文/本刊記者 黑菊花 徐紀進

痛中蝶變
——湘陰縣三塘鎮(zhèn)煙花爆竹“打非治違”工作紀實

文/本刊記者 黑菊花 徐紀進

岳陽市三塘鎮(zhèn)位于湘陰縣最北端，人口5595戶，2萬多人。歷史上，近十分之一的人家開辦過非法生產(chǎn)煙花爆竹的＂土作坊＂。從2009年至今，三塘鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行中央、省市縣有關安全生產(chǎn)文件精神，出重拳、強手段，多措并舉，打防結合，徹底取締煙花爆竹非法違法生產(chǎn)行為，有效整治煙花爆竹生產(chǎn)秩序，最終實現(xiàn)“零事故、零傷亡”的工作目標，并探索形成以安全促發(fā)展的成功之路。

很難想象，如果沒有“打非治違”、如果沒有痛中思變，今天的三塘鎮(zhèn)會是什么樣。那些大大小小的土作坊、那些無辜逝去的生命和那些揪心而又無奈的選擇……

炸死還是餓死？

三塘鎮(zhèn)最早做煙花爆竹可以追溯到清朝末年，前后已有上百年的歷史。煙花爆竹的制作沿襲了傳統(tǒng)工藝，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本低，僅限于家庭式小作坊。在三塘鎮(zhèn)，男女老少會制作煙花爆竹的有不少，干活的人懂一些基本的生產(chǎn)技能和安全知識，但談不上有多專業(yè)。多年來，由于制炮工序簡單，煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營成為當?shù)厝罕娭饕慕?jīng)濟來源。

三塘鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹一度“紅紅火火”，各種規(guī)模不等的非法生產(chǎn)作坊比比皆是。全鎮(zhèn)15個行政村場，非法生產(chǎn)作坊涉及12個行政村，家庭作坊達426戶。鎮(zhèn)內(nèi)并無合法企業(yè)，群眾安全意識極為淡薄。湘陰縣安監(jiān)局副局長湯應斌介紹說，做煙花爆竹不需要很大成本，有幾百千把塊錢就可以做，再加上工藝程序非常簡單，很多人趨之若鶩。打個比方，晚上堂客（老婆）在家里，一邊看電視一邊都可以做，打著毛線衣?lián)Q把手也就做了。

▲部分村民起初不理解、不支持“打非治違”工作，圍堵阻止執(zhí)法隊伍進入

▲三塘鎮(zhèn)內(nèi)隨處可見各種宣傳標語

三塘鎮(zhèn)并不富裕，雖說做煙花爆竹是一個高危行業(yè)，但由于高利潤的誘惑，還是有人愿意參與非法生產(chǎn)。湯應斌在多次檢查中親眼目睹，不少家庭作坊的儲存?zhèn)}庫就是客廳、臥室，飯桌旁、床頭邊，成堆成堆碼放著裝滿火藥卻沒有任何安全防護的鞭炮，大人孩子就在附近走動。危險不危險？危險！危險了還干不干？照樣干！三塘鎮(zhèn)人“不怕死”的背后只有一個字——窮。危險，誰都知道；不做，怎么生活？雖然多數(shù)小作坊存在隱患，但是沒有辦法，為了生活、為了能夠過上好一點的日子，三塘鎮(zhèn)人明知危險，仍要作出這種揪心而又無奈的選擇。在后來的“打非治違”活動中，有些村民甚至打出“寧愿炸死，不愿餓死”的口號堵路，阻止執(zhí)法隊伍進入。

事故炸醒三塘鎮(zhèn)

隱患不除，事故難免。2008年，湘陰縣政府，三塘鎮(zhèn)黨委、政府遭遇前所未有的“震動”，多名領導干部受到處分，湘陰縣分管安監(jiān)的副縣長、縣安監(jiān)局分管煙花爆竹的副局長記大過，縣安監(jiān)局局長記過，三塘鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長就地免職，三塘鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的副書記被免職等，“震源”即是三塘鎮(zhèn)煙花爆竹爆炸事故。

2008年11月17日，三塘鎮(zhèn)來龍村一個非法生產(chǎn)煙花爆竹的作坊發(fā)生爆炸，事故共造成5人死亡，7人受傷。湯應斌至今回憶這起事故，仍感慨萬分：“湘陰歷史以來，就沒有發(fā)生過這么大的事故。而且，對事故的處理十分嚴厲。岳陽市人民政府專門成立了調查組，省安監(jiān)局掛牌督辦，在湘陰縣處分了很多人。”

“11·17”事故的發(fā)生，引起各級政府高度重視；事故造成的危害，極大地觸動和教育了當?shù)厝罕?。做煙花爆竹，是三塘?zhèn)上百年幾代人傳下來的手藝，一下子從思想上徹底轉變，確實面臨很大的困難。但死傷者畢竟是身邊的鄉(xiāng)親，這種發(fā)生在眼前的血淋淋的教訓迫使三塘鎮(zhèn)人痛中思變，從非法違法生產(chǎn)的擁躉者變?yōu)椤按蚍侵芜`”的支持者。用湯應斌的話來說，致富的途徑不只是一條，現(xiàn)在政策這么好，不一定非要在這里炸死啊。

痛中思變

“11·17”事故發(fā)生后，湘陰縣委、縣政府研究調整了三塘鎮(zhèn)黨委、政府領導班子，基本上大換血，為三塘鎮(zhèn)重新配備了一批年輕有為、工作熱情高、講政策有辦法的干部。

事故前，三塘鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作是與政法工作安排在一起的。從2009年開始，三塘鎮(zhèn)成立了專門的安監(jiān)隊伍；在經(jīng)費投入方面，安全生產(chǎn)工作經(jīng)費第一次被列入鎮(zhèn)財政預算，全年工作經(jīng)費實行財政買單，三年下來，累計財政投入90余萬元。

三塘鎮(zhèn)安委會要求廣大黨員干部，帶著責任抓安全、帶著目標抓安全、帶著良心抓安全。堅決鎖定安全生產(chǎn)責任零事故不動搖；堅決重拳遏制重大安全責任事故不動搖；堅決確保全鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全目標不動搖。研究制定了新的安全生產(chǎn)工作政策，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。特別是在各項執(zhí)法檢查中務必做到：寧可信其有，不可信其無；寧可聽罵聲，不可聽哭聲；寧可做惡人，不可做罪人。

01 鎮(zhèn)黨委書記周鵬（左二）在宣講安全生產(chǎn)知識

02 銷毀非法生產(chǎn)的半成品

三年來，三塘鎮(zhèn)把安全生產(chǎn)跟蹤管理工作做到了家。檢查人員定期走訪、監(jiān)督“生產(chǎn)戶”，到處走走看看，詢問“你這個星期是不是還在非法生產(chǎn)、干什么去了？”并將收集到的情況以表格形式上交鎮(zhèn)安監(jiān)站，及時發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)，及時打擊非法生產(chǎn)。“三盯一”亦或“四盯一”，只要有效，什么辦法都會試一試。

每年夏天煙花爆竹生產(chǎn)高峰期，三塘鎮(zhèn)政府將高溫季節(jié)工作時間調整為凌晨和傍晚，星期六視同工作日一樣加班。到了夜晚，檢查人員還要配合縣打非辦、縣安監(jiān)局、交警中隊上路堵源截流，并適時開展負案在逃人員抓捕行動。

三塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝勝軍告訴記者，打非治違就是要從源頭治理，讓那些非法小作坊“沒辦法生產(chǎn)”、“沒有必要生產(chǎn)”。三塘鎮(zhèn)從規(guī)范原料藥物供應渠道入手，公安機關嚴格監(jiān)控易燃易爆危險化學品特別是氯酸鉀、高氯酸鉀等可能用于煙花爆竹非法生產(chǎn)的原料交易，定期開展易燃易爆危險化學品專項檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即查處，使生產(chǎn)業(yè)主買不到原材料，沒辦法進行非法違法生產(chǎn)。同時，截斷產(chǎn)品流通渠道，實行嚴格的銷售許可。煙花爆竹銷售門店只準經(jīng)營正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要發(fā)現(xiàn)非法違法產(chǎn)品立即收繳。這樣一來，生產(chǎn)作坊基本無利可圖，感到違法生產(chǎn)“沒有必要”，以往“打而不死、死灰復燃”的狀況得到逐步改觀。

強有力的執(zhí)法手段有效地震懾了非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為，雖然煙花爆竹生產(chǎn)成本較低，但違法成本較以往卻大得多。三塘鎮(zhèn)來龍村一位曾經(jīng)從事煙花爆竹小作坊的村民說：“打非辦發(fā)現(xiàn)私自生產(chǎn)的，不但沒收東西還逮人。現(xiàn)在，全村人再也不敢進行煙花爆竹非法生產(chǎn)了。”據(jù)統(tǒng)計，三年來，三塘鎮(zhèn)因非法生產(chǎn)煙花爆竹治安拘留32人，刑事拘留4人，其中判刑3人。

①集中銷毀現(xiàn)場

③百米安全知識宣傳長廊

疏堵結合治痼疾

三塘鎮(zhèn)一直將“打非治違”列為全鎮(zhèn)頭等大事，一方面從重從嚴、不留死角；另一方面充分利用板報、墻報、標語等形式強化宣傳，對老百姓進行耐心細致的思想教育。

三年來，三塘鎮(zhèn)先后舉辦中小學生安全知識講座6次，“四主兩員”安全培訓9次。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)設置大型固定噴繪標牌12處，鋼化反光路牌41處，大型固定油漆標語36處，懸掛各類橫幅260條。在主要街道路邊，修建了56米長的不銹鋼安全生產(chǎn)宣傳長廊。開展煙花爆竹集中銷毀2次，分發(fā)倡議書1.6萬份，政府通告8000余份，安全知識宣傳小冊子1.1萬本。設置村場安全生產(chǎn)宣傳欄17處。記者沿途看到，將近180公里的鄉(xiāng)村公路，路旁安全警示標識基本到位。

養(yǎng)殖戶鐘艷輝早些年也是搞小作坊做煙花爆竹的，開始規(guī)模還比較小，多年努力一點點擴充，到后來規(guī)模越大越舍不得丟。鐘艷輝說，政府一再上門做工作，次數(shù)多了自己也認識到做煙花爆竹危險，對生命財產(chǎn)安全都有威脅，后來決定還是不搞了，轉產(chǎn)做養(yǎng)殖。

從非法作坊主到安監(jiān)工作人員，金華進對打非治違體會特別深刻：“這個產(chǎn)業(yè)在我們?nèi)伶?zhèn)有上百年歷史，別說群眾不理解了，我自己都不理解，一是沒有其他的產(chǎn)業(yè)，二是大家都窮。說實話，真的是情愿炸死、不愿餓死。但是后來領導給我們做工作：（煙花爆竹）你就是做個5年6年，一旦出事，那就是前功盡棄，一夜回到‘解放前’?！?/p>

通過宣傳教育，三塘鎮(zhèn)人以前想不通的，現(xiàn)在都想通了。湯應斌表示，安全生產(chǎn)工作還是要依靠群眾，人民群眾一支持，（打非治違）這個事就好辦了，對立面也沒有那么大了。湖南省在全國創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湘陰縣也有信心積極參加。為此，他們已經(jīng)做了大量的工作，包括安監(jiān)站建設，包括硬件、軟件，包括涉危企業(yè)和涉危工作人員的宣傳教育都搞得比較好，每個企業(yè)、每個村、每個學校都涉及到了?，F(xiàn)在，安全氛圍在三塘鎮(zhèn)非常濃。

②過去經(jīng)營非法作坊的鐘艷輝現(xiàn)在成為專業(yè)養(yǎng)殖戶

④經(jīng)過專業(yè)技術培訓的村民進入合法企業(yè)就業(yè)

安全保障富民之路

“11·17”事故發(fā)生后，湘陰縣政府進行了深刻的反思：退出煙花爆竹生產(chǎn)領域會不會太極端？退出煙花爆竹的生產(chǎn)能從根本上杜絕安全隱患嗎？退出煙花爆竹生產(chǎn)后，之前以此為生的村民怎么辦？

三塘鎮(zhèn)生產(chǎn)煙花爆竹歷史悠久，村民深知生產(chǎn)煙花爆竹危險，但苦于無一技之長，單靠責任田養(yǎng)家糊口，難以維持生計。而對煙花爆竹生產(chǎn)進行一刀切后，勢必造成勞動力過剩。

“傳統(tǒng)手藝不能丟！”、“不能讓村民被炸死，也不能讓他們被餓死！”三塘鎮(zhèn)上下在發(fā)展規(guī)劃上達成共識。鎮(zhèn)政府首先扶持興建了新興煙花制造廠，將一大批煙花爆竹技術人才統(tǒng)一安排進廠，規(guī)范化生產(chǎn)。同時，著力狠抓轉產(chǎn)技能培訓，實行剩余勞動力有效轉移。

三年來，鎮(zhèn)黨委、政府將技能培訓和勞動力轉移列入“打非治違”的重要組成部分，結合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)情況和新時期群眾思想工作，根據(jù)企業(yè)人力需求，爭取縣有關職能部門重視支持，先后舉辦蕎頭、芝麻、飼養(yǎng)培訓班8次，參加培訓人數(shù)達4000人，意在引導群眾遠離非法生產(chǎn)，掌握勞動技能，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收。目前，參加培訓人員中有80%進入食品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，其余分別就業(yè)于廣東等地。

金華進家里的轉產(chǎn)是成功的，他說，以前搞煙花爆竹一年大概不到6、7萬塊錢吧，轉產(chǎn)以后光是利潤就有這么多了，以后要多參加各種培訓班。

養(yǎng)殖戶鐘艷輝聽說記者要來，一大早等在村口，一定要拉著記者去參觀他的生豬養(yǎng)殖基地。他曾是經(jīng)營非法作坊的“抗法先鋒”，后來經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府舉辦的勞動力培訓轉產(chǎn)，辦起了生豬養(yǎng)殖場，成為“養(yǎng)豬狀元”。鐘艷輝說：“養(yǎng)殖安全，又解決了我的生活出路，最主要的是增加了我的收入。”以前，鐘艷輝做鞭炮一年只能收入2萬元，還心驚膽顫。現(xiàn)在好了，政府給予了大力支持，他和溫氏集團聯(lián)營，每年能出欄肥豬大概1000頭左右，年產(chǎn)值約20萬元，基地存欄數(shù)達到300多頭。

事實上，富裕了的老百姓反倒更加注重生產(chǎn)安全，更加愛惜自己的生命。說起“打非治違”的成果，湯應斌強調，雖然現(xiàn)在打擊非法生產(chǎn)形勢這么好，但不排除只要你政府勁一松，他就可能重新開始搞。因此，“打非治違”的機構隊伍不能散，這樣的巡查制度還得堅持2到3年。

三塘鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作依靠群眾、為了群眾，通過打擊、教育、引導等多種渠道，徹底擺脫非法違法的陰霾，引導百姓增收致富，在全省乃至全國樹立了典型。近幾年，三塘鎮(zhèn)喜報頻傳，連續(xù)三年被評為湘陰縣安全生產(chǎn)先進單位，榮獲2011年度岳陽市安全生產(chǎn)先進單位稱號，獲得市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號。

安全生產(chǎn)責任重于泰山，保障安全就是保障民生。副鎮(zhèn)長謝勝軍表態(tài)：“三塘鎮(zhèn)監(jiān)管任務是比較繁重的，特別是肩負著高危行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，我們的安全生產(chǎn)工作不敢夸下?？冢覀冋l也不敢說絕對不出問題，但我們會盡最大的努力，防止各類生產(chǎn)安全事故，確保三塘鎮(zhèn)人平安、健康、幸福地生活?！?/p>

□責任編輯 董 宇