張芝萍 藍(lán)錦毅

1.廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣西 北海 536000 2.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站南海近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)西站，廣西 北海 536000

北海市市政排污超標(biāo)原因及治理對(duì)策研究

張芝萍1藍(lán)錦毅2

1.廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣西 北海 536000 2.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站南海近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)西站，廣西 北海 536000

北海市污水主要來(lái)源于城市生活污水和工業(yè)廢水，2011年市政入海排污口全年排放廢水5287.40萬(wàn)t，排放污染物3598.89t，排污口超標(biāo)率90.91%，普遍超標(biāo)因子為磷酸鹽、生化需氧量、化學(xué)需氧量和氨氮，其中超標(biāo)最嚴(yán)重的三個(gè)排污口為僑港碼頭排污口、地角碼頭排污口和水產(chǎn)碼頭排污口，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析排污超標(biāo)特征，提出治理對(duì)策。

排污超標(biāo)；治理對(duì)策；北海

北海市位于廣西壯族自治區(qū)南陲，不僅是我國(guó)大陸距離東南亞、西亞、歐洲最近的港口城市之一，是我國(guó)西南、華南及華中部分省區(qū)最便捷的出海通道，而且是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)唯一的沿海開放城市，在西南經(jīng)濟(jì)區(qū)域及亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展格局中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。筆者在闡述2011年調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析其超標(biāo)原因，提出治理對(duì)策。

1 市政入海排污口概述

北海市轄一縣三區(qū)，海岸線全長(zhǎng)500.13km，總面積3337km2，2010年全市總?cè)丝?66.84萬(wàn)人[1]。目前主要市政入海排污口共有14個(gè)，其分布情況詳見表1及圖1[2]。

表1 廣西北海市主要入海排污口分布情況

圖1 北海市主要入海排污口分布圖

2 市政入海排污及超標(biāo)特征

北海市污水主要來(lái)源于城市生活污水和工業(yè)廢水，2011年監(jiān)測(cè)時(shí)間按春夏秋冬季節(jié)四期分別進(jìn)行，市政入海排污口全年排放廢水5287.40萬(wàn)t，排放污染物3598.89t，排污口超標(biāo)率90.91%，普遍超標(biāo)因子為磷酸鹽(81.82%的排污口超標(biāo))，生化需氧量(72.73%的排污口超標(biāo))，化學(xué)需氧量(72.73%的排污口超標(biāo))，氨氮(54.55%的排污口超標(biāo))，其中超標(biāo)最嚴(yán)重的三個(gè)排污口為僑港碼頭排污口、地角碼頭排污口和水產(chǎn)碼頭排污口，主要超標(biāo)因子為生化需氧量、磷酸鹽和化學(xué)需氧量，這三個(gè)超標(biāo)因子最高超標(biāo)倍數(shù)分別為56.05倍、31.67倍和17.12倍[2]。

3 排污超標(biāo)原因

3.1 資金投入不足，污水處理設(shè)施不完善

污水處理規(guī)模為10萬(wàn)t/d的北海市紅坎污水處理廠雖已于2009年6月18日正式投產(chǎn)使用，服務(wù)人口約40萬(wàn)人，但均因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，難以確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且基本不具有脫磷去氮功能，無(wú)法保證氮、磷達(dá)標(biāo)排放。

3.2 部分污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行

2010 年北海市轄區(qū)人口(除合浦縣外)61.72萬(wàn)人[1]，超過(guò)污水處理廠投產(chǎn)后服務(wù)人口40萬(wàn)人，加之工業(yè)園區(qū)和進(jìn)出口加工區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水，日污水產(chǎn)生量已遠(yuǎn)超北海市紅坎污水處理廠10萬(wàn)t/d的處理能力。

3.3 歷史原因，老城區(qū)雨污不分流

由于歷史原因，老城區(qū)雨污不分流，雨天污水量過(guò)大，污水處理廠無(wú)法完全接納，部分污水未經(jīng)處理就直接排放，造成排水口廢水濃度超標(biāo)。

3.4 污水管網(wǎng)設(shè)施不完善，維護(hù)不到位

（1）北海市水產(chǎn)碼頭和地角碼頭排污口附近區(qū)域的污水管網(wǎng)雖已基本建成，但未與污水處理廠連接，且已建的污水管網(wǎng)因使用多年缺乏維護(hù)已嚴(yán)重堵塞，地角路北面靠海側(cè)居民、企業(yè)污水目前沒有建設(shè)管網(wǎng)收集，受施工難度大和經(jīng)費(fèi)限制，該區(qū)域的生活污水就近排放入海，造成排污口廢水濃度超標(biāo)，對(duì)外沙內(nèi)港港池水質(zhì)污染嚴(yán)重。

（2）北海市大冠沙污水處理廠尚未建設(shè)，該區(qū)域北海大學(xué)園區(qū)等產(chǎn)生的污水或排到銀灘污水管網(wǎng)支線或直排入海，對(duì)納污海域造成污染。

（3）北海銀灘中區(qū)2010年已建成污水管網(wǎng)，但由于管網(wǎng)存在較嚴(yán)重的淤積，周邊單位未接入使用，將污水接到雨水管網(wǎng)排入銀灘公園東、西兩側(cè)的雨水排水口，造成排水口廢水濃度超標(biāo)，對(duì)銀灘海域造成一定污染。

（4）北海銀灘西區(qū)沿海景路南側(cè)如路海賓館等附近區(qū)域的污水管網(wǎng)未接入污水處理廠，污水直排僑港內(nèi)港附近海域，造成排污口廢水濃度超標(biāo)，對(duì)僑港鎮(zhèn)一帶海域造成污染。

（5）一些污水管網(wǎng)泵站加壓能力不足，如上海路泵站加壓能力不足，泵站維護(hù)管理不到位，污水不能完全收集，降雨時(shí)造成污水溢流。

3.5 海產(chǎn)品加工方式粗放，廢水超標(biāo)排放

海產(chǎn)品加工企業(yè)主要分布在碼頭和港池附近，2010年備案登記的海產(chǎn)品加工企業(yè)有29家，這些企業(yè)每年用水約110萬(wàn)m3，廢水排放量近100萬(wàn)m3。在2011年監(jiān)測(cè)中超標(biāo)最嚴(yán)重的北海市地角碼頭排污口、僑港碼頭排污口和水產(chǎn)碼頭排污口[2]，周圍均有海產(chǎn)品加工企業(yè)，其中部分企業(yè)采用沉淀、過(guò)濾等簡(jiǎn)單方式處理生產(chǎn)廢水，由于處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，廢水無(wú)法達(dá)標(biāo)排放，甚至出現(xiàn)廢水偷排現(xiàn)象。另外，一些零星分布在外沙內(nèi)港港池周邊的小型海產(chǎn)品加工企業(yè)或家庭作坊，根本就沒有污水收集處理設(shè)施，污水直接排入港池，對(duì)港池造成污染。

3.6 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，生活污水直排入海

北海市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營(yíng)盤鎮(zhèn)、興港鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有污水處理設(shè)施，生活污水直排入海，排放量約106.60萬(wàn)t/a[2]，造成海水污染。

3.7 排污口管理混亂，存在多頭管理

目前，北海市排污口管理設(shè)置的單位主要涉及規(guī)劃、城建、城投、水利局等部門，但各部門職責(zé)分工不夠明確，均沒有完善的資料，出了問題互相推卸責(zé)任。

4 治理對(duì)策

（1）增加資金投入，確保已建成投產(chǎn)的污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理廠進(jìn)行技改擴(kuò)建，增加除磷脫氮功能，保證污水處理達(dá)標(biāo)排放。

（2）全面推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造和完善，加強(qiáng)配套城市污水管網(wǎng)及截流工程建設(shè)進(jìn)度，著力解決管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，對(duì)沿岸特別是北海市外沙內(nèi)港周邊區(qū)域生活污水和海產(chǎn)品加工企業(yè)的污水，必須解決污水收集處理。

（3）全面推進(jìn)廣西沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排入海。

（4）加強(qiáng)對(duì)沿海海產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)督管理，加大綜合整治力度，推行清潔生產(chǎn)審核，清理整頓違法排污企業(yè)，安裝污水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保其污水處理設(shè)施正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放；對(duì)污水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、污水不能達(dá)標(biāo)排放的海產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行整治[3]。

（5）加強(qiáng)排污口的統(tǒng)一管理，解決多頭管理不到位的問題[4]。

（6）貫徹“排污申報(bào)登記”和“排污許可證”制度，實(shí)行城市排放污染物總量控制，把環(huán)保綜合整治計(jì)劃、排放污染物指標(biāo)分解到各污染源。

[1] 廣西統(tǒng)計(jì)局.廣西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.52～53.

[2] 廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站.廣西入海污染源監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)[R]，2011.1～10.

[3] 吳險(xiǎn)峰.我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的法律原則和政策措施[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2005，第24卷第3期：72～76.

[4] 藍(lán)錦毅.廣西近岸海域海水污染現(xiàn)狀分析及保護(hù)對(duì)策研究 [A].保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染行動(dòng)國(guó)論壇論文集[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.258～263

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.008

張芝萍（1985-），女，廣西北海市人，研究生學(xué)歷，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。