針對性，最大限度地發(fā)揮教育資金的使用效率；同時，發(fā)揮合同撥款的優(yōu)勢，用于科研和專項基金的分配，以確保教育經(jīng)費的使用效率和質(zhì)量，提高科研水平，使高校之間建立起既合作又競爭的良性發(fā)展氛圍。此外，還可以通過合同撥款方式使高校服務(wù)于政府和社會的專門需要，充分發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會的功能。

2 建立完善的高等教育經(jīng)費監(jiān)管機制

2.1 構(gòu)建完善的高等教育經(jīng)費監(jiān)管機制，對高校經(jīng)費使用的全過程進行監(jiān)管，是保障高校經(jīng)費高效合理使用的重要途徑，并且可以促進我國高等教育事業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。

2.2 完善的高等教育經(jīng)費監(jiān)管機制有利于促進財政管理科學(xué)化、精細化。高等教育經(jīng)費中有很大一部分來自于財政撥款，因此對高等教育經(jīng)費的監(jiān)管理應(yīng)為財政管理中的一部分。完善的高等教育經(jīng)費監(jiān)管機制，一方面可以加強經(jīng)費的科學(xué)使用，另一方面可以抓住薄弱環(huán)節(jié)，細化經(jīng)費管理。

2.3 完善的高等教育經(jīng)費監(jiān)管機制有利于從源頭治理教育系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗。近幾年，高校腐敗成為重災(zāi)區(qū)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。通過完善的監(jiān)管機制對高校經(jīng)費進行監(jiān)管，可以加強對高校經(jīng)費運行全過程的監(jiān)督和控制，有利于從源頭治理高校內(nèi)部的腐敗問題。

目前國內(nèi)對于高校經(jīng)費的監(jiān)管基本集中于政府監(jiān)管的范疇。但是從高校經(jīng)費來源的廣泛性來看，任何經(jīng)費的投入者都可以并且應(yīng)該作為高校經(jīng)費的監(jiān)管主體。對于高校經(jīng)費的監(jiān)管，不應(yīng)僅僅包括政府監(jiān)管，而應(yīng)該構(gòu)建以廣大師生為主的各類監(jiān)管主體。因此政府需要構(gòu)建完善的高校法律監(jiān)管機制，創(chuàng)新溝通機制，暢通信息渠道，發(fā)揮社會監(jiān)管的作用。高校也應(yīng)該建立健全職代會制度和校董事會制度，發(fā)揮廣大師生和校董事會的監(jiān)管作用。

3 完善社會捐資助學(xué)機制

政府應(yīng)該建立完善的法規(guī)制度，對社會捐資助學(xué)進行引導(dǎo)，以彌補政府對教育經(jīng)費投入的不足。

3.1 捐贈的觀念不夠普及。

在國內(nèi)，人民更關(guān)心的是富豪排行榜，而非捐贈排行榜。富豪的資產(chǎn)大多留給后代，而非留給公益事業(yè)。人們?nèi)鄙僦鲃泳栀浀囊庾R，這需要政府的引領(lǐng)。

3.2 完善社會捐贈的法制

我國有關(guān)慈善事業(yè)的政策法規(guī)目前仍明顯滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展需要，法制的不完備影響了慈善機構(gòu)的發(fā)育與成長，已成為制約慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的一個重要因素，制約著我國慈善事業(yè)的快速、健康、有序發(fā)展。

3.3 完善社會對教育捐贈的稅收制度

我國雖有相應(yīng)的稅收抵免政策，但要求比較苛刻，而且缺乏可操作性。2000年發(fā)布的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》提出向教育事業(yè)的捐贈，可以在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。然而該通知的力度不夠，并且操作性不強。

3.4 實行配比資金制度

鼓勵高校多爭取社會捐贈，根據(jù)高校從社會募得捐贈資金數(shù)額，政府可按相應(yīng)比例撥付資金給高校。

3.5 高校應(yīng)制定社會捐贈制度，重視募捐意識

我國大部分高校領(lǐng)導(dǎo)只重視如何從政府獲得撥款，而對社會捐贈的重要作用不夠重視，高校應(yīng)建立專門的基金會，負責社會募捐辦學(xué)經(jīng)費，并通過規(guī)范運作程序使基金增值，用以彌補教育投入不足。

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