王昌海 溫亞利 李 強(qiáng) 司開(kāi)創(chuàng) 胡崇德

(1．中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所，北京100091;2．北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083;3．周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 周至710400;4．太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西眉縣722300)

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本計(jì)量研究

王昌海1，2溫亞利2李 強(qiáng)2司開(kāi)創(chuàng)3胡崇德4

(1．中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所，北京100091;2．北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083;3．周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 周至710400;4．太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西眉縣722300)

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群在我國(guó)生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，學(xué)術(shù)界一直缺乏保護(hù)成本計(jì)量的研究。本研究在界定秦嶺自然保護(hù)區(qū)群成本的概念及分析其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用專(zhuān)家咨詢(xún)法及文獻(xiàn)參考方法，建立了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本計(jì)量指標(biāo)體系，利用市場(chǎng)價(jià)值法、等效替代法以及機(jī)會(huì)成本法等方法，對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)生物多樣性的投入進(jìn)行了成本計(jì)量及分析。結(jié)果表明:秦嶺自然保護(hù)區(qū)群在保護(hù)生物多樣性投入方面，總貨幣量約29．72億元人民幣，其中直接保護(hù)成本為2．59億元;間接保護(hù)成本為2．00億元;與周邊區(qū)域密切相關(guān)的機(jī)會(huì)成本為25．13億元。其中，機(jī)會(huì)成本的計(jì)量模型多樣化，在學(xué)術(shù)界存在較多爭(zhēng)議，但是，最終每種模型都能反映出機(jī)會(huì)成本的內(nèi)涵的貨幣量，可以表達(dá)出我國(guó)政府為建立秦嶺自然保護(hù)區(qū)群而付出的無(wú)形代價(jià)。

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群;生物多樣性保護(hù);保護(hù)成本內(nèi)涵;成本計(jì)量

自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立及管理根本目的就是為了維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，達(dá)到資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從目前國(guó)內(nèi)外研究的成果來(lái)看，學(xué)者們關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的綜合效益研究較多，關(guān)于保護(hù)成本的研究，特別是定量計(jì)算保護(hù)區(qū)所投入的成本的研究特別少，最有代表性的是國(guó)家環(huán)保部1998年編制的《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》，系統(tǒng)地研究了中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的綜合效益以及總成本，但唯有不足的是，其研究成果過(guò)于宏觀，不適合基礎(chǔ)保護(hù)工作者參考使用。因此，本研究涉及的內(nèi)容首先界定出自然保護(hù)區(qū)群成本的概念以及內(nèi)涵(特征)，其次通過(guò)建立指標(biāo)體系計(jì)量出自然保護(hù)區(qū)群成本的貨幣量，以期為相關(guān)部門(mén)制定政策提供參考。

1 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群概況

本文研究的秦嶺自然保護(hù)區(qū)群范圍界定為秦嶺保護(hù)區(qū)群的主體自然保護(hù)區(qū)，主要包括太白山、周至、佛坪、長(zhǎng)青、朱鹮、牛背梁以及天華山7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。秦嶺保護(hù)區(qū)群地處長(zhǎng)安區(qū)、周至、太白、眉縣、寧陜、洋縣、佛坪、柞水等縣境內(nèi)。地理位置為東經(jīng) 107°20'－109°04'，北緯33°16'－34°05';東西長(zhǎng)約150 km，南北寬約95 km。保護(hù)區(qū)群總面積約251 300 hm2。保護(hù)區(qū)群位于秦嶺山脈的中段，是中國(guó)生物多樣性的關(guān)鍵地區(qū)之一。其中太白山、周至、佛坪、長(zhǎng)青、朱鹮自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)連成一片，東部有牛背梁自然保護(hù)區(qū)，西南部有朱鹮保護(hù)區(qū)構(gòu)成了秦嶺自然保護(hù)區(qū)主體網(wǎng)絡(luò)。

2 自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本計(jì)量分析

2．1 自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本概念界定

2．1．1 成本相關(guān)概念

自然保護(hù)區(qū)群成本概念界定及特征分析是計(jì)量其成本的關(guān)鍵，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)成本不同于企業(yè)成本或者項(xiàng)目成本，自然保護(hù)區(qū)成本隱藏在產(chǎn)生的效益中間，沒(méi)有直接的利潤(rùn)可言，成本的效用就是保持生物多樣性穩(wěn)定的過(guò)程中產(chǎn)生的。成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇，是商品價(jià)值的組成部分［1］。人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或達(dá)到一定的目的，就必須耗費(fèi)一定的資源(人力、物力和財(cái)力)，其所費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象化稱(chēng)之為成本。并且隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，成本概念的內(nèi)涵和外延都處于不斷地變化發(fā)展之中。因此，本研究采用會(huì)計(jì)學(xué)中成本定義概念，認(rèn)為成本定義的關(guān)鍵詞是“付出”的“代價(jià)”，這個(gè)代價(jià)就是“資源”的價(jià)值犧牲。成本法中“成本一定消耗資源;不消耗資源的成本不存在?！辟Y源對(duì)一個(gè)組織來(lái)說(shuō)一般包括:人力資源、物力資源(設(shè)施、設(shè)備和材料等)、財(cái)力資源和信息資源等。這些資源都是構(gòu)成成本的資源，這種資源代價(jià)應(yīng)是一個(gè)總和的概念，是全部的，不是部分的。消耗資源的付出代價(jià)就是為了“過(guò)程增值或結(jié)果有效”這一成本目的。人們?cè)谏a(chǎn)和生活過(guò)程中不斷地追求過(guò)程的增值或結(jié)果有效，并為此付出代價(jià)，這種代價(jià)是組織或個(gè)人為一定目的所付出的，這就是成本的目的性［1］。因?yàn)?，人們發(fā)生成本的本意一般都是有目的的。已經(jīng)付出的資源代價(jià)當(dāng)然是成本;應(yīng)該付出的，但還沒(méi)有付出、而且遲早要付出的資源代價(jià)也應(yīng)該理解為成本。如預(yù)算和成本計(jì)劃中所規(guī)定的預(yù)計(jì)成本，本研究認(rèn)為也應(yīng)該理解為成本的范疇。

2．1．2 自然保護(hù)區(qū)群成本概念界定

根據(jù)前文成本相關(guān)概念的分析，本研究欲用簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言概括自然保護(hù)區(qū)群成本的概念，即自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)的成本界定為:人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)生物多樣性而對(duì)自然保護(hù)區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的年均投資(費(fèi)用)，也包括放棄了自然保護(hù)區(qū)群內(nèi)土地、森林等資源的利用而付出的代價(jià)。

2．2 自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本內(nèi)涵分析

2．2．1 自然保護(hù)區(qū)群的投資屬于公共財(cái)政支出

財(cái)政支出也稱(chēng)公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。自然保護(hù)區(qū)從總體屬性上講，屬于社會(huì)公共事業(yè)，即公共物品。它的建設(shè)和管理是政府應(yīng)盡的責(zé)任［2］。國(guó)家通過(guò)各種形式籌集上來(lái)的財(cái)政收入對(duì)國(guó)家公共事業(yè)進(jìn)行再次分配和使用，它是整個(gè)財(cái)務(wù)分配活動(dòng)的第二階段。國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)群的投資體現(xiàn)了國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，對(duì)具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，符合新時(shí)期國(guó)際和社會(huì)的發(fā)展要求，也是國(guó)家生態(tài)安全保障的體現(xiàn)。因此，從某種意義上說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)群的投資屬于公共財(cái)政支出的范疇。

2．2．2 自然保護(hù)區(qū)群生物多樣性保護(hù)的成本本質(zhì)上是一種資源價(jià)值犧牲

成本作為實(shí)現(xiàn)一定的目的而付出資源的價(jià)值犧牲，可以是多種資源的價(jià)值犧牲，也可以是某些方面的資源價(jià)值犧牲;甚至從更廣的含義看，成本是為達(dá)到一種目的而放棄另一種目的所犧牲的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在資源利用經(jīng)營(yíng)決策中所用的機(jī)會(huì)成本就有這種含義。自然保護(hù)區(qū)的建立很大程度上是限制了周邊社區(qū)利用資源，特別是土地資源、森林資源的經(jīng)濟(jì)利用，可以說(shuō)，自然保護(hù)事業(yè)帶來(lái)了一定的保護(hù)負(fù)經(jīng)濟(jì)收益。它限制了周邊社區(qū)居民狩獵與收入途徑與數(shù)量大大減少，因此，從保護(hù)負(fù)經(jīng)濟(jì)收益的角度說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)群生物多樣性保護(hù)的成本本質(zhì)上是一種資源價(jià)值犧牲。

2．2．3 自然保護(hù)區(qū)群生態(tài)效益和社會(huì)效益的提高是其成本追加的動(dòng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成本的追加所追求的終極目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益［3］。和企業(yè)追加資本投入不同，自然保護(hù)區(qū)成本的追加是為了獲取更好的生態(tài)效益及社會(huì)效益，其次才是經(jīng)濟(jì)效益的增加。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，特別是一期工程對(duì)自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的針對(duì)性投資，有利地改變了原已逐步惡化的生態(tài)環(huán)境。在這種良好的局面下，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了第二期追加投資，而且資金力度逐步加大。陜西省是全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)省份之一，自1998年啟動(dòng)實(shí)施五大林業(yè)重點(diǎn)工程以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)投入林業(yè)建設(shè)資金 138．1億元［4］。其中:退耕還林工程 88．86 億元，天保工程39．4億元，“三北”四期工程2．1億元，其他工程7．74億元。這些巨額資金的投入使用，在陜西省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了非常大的作用。因此，本研究認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)成本的追加取決于生態(tài)社會(huì)效益的提高，因?yàn)槿绻麅H僅是為了提高經(jīng)濟(jì)效益而沒(méi)有把生態(tài)效益和社會(huì)效益放在首位，這樣的追加投資是失敗的，經(jīng)濟(jì)效益提高并不會(huì)極大地改變保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也就不會(huì)更好地保護(hù)生物多樣性的存在環(huán)境?？傊?，自然保護(hù)區(qū)群生態(tài)效益和社會(huì)效益的提高是其成本追加的動(dòng)力。

3 自然保護(hù)區(qū)群成本計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

3．1 計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

保護(hù)成本的計(jì)量指標(biāo)體系主要依據(jù)下列原則構(gòu)建:可計(jì)量性原則;經(jīng)濟(jì)性原則;可操作性原則;靈活性原則。需要特別指出的是經(jīng)濟(jì)性原則，經(jīng)濟(jì)性原則是指標(biāo)的篩選要注意現(xiàn)實(shí)條件，包括人力、物力、財(cái)力等。這些數(shù)據(jù)的收集要符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息;特別是在科研經(jīng)費(fèi)緊張的時(shí)候，更要注意經(jīng)費(fèi)的分配及使用情況。本研究認(rèn)為一般性或者沒(méi)有代表性的數(shù)據(jù)可以忽略不取，一是能減少成本開(kāi)支，二是提高外業(yè)調(diào)研效率。

3．2 保護(hù)成本計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

在國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合梳理。計(jì)量指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須反映保護(hù)區(qū)群成本的實(shí)際，科學(xué)、全面、富有實(shí)際意義，符合系統(tǒng)分析與基礎(chǔ)科研人員可操作的原則，由于國(guó)外保護(hù)區(qū)與中國(guó)的保護(hù)區(qū)管理體制與建設(shè)情況不同，本研究立足國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成本研究中有代表性的參考文獻(xiàn)［5－6］，進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建。在構(gòu)建過(guò)程中，本研究多輪次咨詢(xún)了國(guó)家林業(yè)局動(dòng)植物保護(hù)司的專(zhuān)家以及大學(xué)教授，最終得出了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本計(jì)量指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本計(jì)量指標(biāo)體系Tab．1 Index system of biodiversity conservation cost for the Qinling Nature Reserve Group

3．3 保護(hù)成本計(jì)量指標(biāo)解釋與計(jì)量方法說(shuō)明

3．3．1 就地保護(hù)成本D11

就地保護(hù)是生物多樣性保護(hù)中最為有效的一項(xiàng)措施。就地保護(hù)的對(duì)象，主要包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動(dòng)植物的天然集中分布區(qū)等。自然保護(hù)區(qū)的建立需要大量的資金投入，而且是一個(gè)連續(xù)投入的過(guò)程，因此本研究計(jì)量的保護(hù)區(qū)群就地保護(hù)成本主要指我國(guó)歷年用于自然保護(hù)區(qū)群及保護(hù)區(qū)管理局等就地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理方面的投資。

D11=Q (1)

式中:D11為就地保護(hù)成本:Q為自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)初期(一期)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均投入成本。

3．3．2 資源持續(xù)利用成本(林業(yè)重點(diǎn)工程投資)D12

根據(jù)秦嶺地區(qū)的實(shí)際情況以及我國(guó)政府在秦嶺地區(qū)開(kāi)展的林業(yè)重點(diǎn)工程，本研究資源持續(xù)利用的成本主要包括:①天然林保護(hù)工程年均投入;②退耕還林還草工程年均投入;③三北防護(hù)林工程年均投入;④野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的年均成本;⑤速生豐產(chǎn)用材林工程年均成本。

式中:D12為資源持續(xù)利用成本;Ci為各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程投資;r為保護(hù)區(qū)群投資占陜西省林業(yè)重點(diǎn)工程的比例。

3．3．3 保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本D13

保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本是指自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)，為履行行政職能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在行政管理活動(dòng)中所支付的費(fèi)用的總和，包括保護(hù)區(qū)管理局在行政過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用，以及由其所引發(fā)出來(lái)的當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的間接負(fù)擔(dān)［7］。本文所指的保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本是指自然保護(hù)區(qū)管理局為維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)而形成的消費(fèi)性(非生產(chǎn)性)支出。從成本支出的特點(diǎn)看，它可以分解成:保護(hù)區(qū)管理局基本設(shè)施維護(hù)費(fèi)用(包括預(yù)算成本);公務(wù)成本，即保護(hù)區(qū)管理局行政管理過(guò)程中所發(fā)生的直接支出或消費(fèi)，即公務(wù)成本的構(gòu)成主要包括工資津貼、辦公經(jīng)費(fèi)等。

式中:D13為保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本;Y1為保護(hù)區(qū)管理局運(yùn)行成本;Y2為公務(wù)成本。

3．3．4 野生動(dòng)物救治飼養(yǎng)成本D14

隨著自然保護(hù)區(qū)資金投入及管理力度的加大，野生動(dòng)物數(shù)量的逐年增加，野生動(dòng)物的救護(hù)任務(wù)也在相應(yīng)加重。這需要國(guó)家投入一部分資金進(jìn)行野生珍稀動(dòng)物的救治及飼養(yǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)相繼建立多處野生動(dòng)物救治飼養(yǎng)中心，進(jìn)行保護(hù)及研究工作。

式中:D14為野生動(dòng)物救治飼養(yǎng)成本;Z為保護(hù)區(qū)群野生動(dòng)物救治飼養(yǎng)中心年均投入成本。

3．3．5 損害補(bǔ)償成本D21

人與野生動(dòng)物沖突是一個(gè)世界性的問(wèn)題。在歐洲、南美洲、非洲等地，野生動(dòng)物造成莊稼損失的現(xiàn)象屢有發(fā)生，眾多食肉動(dòng)物捕食家畜，有些還攻擊人類(lèi);在美國(guó)，包括狼和熊在內(nèi)的食肉性猛獸每年捕殺49萬(wàn)只綿羊、3萬(wàn)只山羊和6萬(wàn)頭牛。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究表明，近些年，人和野生動(dòng)物沖突的頻次以及造成的經(jīng)濟(jì)損失均呈上升趨勢(shì)。本研究認(rèn)為，損失補(bǔ)償成本至少包括以下幾個(gè)方面:由于野生動(dòng)物肇事，莊稼減產(chǎn)損失;野生動(dòng)物傷人治療費(fèi)用;野生動(dòng)物捕殺家畜的經(jīng)濟(jì)損失。需要指出的是，這里的經(jīng)濟(jì)損失本研究只計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失，涉及到的間接經(jīng)濟(jì)損失暫不計(jì)算，因?yàn)檠芯拷?jīng)費(fèi)的原因，計(jì)量數(shù)據(jù)很難收集到。

式中:D21為損害補(bǔ)償成本;Wi為各項(xiàng)野生動(dòng)物肇事?lián)p失成本。

3．3．6 宣傳教育成本D22

宣傳教育的目的主要是讓人們認(rèn)識(shí)自然，認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)中保護(hù)生物多樣性的重要性，因此，保護(hù)區(qū)管理局及相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種手段(包括電視媒體、報(bào)紙、雜志等)宣傳自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的景觀資源及野生動(dòng)植物資源。必要情況下，保護(hù)區(qū)會(huì)定時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的居民進(jìn)行保護(hù)宣傳，這是很必要的行動(dòng)。因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的居民是保護(hù)參與的主體，他們文化素質(zhì)普遍偏低，很多法律常識(shí)掌握不多，必須進(jìn)行教育才能讓其更好地融入到保護(hù)事業(yè)中。

式中:D22為宣傳教育成本;N1為宣傳與演講成本;N2為發(fā)放宣傳材料成本;N3為刻制的音像成本。

3．3．7 科學(xué)研究成本D23

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的科學(xué)研究本質(zhì)目的就是為了更好地保護(hù)。研究就需要付出成本，本研究計(jì)量科學(xué)研究的成本取決于科研經(jīng)費(fèi)，因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)支撐著整個(gè)科學(xué)研究的始終。

式中:D23為科學(xué)研究成本;T為保護(hù)區(qū)群科研經(jīng)費(fèi)年均投入。

3．3．8 其他間接成本D24

其他間接成本主要是指保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用及保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交通電力等公益性的支出與建設(shè)。

式中:D24為其他間接成本;X1為保護(hù)區(qū)群管理機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)折舊費(fèi);X2為公益性支出費(fèi)用。

3．3．9 土地等資源收益放棄的成本D31

D31主要是指機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價(jià)值。任何稀缺資源的使用，不論在實(shí)際中是否為之而支付代價(jià)，總會(huì)形成“機(jī)會(huì)成本”，即為了這種使用所犧牲掉的其他使用能夠帶來(lái)的益處。建立保護(hù)區(qū)會(huì)形成機(jī)會(huì)成本，即土地等資源收益放棄的成本。本研究認(rèn)為保護(hù)區(qū)建立的機(jī)會(huì)成本可以這樣理解:如果不建立保護(hù)區(qū)而多得到的經(jīng)濟(jì)收益或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這部分損失收益即為保護(hù)區(qū)建立的機(jī)會(huì)成本。假如自然保護(hù)區(qū)群不建立的情況下，土地上可以用于耕地種植產(chǎn)出、林業(yè)產(chǎn)出以及企業(yè)產(chǎn)出等，但根據(jù)秦嶺區(qū)域的實(shí)際，土地的機(jī)會(huì)成本只能是耕地和林業(yè)的產(chǎn)出值，為了研究的方便，本研究選取了自然保護(hù)區(qū)土地資源的平均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為耕地和林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出平均值，保護(hù)區(qū)機(jī)會(huì)成本的計(jì)算可以將保護(hù)區(qū)總面積乘以單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值，即保護(hù)區(qū)建立的機(jī)會(huì)成本。

式中:D31為土地等資源收益放棄的成本;S為保護(hù)區(qū)群的總面積;r為保護(hù)區(qū)單位面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值。

4 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群成本計(jì)量

4．1 就地保護(hù)成本(D11)計(jì)量

調(diào)研組從陜西林業(yè)廳調(diào)研得到保護(hù)區(qū)群內(nèi)各保護(hù)區(qū)初期建設(shè)管理計(jì)劃(表2)，本研究統(tǒng)計(jì)出各保護(hù)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)投入情況。

根據(jù)公式(1)計(jì)算得到就地保護(hù)成本:D11=1 206．41萬(wàn)元。

4．2 資源持續(xù)利用成本(林業(yè)重點(diǎn)工程投資)(D12)計(jì)量

陜西省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)走在國(guó)內(nèi)其他省份的前面，1999年以來(lái)，陜西省相繼啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林四期工程、環(huán)山旅游路綠化工程、種苗工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，林業(yè)建設(shè)步入新的發(fā)展階段，成效顯著。陜西省林業(yè)重點(diǎn)工程投資情況如表3。另外，由于保護(hù)區(qū)群林業(yè)重點(diǎn)工程難以單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，本研究根據(jù)實(shí)際咨詢(xún)林業(yè)廳專(zhuān)家，取陜西省林業(yè)重點(diǎn)工程投資成本的25%(r=25%)作為保護(hù)區(qū)群資源持續(xù)利用成本。

根據(jù)公式(2)計(jì)算得到資源持續(xù)利用成本:D12=19 136．57萬(wàn)元。

4．3 保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本(D13)計(jì)量

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群各保護(hù)區(qū)都有保護(hù)區(qū)管理局，本研究根據(jù)陜西省林業(yè)廳各保護(hù)建設(shè)初期的管理計(jì)劃，整理出相關(guān)數(shù)據(jù)，如表4。

表2 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)管理計(jì)劃表Tab．2 Construction management frame of Qinling Nature Reserve Group

表3 陜西省林業(yè)重點(diǎn)工程投資情況Tab．3 Shaanxi forestry project investment

表4 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群運(yùn)行成本預(yù)算表Tab．4 Operation cost budget of Qinling Nature Reserve Group

根據(jù)公式(3)計(jì)算得到保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本:D13=5 117．00萬(wàn)元

4．4 野生動(dòng)物救治飼養(yǎng)成本(D14)計(jì)量

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群內(nèi)建立了周至樓觀臺(tái)野生動(dòng)物救治飼養(yǎng)中心，根據(jù)陜西各救治飼養(yǎng)中心給出的統(tǒng)計(jì)資料，利用公式(4)計(jì)算出每年的救治及飼養(yǎng)成本:D14=473．18萬(wàn)元。

4．5 損害補(bǔ)償成本(D21)計(jì)量

2008年《秦嶺大熊貓自然保護(hù)區(qū)社會(huì)參與性研究》課題組調(diào)研，通過(guò)12個(gè)秦嶺大熊貓自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)調(diào)研問(wèn)卷，在動(dòng)物肇事相關(guān)選項(xiàng)中顯示，100%的農(nóng)戶(hù)表示曾經(jīng)遭受過(guò)野生動(dòng)物破壞自家莊稼，經(jīng)整理問(wèn)卷，課題組得出2008年秦嶺保護(hù)區(qū)群周邊居民主要糧食作物的直接經(jīng)濟(jì)損失及野生動(dòng)物肇事情況。需要說(shuō)明的是，由于人力等因素，本研究只統(tǒng)計(jì)秦嶺保護(hù)區(qū)群周邊常見(jiàn)作物玉米、馬鈴薯、大豆、小麥、水稻(假定損失80%是由于野生動(dòng)物肇事產(chǎn)生的)的損失結(jié)果，見(jiàn)表5。

本研究統(tǒng)計(jì)了2008年各保護(hù)區(qū)相關(guān)縣的農(nóng)業(yè)耕地種植情況:玉米 856 hm2，馬鈴薯 1 012 hm2，大豆 423 hm2，小麥 773 hm2，水稻 345 hm2。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近幾年由于國(guó)家監(jiān)管力度的加大，野生動(dòng)物傷人畜事件不經(jīng)常發(fā)生，有的保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查中可以看出，野生動(dòng)物傷人畜的事件統(tǒng)計(jì)率不超過(guò)3%，本研究忽略不計(jì)。因此，根據(jù)公式(5)，本研究所計(jì)量的理論損失補(bǔ)償成本近似地取糧食作物因動(dòng)物肇事產(chǎn)生的總經(jīng)濟(jì)損失值:D21=1 536．63萬(wàn)元。

4．6 宣傳教育成本(D22)計(jì)量

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群近年來(lái)生態(tài)環(huán)境改善及資源逐漸豐富，這與國(guó)家相關(guān)部門(mén)的宣傳是分不開(kāi)的。陜西省林業(yè)廳、世界自然基金會(huì)(WWF)、全球環(huán)境基金(GEF)等部門(mén)聯(lián)合宣傳媒體中央電視臺(tái)、陜西省電視臺(tái)、報(bào)紙媒體等對(duì)秦嶺自然資源做了大量宣傳，起到了很好的效果。較有影響的影像紀(jì)錄片《大秦嶺》，經(jīng)過(guò)6年的拍攝，已經(jīng)于2010年元旦在CCTV10《探索發(fā)現(xiàn)》欄目首播。經(jīng)陜西省林業(yè)廳信息宣傳中心相關(guān)工作人員不完全統(tǒng)計(jì)，每年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群的宣傳教育成本見(jiàn)表6。

因此，根據(jù)計(jì)量公式(6)計(jì)算得出宣傳教育成本:D22=161．55 萬(wàn)元。

4．7 科學(xué)研究成本(D23)計(jì)量

秦嶺天然的自然資源賦予科學(xué)工作者無(wú)盡的想象與實(shí)踐機(jī)會(huì)，中國(guó)的秦嶺是野生大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等世界珍稀動(dòng)物的故鄉(xiāng)，研究這些亞種對(duì)世界生物多樣性保護(hù)是極為有利的。任何科學(xué)性的研究都需要人力、物力、財(cái)政(經(jīng)費(fèi))的支持，為避免計(jì)量重復(fù)，本研究計(jì)量科研成本近似地等于科研經(jīng)費(fèi)，因此本研究計(jì)量保護(hù)成本采用本課題研究的成果之一社會(huì)效益計(jì)量結(jié)果，根據(jù)計(jì)量公式(7)，科學(xué)研究成本為:D23=16 000萬(wàn)元。

4．8 其他間接成本(D24)計(jì)量

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群所產(chǎn)生的間接成本很多，但最基本的還是管理機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)及公益性投入，本研究采用固定資產(chǎn)殘值率概念來(lái)計(jì)算秦嶺自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)每年的折舊費(fèi)用，秦嶺自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)初期統(tǒng)計(jì)如表7。

表5 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊居民主要糧食作物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)Tab．5 Statistical table of Residents'main crop yields in Qinling Reserve Groups Nature Reserve and surroundings communities

表6 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群的年均宣傳教育成本Tab．6 The average annual cost of education and publicity in Qinling Nature Reserve

秦嶺保護(hù)區(qū)群每年的折舊費(fèi)用=固定資產(chǎn)金額×固定資產(chǎn)殘值率①?lài)?guó)稅發(fā)(2000)084號(hào)第二十五條規(guī)定，殘值率一般為5%。=1 519．85萬(wàn)元。

此外，我國(guó)政府及非政府組織為了緩解保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾，花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力投入到社區(qū)公益性建設(shè)中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅每年WWF陜西辦事處及世界環(huán)境GEF、世界銀行、保護(hù)區(qū)管理局每年投入到秦嶺自然保護(hù)區(qū)群的公益費(fèi)用多于800萬(wàn)元，其中包括修路、社區(qū)共管研究項(xiàng)目，特別是幫助社區(qū)修渠灌溉等惠民公益性支出。

根據(jù)公式(8)計(jì)算得出其他間接成本:D24=2 319．85萬(wàn)元。

4．9 土地等資源收益放棄的成本(D31)計(jì)量

秦嶺自然保護(hù)區(qū)群總面積為251 316 hm2，取陜西省土地(耕地和林地)單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出平均值為10 000元/hm2。根據(jù)計(jì)量公式(9)計(jì)算得出土地等資源收益放棄的成本:D31=251 316萬(wàn)元。

表7 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群管理機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表Tab．7 Statistical table of management agencies fixed assets in Qinling reserve groups

4．10 計(jì)量結(jié)果與分析

首先，從本研究的計(jì)量結(jié)果(表8)來(lái)看，總體上說(shuō)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群年投入的保護(hù)成本是比較大的，約合人民幣29．72億元，其中直接保護(hù)成本約為2．59億元，資源可持續(xù)利用的投入約為1．91億元;本研究計(jì)量指標(biāo)體系間接成本計(jì)量結(jié)果還是比較大的，約為2．00億元。不過(guò)，生物多樣性保護(hù)的機(jī)會(huì)成本占比重是最大的，約為25．13億元。因此，從表8可以看出，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，我國(guó)政府及周邊區(qū)域人們也在各自能力的基礎(chǔ)上投入了可觀的成本，特別是人類(lèi)放棄了土地等資源的利用，進(jìn)而產(chǎn)生了較大的機(jī)會(huì)成本。這一點(diǎn)不容置疑。

其次，從直接投入保護(hù)成本來(lái)看，D12＞D13＞D11＞D12。其中需要指出的是，我國(guó)林業(yè)六大重點(diǎn)工程的實(shí)施，的確為保護(hù)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了益處。指標(biāo)D12計(jì)量結(jié)果顯示，林業(yè)重點(diǎn)工程年均投資在秦嶺自然保護(hù)區(qū)群的貨幣量占了直接投入成本的73．79%。可以理解為自然保護(hù)區(qū)群的建立，本身就體現(xiàn)了極大的保護(hù)價(jià)值。不過(guò)，野生動(dòng)物救治的民間成本沒(méi)有去計(jì)量，因?yàn)閿?shù)據(jù)實(shí)在難求，另外相比救治中心的成本，民間成本是個(gè)比較小的成本。這里用飼養(yǎng)中心救治飼養(yǎng)成本僅作為一個(gè)貨幣化的參考量。

表8 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本計(jì)量結(jié)果Tab．8 Cost measurement results in Qinling Nature Reserve Group

最后，從間接成本及機(jī)會(huì)成本計(jì)量來(lái)看，指標(biāo)體系中，間接成本除宣傳教育成本外，其余相差不大，此部分計(jì)量中，本研究特別注重?fù)p失補(bǔ)償成本的計(jì)量，這是關(guān)乎周邊社區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)或者說(shuō)關(guān)乎保護(hù)區(qū)與社區(qū)能否和諧相處的關(guān)鍵。課題組通過(guò)大量一手農(nóng)戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)，整理總結(jié)出各相關(guān)成本的構(gòu)成，進(jìn)而得出理論上補(bǔ)償?shù)谋Ｗo(hù)成本，具有可適用性。機(jī)會(huì)成本的計(jì)量結(jié)果顯示為25．13億元。占整體保護(hù)成本的84．54%，從某種意義上說(shuō)，機(jī)會(huì)成本也可以納入間接保護(hù)成本計(jì)量指標(biāo)體系里，因?yàn)闄C(jī)會(huì)成本的產(chǎn)生代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)代價(jià)的付出。本研究機(jī)會(huì)成本計(jì)量采用了價(jià)值替代法來(lái)計(jì)量，具有一定的理論操作性。

5 結(jié)論與討論

本研究在研究生物多樣性保護(hù)成本計(jì)量方面具有新穎性，本研究在國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的文獻(xiàn)中，嘗試性的根據(jù)保護(hù)成本的內(nèi)涵建立秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)成本計(jì)量指標(biāo)體系，此計(jì)量指標(biāo)體系比較全面地反映了秦嶺生物多樣性保護(hù)而產(chǎn)生的成本類(lèi)型，另外，本研究通過(guò)大量一手調(diào)研數(shù)據(jù)，應(yīng)用各種經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法估算了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群生物多樣性保護(hù)而產(chǎn)生的成本貨幣量，工作量之大且困難，可想而知。保護(hù)成本研究目的主要有兩個(gè):一是與本課題研究的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益作比較分析;二是為秦嶺保護(hù)區(qū)群基層工作的技術(shù)人員提供理論上的幫助，特別是政府制定保護(hù)區(qū)投資的同時(shí)，分析成本－效益具有現(xiàn)實(shí)意義。需要指出的是，機(jī)會(huì)成本計(jì)量目前學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議，計(jì)量方法(模型)多樣化。不過(guò)，每種模型最終的目的都是反映出機(jī)會(huì)成本的內(nèi)涵的貨幣量。因此，本研究只是把其列為保護(hù)成本計(jì)量指標(biāo)中的一部分，需要表達(dá)得是我國(guó)政府為建立秦嶺自然保護(hù)區(qū)群而付出的無(wú)形代價(jià)。研究保護(hù)區(qū)群的保護(hù)成本看重的不是貨幣量，只是希望通過(guò)保護(hù)成本貨幣量的表達(dá)來(lái)反映保護(hù)區(qū)群保護(hù)生物多樣性方面人類(lèi)付出的代價(jià)，進(jìn)而能夠和保護(hù)區(qū)群產(chǎn)生的綜合效益進(jìn)行比較。保護(hù)成本的計(jì)量指標(biāo)體系可以說(shuō)具有普遍性，能夠比較全面地反映出自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)生物多樣性保護(hù)成本類(lèi)型構(gòu)成。本研究計(jì)量指標(biāo)體系不可避免的會(huì)存在一定的問(wèn)題，指標(biāo)計(jì)量結(jié)果或大或小不一定準(zhǔn)確，還需要進(jìn)一步探討研究。

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Measurement of Conservation Costs in Qinling Nature Reserve Group

WANG Chang-hai1，2WEN Ya-li2LI Qiang2SI Kai-chuang3HU Chong-de4
(1．Research Institute of Wetland，Chinese Academy of Forestry，Beijing 100091，China;2．College of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing 100083，China;3．Administrative Bureau of Shaanxi Zhouzhi National Nature Reserve，Zhouzhi Shaanxi 710400，China;4．Administrative Bureau of Shaanxi Taibaishan National Nature Reserve，Meixian Shaanxi 722300，China)

The Qinling Nature Reserve Group(QNRG)has played an important role in biodiversity conservation in China．It is regret that few studies have been conducted on the measurement of conservation costs．To measure the biodiversity conservation costs in QNRG，market value method，equivalent substitution method and opportunity cost method were applied in the current paper．The concept and connotation of the cost of biodiversity conservation were defined and analyzed first to facilitate our measurement．Expert consultation method and literature references method were also used to construct the index system of cost accounting．Results indicated a total of 2972 million Yuan(RMB)was spent on the biodiversity conservation in QNRG，among which direct cost，indirect cost and opportunity cost were respectively 259 million Yuan(RMB)，200 million Yuan(RMB)and 2 513 million Yuan(RMB)．The current proposed indices and methods can be served as references for the staff working on the measurement and evaluation of the costs of biodiversity conservation in QNRG and other similar reserve groups．

Qinling Nature Reserve Group;biodiversity conservation;connotation of conservation costs;cost measurement

F062．2

A

1002－2104(2012)03－0130－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.03．022

2011－11－20

王昌海，博士，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

溫亞利，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“自然保護(hù)區(qū)管理政策對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭的生產(chǎn)、消費(fèi)和資源利用方式影響研究”(編號(hào):70803005);國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司研究課題“區(qū)域發(fā)展對(duì)大熊貓自然保護(hù)區(qū)的影響研究”(編號(hào):621720)。

(編輯:李 琪)