李軍民，唐 浩

（1.北京大北農科技集團股份有限公司，北京 100080；2.農業(yè)部科技發(fā)展中心，北京 100125）

外資種子企業(yè)進入我國種業(yè)始于1989年，開始主要涉足蔬菜、花卉等園藝作物種子領域，90年代中后期，美國孟山都 （Mosanto）開始進入棉花種子市場。2000年《中華人民共和國種子法》頒布后，農作物種子市場自此全部放開，世界排名前十位的美國孟山都（Mosanto）、美國杜邦先鋒（Pionner）、瑞士先正達（Syngenta）、法國利馬格蘭（Gr.limagrain）、德國拜耳（Bayer Crop Science）等跨國種業(yè)公司陸續(xù)進入玉米等作物育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營領域。

1 外資進入我國種業(yè)基本情況

外資主要通過投資、貿易和合作研究三種方式進入我國種業(yè)市場。

1.1 投資方式

目前，外商投資設立持有效種子經(jīng)營許可證的農作物種子企業(yè)共有31家[1]，主要來自日本、韓國、美國、荷蘭、瑞士、泰國、新加坡以及中國香港、臺灣。其中，中外合資企業(yè)19家，外商獨資企業(yè)12家；5家合資玉米種子企業(yè)，1家棉花種子企業(yè)[1]（見表1），其它25家外資企業(yè)主要開展蔬菜、花卉種子的生產(chǎn)經(jīng)營。目前，我國共審定外資企業(yè)玉米品種84個，占審定玉米品種數(shù)的2%。外資企業(yè)推廣玉米品種主要有先玉335、正大619、迪卡007、德美亞1號等，這些品種在2010年度推廣面積達4168萬畝[2]（見表2），占全國玉米種植總面積的9%。

表1 中外合資的玉米和棉花種子企業(yè)情況

1.2 貿易方式

在瓜菜、花卉、向日葵和甜菜作物上，國外種子主要通過貿易方式進入我國種業(yè)市場。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2011年各類商品種子進口量為1.8萬噸，進口額達2億美元。目前國內種植的甜菜品種大部分來自德國KWS公司、美國安地和瑞士先正達三家公司，已占領我國甜菜種子95%的市場。向日葵品種中有一半來自美國、澳大利亞、德國、荷蘭、西班牙和瑞士等國家，國外品種的種植面積占我國向日葵種植總面積的近60%。

1.3 合作研究方式

為獲取我國優(yōu)勢農作物種質資源，1998年以來，外資企業(yè)開始在我國建立獨立的研發(fā)機構，并加強與國內優(yōu)勢科研單位合作，以交換品種資源、挖掘人才等形式，大量搜集、改良我國優(yōu)勢農作物種質資源。據(jù)報道，這些外資公司通過分子標記手段對我國野生大豆資源進行標記，申請獲得了160多項專利。此外，孟山都、先鋒、先正達和拜耳正在抓緊將其先進的轉基因育種技術與我國的種質資源相結合，并大規(guī)模地將其研發(fā)出的轉基因品種申請安全審批。

2 外資進入我國種業(yè)的相關典型案例分析

2.1 美國杜邦先鋒

美國杜邦先鋒是杜邦旗下的全資子公司，成立于1926年，是世界上最大的玉米種業(yè)公司。該公司的品種在世界玉米種子市場占有率達到20%以上，在美國玉米種子市場占有率為40%。杜邦先鋒公司種子及轉基因產(chǎn)品銷售收入從2004年的26.00億美元上升到2010年的53.60億美元，僅6年時間收入就增長了1.06倍，平均每年以17.69%的幅度遞增。

表2 外資企業(yè)玉米品種2009～2010年推廣情況

2.1.1 采取投資方式進入

采取投資方式進入主要是體現(xiàn)在玉米種子業(yè)務方面。2002年，美國先鋒國際良種有限公司與我國山東登海種業(yè)股份有限公司合作，成立了玉米合資企業(yè)——山東登海先鋒種業(yè)有限公司；2006年，與我國敦煌種業(yè)股份有限公司合作，成立了玉米合資企業(yè)——敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司。近年來，先鋒公司的先玉335玉米品種以其脫水快、容重高、谷物收購價高的優(yōu)勢發(fā)展迅速。該品種于2006年、2007年、2008年、2009年的推廣面積分別為26萬畝、229萬畝、816萬畝、1692萬畝，且成為我國第三大玉米種植品種。到2010年，其推廣面積擴大到2879萬畝[3]，占全國玉米種植面積的6%，主要分布在山東、河北、河南及東北三省等玉米主產(chǎn)區(qū)。

2.1.2 合作研究方式進入

美國杜邦先鋒早在20世紀70年代末就進入我國開展合作育種研究，1997年在北京建立業(yè)務代辦處，1998年在遼寧省鐵嶺市設立“中國鐵嶺先鋒種子研究有限公司”，從事春夏玉米帶生產(chǎn)研究，開展商業(yè)化玉米良種的培育和雜交試驗工作。2007年與北京未名凱拓農業(yè)生物技術公司共同組建中外合資農業(yè)生物技術研發(fā)中心——北京凱拓迪恩生物技術研發(fā)中心，致力于研究玉米、水稻、油菜、蔬菜等農作物的“五抗”（抗旱、抗鹽堿、抗寒、抗營養(yǎng)貧瘠、抗?。┘皟?yōu)良品質相關功能基因。2008年，與國家雜交水稻工程技術研究中心簽署了合作協(xié)議，以獲取雜交水稻的核心資源和技術[4]。2011年，在河北省成立農業(yè)新技術示范基地，開展對杜邦公司培育的先玉系列玉米品種和相關農藥產(chǎn)品藥效的試驗示范。2012年2月，美國杜邦先鋒公司以中國鐵嶺先鋒種子研究有限公司的名義，與北京國際鮮花港簽署協(xié)議，建立杜邦先鋒北京技術中心，主要從事種子質量檢測（SNP）、單雙倍體育種、品種試驗示范等業(yè)務。

2.2 瑞士先正達

2000年諾華農業(yè)部門與阿斯特拉制藥公司的捷利康農業(yè)部門合并成立先正達（Syngenta）。先正達公司的業(yè)務主要分為兩大類：農作物保護與種子。種子業(yè)務涉及大田作物、蔬菜花卉兩大領域。先正達公司種子及轉基因產(chǎn)品銷售收入從2004年的12.39億美元，上升到2010年的28.05億美元，僅6年時間，收入增長了1.26倍，平均每年以21.07%的幅度遞增。

2.2.1 投資方式進入

瑞士先正達公司在我國種子領域投資的企業(yè)包括壽光先正達種子有限公司、先正達種苗（北京）有限公司和三北種業(yè)有限公司。1998年，在山東壽光成立壽光先正達種子有限公司，這家公司是以經(jīng)營蔬菜、花卉種子為重點的中外合資企業(yè)，為瑞士先正達公司在我國的種子總部。1999年，在北京順義成立先正達種苗（北京）有限公司，經(jīng)營范圍包括蔬菜、花卉、草類種子。2007年，對三北種業(yè)以49%的股權收購，進入玉米種子市場，生產(chǎn)經(jīng)營的品種主要有三北6號、三北2號、先正達407、先正達408等。

2.2.2 合作研究方式進入

2007年，與中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所簽訂了為期5年的研究合作協(xié)議。內容主要包括對玉米、大豆、小麥、甜菜、甘蔗等主要作物新農藝性狀的開發(fā)，并出資買斷了中科院遺傳所的水稻品種優(yōu)先開發(fā)權。2008年底，在北京中關村生命科學園成立了先正達生物科技（中國）有限公司（全球兩個生物技術中心之一），專注玉米、大豆等主要作物早期轉基因和天然農藝性狀領域的研究，以提高作物產(chǎn)量、抗旱性及抗病蟲能力。

2.3 美國孟山都

美國孟山都公司創(chuàng)建于1901年，是一家全球性融科研、生產(chǎn)、推廣銷售于一體的跨國農業(yè)生物技術公司，在蔬菜水果領域和大田作物領域均排名第一，在農用化學領域排名第三，也是世界上最大的轉基因種子公司。該公司的種子及轉基因產(chǎn)品銷售收入從2004年的28.03億美元，上升到2010年的76.11億美元，6年增長了1.72倍，年均增長幅度為28.59%。

2.3.1 投資方式進入

（1）進入棉花種子業(yè)務。1996年11月，美國孟山都公司與河北省農業(yè)廳下屬的河北省種業(yè)集團公司成立了第一家合資企業(yè)——河北冀岱棉種技術有限公司（經(jīng)營許可證已于2011年7月底到期），并在北京成立辦事處，將第一代保鈴抗蟲棉引入我國市場。1998年7月，孟山都在安徽省成立第二家合資企業(yè)——安徽安岱棉種技術有限公司，主要生產(chǎn)經(jīng)營孟山都選育的一代轉基因抗蟲棉品種，1999年推廣面積占我國當年轉基因棉花種植面積的95%，占棉花總種植面積的15%。隨后由于國內轉基因抗蟲棉的大面積推廣，國外轉基因抗蟲棉品種種植面積逐年萎縮，目前DP99B、DP410B和DP32B等國外品種的種植面積僅占棉花種植面積的0.1%。

（2）進入玉米種子業(yè)務。2001年3月，孟山都公司與中國種子集團公司合資成立 “中種迪卡種子有限公司”，以經(jīng)營大田玉米種子為主。2006年，孟山都將國內農化業(yè)務的銷售轉給中化集團。2008年8月，孟山都與中國種子集團公司簽署協(xié)議，共同投資5.75億元人民幣（約合8400萬美元），以便拓展玉米種子產(chǎn)業(yè)[4]。

2.3.2 合作研究方式進入

1998年，孟山都開始在我國建立獨立的研發(fā)機構。2004年，該公司獲得我國農業(yè)部發(fā)放的抗“農達”基因改造大豆以及兩種轉基因玉米、兩種轉基因棉花的永久性進口安全證書。2006年，與中國農科院就轉基因生物安全檢測和政策導向、作物育種、種質資源交換等領域進行探討。2007年，小額資助中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，開展中國轉基因玉米經(jīng)濟影響方面的研究工作。2009年，出資300萬美元與湖南大學簽署為期4年的合作協(xié)議，就農作物高產(chǎn)、抗旱及高氮利用等優(yōu)良性狀的基因進行研究[4]。

3 外資進入我國種業(yè)的影響分析

3.1 正面影響

3.1.1 豐富品種資源

外資種子企業(yè)的進入，豐富了我國的種質資源，更新了育種理念，給國內種業(yè)帶來了服務、質量、誠信、競爭、品牌和人才意識，刺激了我國育種技術的發(fā)展。如，我國玉米種質資源遺傳基因狹窄，通過從國外引進種質資源，增加了我國玉米品種的多樣性。通過與外資種子企業(yè)合作，改變了我國育種方向，提高了國產(chǎn)轉基因抗蟲棉研發(fā)水平，使得我國自主研發(fā)的轉基因抗蟲棉已占主導地位。

3.1.2 引進先進技術和先進理念

一是外資種子企業(yè)先進的經(jīng)營理念和成熟的營銷模式成為國內種子企業(yè)的樣板，先進的生產(chǎn)加工技術和設施設備及管理制度、手段成為行業(yè)標桿。二是優(yōu)化了玉米播種模式。先鋒公司先玉系列種子出苗率高、質量好，可以實現(xiàn)單粒播種，不僅大大減少了用種量，而且不用間苗，從而節(jié)省了大量勞力。三是引進了先進的種子營銷模式。先鋒公司在先玉系列品種適宜區(qū)的每個縣設立一個專（代）銷店，負責品種展示示范，并與當?shù)剞r戶簽訂種子定單，收集種植信息，開展技術服務，對農民購置的單粒播種機還給予30%的補貼。

3.1.2 滿足市場需求

國外部分蔬菜、花卉品種的引入，填補了國內品種的空白，豐富了農產(chǎn)品種類，適應了日益多樣化的市場消費需求。進口甜菜、油葵品種均比國內品種單產(chǎn)提高20%以上，而且商品性狀好，深受廣大農民和加工企業(yè)的歡迎。先玉335成熟后籽粒水分含量可很快降至22%，比普通品種低7～8個百分點，便于脫粒和運輸，盡管種子價格很高，但頗受農民歡迎。

3.2 負面影響

3.2.1 流失優(yōu)勢技術和資源風險加大

由于對種質資源的保護和開發(fā)利用不夠，國內優(yōu)良的種質資源通過不同途徑流失到國外，形成侵蝕我國種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱患。如雜交水稻技術，是我國擁有自主知識產(chǎn)權、居于國際領先的農業(yè)科學技術?？鐕疽院献餮芯?、聯(lián)合開發(fā)等方式，與我國科研單位合作，以期獲得優(yōu)異水稻種質資源和技術成果。尤其是外資并購國內企業(yè)，或者在華建立獨立的研發(fā)平臺和試驗基地，憑借其雄厚的資本和先進的現(xiàn)代生物技術和研發(fā)實力，導致我國優(yōu)勢技術和資源領先優(yōu)勢喪失的風險加大。

3.2.2 沖擊種子市場

目前，國外品種對我國種子市場的沖擊主要表現(xiàn)在蔬菜、花卉、向日葵、甜菜等作物上。國外種子占有率較高的壽光，大紅果番茄、長茄、西葫蘆、小黃瓜、菠菜、綠菜花、胡蘿卜等已占當?shù)厥袌龅?0%，綠萼長茄占有率達90%以上，彩椒占到100%，外資企業(yè)獲得我國蔬菜種子領域大部分經(jīng)營利潤。由于國外種子的價格普遍高于國產(chǎn)蔬菜種子幾倍甚至數(shù)十倍，種子經(jīng)營利潤分配極不均衡。據(jù)調查，壽光市蔬菜種子年銷售額約為4億元，而外資公司種子銷售額達到3億元以上，占總銷售額的75%以上[5]。

3.2.3 影響國內育種創(chuàng)新的發(fā)展

有些地方重視引進“洋品種”，輕視國內育種和對“洋品種”的本土化改造，導致“洋品種”對“土品種”加快替代，容易淡化我國農產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢與特色，加劇生物多樣性的破壞，影響國內育種創(chuàng)新的發(fā)展[6]。以甜菜為例，目前，由于國外品種大量進入，影響了國內育種的積極性，國內科研單位已不再從事甜菜品種選育，現(xiàn)種植面積在1萬畝以上的甜菜品種中國內品種僅占1/3。在高端蔬菜方面，我國育種沒有競爭力，幾乎被國外品種壟斷。長此以往，隨著國外品種種植面積的逐步擴大，我國本土種質資源將被淘汰，國內部分品種育種能力將逐步喪失。

3.2.4 加大知識產(chǎn)權保護壓力

目前，孟山都、先正達、先鋒等跨國公司在轉基因技術、分子育種技術等方面具有絕對優(yōu)勢，掌握許多知識產(chǎn)權，外資的進入導致我國生物技術領域的知識產(chǎn)權保護壓力將進一步加大。 截至2011年12月底，國外企業(yè)在我國累計申請植物新品種保護498件，累計授權66件[7]。據(jù)報道，美國孟山都公司已具備在一個品種上同時導入抗蟲、抗病、抗除草劑、抗旱、抗倒伏、增加營養(yǎng)等多價基因以及取消轉基因標記的技術。一旦這些品種獲得轉基因安全證書,以其在轉基因方面的技術、品種優(yōu)勢和專利壟斷，將會加快占據(jù)我國玉米、棉花、蔬菜等作物種子市場的速度。

4 對策與建議

4.1 增強戰(zhàn)略意識

農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。一方面，我們要鼓勵跨國種子企業(yè)，將優(yōu)勢的種質資源、先進的育種技術和人才、先進的種子生產(chǎn)加工技術以及企業(yè)經(jīng)營管理引入合資企業(yè)，以提升合資企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)互利共贏。另一方面，我國種子市場發(fā)育較晚，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，還需對種業(yè)實行一定程度的保護，為發(fā)展國內民族種業(yè)爭取時間和創(chuàng)造條件。

4.2 加強對外資進入監(jiān)管和安全審查

完善《種子法》等有關法律法規(guī)，制定和完善外資進入種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等領域相關管理辦法。加強外資進入種業(yè)領域相應的合約、公司章程和內部制度等實質性內容的審查，確保中方股東對合資企業(yè)擁有實際控制權，提高外資引進質量和水平。加強對種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、品種推廣、種子質量等監(jiān)管，對外資種子企業(yè)品種研發(fā)及推廣開展監(jiān)測分析和預警評估，有效應對外資企業(yè)和國外品種對我國種業(yè)發(fā)展帶來的潛在風險。

4.3 扶持國內種子企業(yè)做大做強

國內外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，只有企業(yè)強，才能種業(yè)強；只有育種強，才能企業(yè)強。鼓勵企業(yè)建立科研機構和隊伍，借鑒跨國種業(yè)先進經(jīng)驗，創(chuàng)新育種“五化”模式，即科學化決策、信息化管理、專業(yè)化分工、規(guī)?；芯?、集約化運行的商業(yè)化育種新模式，培育一批突破性新品種。鼓勵種子企業(yè)實行差異化并購、區(qū)域化重組、專業(yè)化發(fā)展等模式，在國際、國內實施兼并重組，推動企業(yè)做大做強[8]。推動科、企合作，以知識產(chǎn)權為紐帶，促進科研單位與企業(yè)、基礎研究與商業(yè)研發(fā)合作，建立健全產(chǎn)學研結合新模式。引導企業(yè)加強技術服務和品牌建設，健全由種子生產(chǎn)、種子加工、種子服務組成的種業(yè)保障服務體系，加強售后技術服務，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動企業(yè)強化國際化視野，支持國內優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，利用國內國際種業(yè)資源開拓國際種子市場，盡快提升國際競爭能力。

[1]中國種業(yè)信息網(wǎng)站.經(jīng)營許可證查詢[EB/OL].http://www.seedchian.com.cn/Infolist.aspx/Id=103.

[2]全國農業(yè)技術推廣服務中心編.2009～2010年全國農作物主要品種推廣情況統(tǒng)計表[M].2010～2011.

[3]全國農業(yè)技術推廣服務中心編.2006～2010年全國農作物主要品種推廣情況統(tǒng)計表[M].2007～2011.

[4]唐浩，李軍民.世界種業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗借鑒[J].世界農業(yè)，2010，（5）：5 ～ 8.

[5]尹文斌.進口種子搶占市場，國內種業(yè)何去何從[EB/OL].新農村商報，2010-4-7.

[6]姜長云，劉明軒.對我國種業(yè)發(fā)展的幾點思考[J].中國發(fā)展觀察，2010（9）：41 ～ 45.

[7]農業(yè)部植物新品種保護辦公室.1999～2011年品種權申請情況匯總表[EB/OL].http://www.cnpvp.cn/Detail.aspx.

[8]廖西元，鄒奎.荷蘭農作物種子產(chǎn)業(yè)考察報告[J].種子世界,2012，（4）：20 ～ 23.