古學(xué)彬

（廣東金融學(xué)院 西江流域經(jīng)濟(jì)研究所，廣東 肇慶 526040）

中國正處于工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)的階段，新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重比較低，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是經(jīng)濟(jì)增長的源泉[1]。2010年肇慶市三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是17.0:42.6:40.4①數(shù)據(jù)來自：肇慶市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局肇慶調(diào)查隊(duì)，肇慶市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。，根據(jù)錢納里理論，肇慶市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段的關(guān)鍵時期[2]。2010年，肇慶市三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成增加值106.69億元，占九大產(chǎn)業(yè)增加值的45.7%；在制造業(yè)上，規(guī)模以上傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)完成增加值124.24億元，同比增長37.7%?？梢姡貞c市加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于推動肇慶市工業(yè)快速發(fā)展，積極打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，建設(shè)肇慶市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)廣佛肇產(chǎn)業(yè)一體化具有重要意義。

一、肇慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）橫向比較分析

肇慶市五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別是建筑建材業(yè)（H1）、食品加工業(yè)（H2）、紡織業(yè)（H3）、化工業(yè)（H4）和森工造紙工藝品業(yè)（H5）。這些產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)體系的最重要組成部分，是地區(qū)生產(chǎn)總值的重要力量[3]。2009年，按規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析，肇慶市五大傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)共有763家，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值是823.89億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例是69.88%,五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值是194.77億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例是67.73%,占地區(qū)生產(chǎn)總值比例是22.60%。但與工業(yè)發(fā)達(dá)的佛山比較，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值和增加值分別相當(dāng)于佛山的13.2%和11.3%的水平。如果與廣、佛及全省比較，肇慶市的五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比和工業(yè)增加值占比都高于廣州、佛山和全省平均水平（如圖1）。

再從肇慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，工業(yè)增加值率是23.64%,低于全省的27.95%；資產(chǎn)利稅率是17.07%,高于全省13.54%；增加值勞動生產(chǎn)率是106 470元/人，高于全省的83 877元/人；產(chǎn)品銷售率是95.73%,略低于全省的95.83%；銷售收入利潤率是5.57%,基本與全省的5.58%持平；資產(chǎn)負(fù)債率是53.55%,比較適中。但與工業(yè)相對發(fā)達(dá)的佛山比較，所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都相對偏低。

圖1 2009年肇慶市與廣佛及全省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)比較

（二）縱向趨勢分析

近9年，從企業(yè)單位數(shù)分析，各產(chǎn)業(yè)在2002年至2004年間出現(xiàn)企業(yè)數(shù)減少，而近5年企業(yè)數(shù)有不同程度的增加。從工業(yè)增加值分析，各傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都呈 “V型形態(tài)”，2002至2004年呈下降趨勢，2005至2009年呈上升趨勢。行業(yè)結(jié)構(gòu)上，建筑建材業(yè)的總體增長率最快，化工業(yè)其次，森工業(yè)再次。從工業(yè)增加值率分析，總體上，除紡織業(yè)和森工造紙業(yè)在2003至2007年間有一定上升趨勢，其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的這一指標(biāo)波動不是太大。從資產(chǎn)利稅率分析，建筑建材業(yè)在前7年基本穩(wěn)定，近2年資產(chǎn)利稅率明顯提高；紡織業(yè)資產(chǎn)利稅率波動比較大，不過近5年創(chuàng)利稅能力也有一定提高；食品加工業(yè)近3年的創(chuàng)利稅能力也有提高；化工業(yè)和森工造紙工藝品業(yè)近3年創(chuàng)利稅能力最強(qiáng)，景氣度比較高。從勞動生產(chǎn)率分析，各行業(yè)都呈V型形態(tài)變化趨勢，在2002至2004年或2005年呈下降趨勢，2005到2009年出現(xiàn)上升趨勢。

二、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素分析

肇慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展在工業(yè)體系中具有根植性和基礎(chǔ)性的作用，但產(chǎn)業(yè)集聚度、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)效率都落后于佛山。這主要是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著多重的制約因素。

（一）政策環(huán)境的外部制約

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是落后產(chǎn)業(yè)，是夕陽產(chǎn)業(yè)，是低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)甚至被政策限制發(fā)展。主要政策制約因素有：

1.稅收負(fù)擔(dān)相對重。根據(jù)肇慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)利稅率高于佛山和全省平均水平，而銷售利潤率低于佛山和全省水平。我們進(jìn)一步具體分析2009年五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率（本年應(yīng)交增值稅/工業(yè)增加值）和所得稅負(fù)擔(dān)率（所得稅/年末資產(chǎn)）計(jì)算，發(fā)現(xiàn)肇慶市各產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率和所得稅負(fù)擔(dān)率均高于全省平均水平（見圖2）。肇慶市各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致企業(yè)自我積累能力下降，企業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級的阻力更大。

2.融資政策限制和融資環(huán)境惡化。由于五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)觀念上的夕陽產(chǎn)業(yè)，銀行信貸政策支持力度減弱；肇慶市這五大產(chǎn)業(yè)又多數(shù)是民營中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模不大，融資也受到信貸政策限制，很多企業(yè)更重視利用自有資金，負(fù)債經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模意識低。對照肇慶和佛山的五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率（見圖3）可知，除建筑建材業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率大致相近外，其他四大產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率都是佛山的高于肇慶市的。通過肇慶市調(diào)研，企業(yè)都愿意向銀行借款擴(kuò)張規(guī)模，但由于企業(yè)融資相對難，融資成本高，企業(yè)最終傾向于依賴自有資金或民間短期借款來解決資金困難。此外，由于近期國家信貸政策收緊，信貸資金更加緊張，民間融資成本極高（民間借貸市場利率為3分以上，即年利率達(dá)到36%以上），融資環(huán)境對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級非常不利。

圖2 2009年增值稅負(fù)擔(dān)率和所得稅負(fù)擔(dān)率比較圖

圖3 肇慶和佛山五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比較圖

3.科技投入比重低。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要一批科研人員和科技經(jīng)費(fèi)投入，以及科研成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過2009年數(shù)據(jù)分析，全市從事科技活動人員為0.6萬人，比上年增長1.7%。肇慶市科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出約6.9億元，增長43.8%，R&D經(jīng)費(fèi)占比（R&D占GDP的比重）是0.80%，R&D經(jīng)費(fèi)占比仍比較低。鑒于數(shù)據(jù)局限，我們分析2008年全省、廣州、佛山和肇慶市的R&D經(jīng)費(fèi)占比，肇慶市科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出是1.83億元，R&D經(jīng)費(fèi)占比是0.24%,遠(yuǎn)低于全省的1.11%水平。可見，科技投入不僅絕對數(shù)低，而且相對數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平和珠三角核心區(qū)的平均水平。

（二）市場競爭加劇

1.產(chǎn)品的大眾化和市場飽和。由于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)日常吃穿住的生活用品，往往采用低端產(chǎn)品路線，市場類似產(chǎn)品比較多，產(chǎn)品替代性比較大，銷售渠道更多是基于中間批發(fā)商轉(zhuǎn)售給零售商的方式，這導(dǎo)致產(chǎn)品市場多數(shù)是買方市場，采購賒銷和折讓銷售比較多，廠商存貨多，拖欠貨款現(xiàn)象比較多，容易出現(xiàn)賣方資金緊張；同時導(dǎo)致結(jié)算成本高，收款風(fēng)險加大,收款期限加長，增加壞賬風(fēng)險、企業(yè)融資成本和融資壓力。肇慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于具有品牌高、知名度高的產(chǎn)品比較少，產(chǎn)品銷售率也不太理想。從2009年幾個重要傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)分析，在建筑建材業(yè)、食品加工業(yè)方面，肇慶市產(chǎn)品銷售率高于全省水平。但非金屬礦物制品業(yè)，紡織業(yè)、紡織服裝、鞋帽制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)，食品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)行業(yè)，肇慶市的這些產(chǎn)品銷售率明顯低于全省的平均水平。

2.產(chǎn)品市場知名度不高，品牌運(yùn)作意識薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)占比少，市場競爭力不強(qiáng)。據(jù)肇慶市經(jīng)貿(mào)網(wǎng)公布數(shù)據(jù)，2008年肇慶市獲得廣東省名牌產(chǎn)品的有29家企業(yè)，37種產(chǎn)品，其中，屬于五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品有16家企業(yè)和18種產(chǎn)品①數(shù)據(jù)來自：肇慶市經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)，http://www.zqet.gov.cn/detail.asp?iID=150.。肇慶市獲國家免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè)及產(chǎn)品共7家企業(yè)7種產(chǎn)品，其中有肇慶市飄雪鼎湖山泉有限公司（飄雪蒸餾水）、廣東會豐鋁業(yè)有限公司（建筑型材）、廣東四會市駿馬水泥有限公司（水泥）、高要市將軍陶瓷有限公司（陶瓷墻地磚）、美亞(肇慶)金屬制品有限公司（不粘鍋）5家企業(yè)的5種產(chǎn)品。獲得廣東省著名商標(biāo)30件，其中屬于傳統(tǒng)優(yōu)勢的商標(biāo)有18件。與佛山市相比，有相當(dāng)大差距。2006年，佛山有13個中國名牌產(chǎn)品，7件中國馳名商標(biāo)，46個工業(yè)類省名牌產(chǎn)品。按有效期至2009年統(tǒng)計(jì)，150個工業(yè)類省名牌產(chǎn)品，其中，屬于本文統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有128個。從新產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)值分析，2008年，肇慶市新產(chǎn)品產(chǎn)值是27.86億元，佛山市新產(chǎn)品產(chǎn)值967.30億元，分別占各市工業(yè)增加值的12.47%和31.96%。由于產(chǎn)品知名度低，新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)造產(chǎn)值少，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

3.勞動力市場出現(xiàn)用工荒，勞動力成本大大提高。肇慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大都是勞動密集型的低附加值產(chǎn)業(yè)，勞動力市場的變化對這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響比較大。雖然肇慶市農(nóng)村勞動力多，但多數(shù)是低端勞動力，且經(jīng)過一定培訓(xùn)后，多數(shù)流向珠三角的核心區(qū)就業(yè)。據(jù)肇慶市相關(guān)報道，2011年第一季度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到15 000多人，有7 300多農(nóng)村勞動力參加技能培訓(xùn)，其中向珠三角地區(qū)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)8 400多人，僅有6 700多人在本地就業(yè)。據(jù)了解，2010年春節(jié)后，肇慶市對350家企事業(yè)17 784個就業(yè)崗位需求摸底顯示，全市總?cè)惫と藬?shù)約為2.5萬，勞動密集型企業(yè)普工需求量高達(dá)12 273人②數(shù)據(jù)來自廣東新聞網(wǎng)：廣東肇慶農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移入城緩解“用工荒”，http://www.gd.chinanews.com/2011/2011-04-13/2/104606.shtml.。由于近年來低端勞動力及普工出現(xiàn)用工荒，導(dǎo)致勞動力成本上升快。一般企業(yè)認(rèn)為有20%～30%勞動力成本上升。按近6年在崗職工平均工資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，肇慶市年均工資增長率達(dá)到13%左右，2010年達(dá)到15.1%,勞動力成本不斷上升，壓縮企業(yè)利潤空間，降低企業(yè)積累能力，加大轉(zhuǎn)型升級的壓力。

（三）自主技術(shù)創(chuàng)新能力低

1.企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力不高,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),轉(zhuǎn)型升級有壓力,不具備技術(shù)和資金條件。企業(yè)自主創(chuàng)新能力或引進(jìn)高新技術(shù)都可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線和生產(chǎn)技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，是推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主載體。近年來，肇慶市大中型工業(yè)企業(yè)，不斷加大科技投入力度，技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2008年，全市有科技活動機(jī)構(gòu)43個，其中，縣以上政府部門科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)17個，大中型企業(yè)的科技活動機(jī)構(gòu)25個，籌集科技活動經(jīng)費(fèi)4.57億元，科技活動經(jīng)費(fèi)使用總額是4.40億元，其中包含研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)1.83億元，實(shí)施科技項(xiàng)目384項(xiàng)。2008年，按科技局統(tǒng)計(jì)，大中型企業(yè)有106個，其中科研活動單位25個，僅占23.6%；能夠開展自主創(chuàng)新能力活動的企業(yè)只有13家，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的12.3%?？梢娮灾鲃?chuàng)新活動覆蓋企業(yè)面偏小，無國家級科研成果。省級工業(yè)類科技獎勵成果工業(yè)類6項(xiàng)，2009年只有2項(xiàng)；市級工業(yè)類科技獎勵成果33項(xiàng)，2009年只有24項(xiàng)。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，更多是中小型企業(yè)，自主創(chuàng)新能力低，科研經(jīng)費(fèi)主要用于新產(chǎn)品開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.科技人才相對缺乏，科技人員報酬不具有吸引力，不能充分調(diào)動科研積極性。企業(yè)自主創(chuàng)新能力除技術(shù)研發(fā)和資金外，更為重要的是依靠科技人才。2008年，肇慶市從事科技活動人員6 795人，其中，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)擁有192人，大中型企業(yè)擁有5 876人；按2009年單位從業(yè)人員中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的年平均勞動報酬是32 362元；而佛山有科技活動企業(yè)數(shù)195個，從事科技活動人員40 704人（其中研究與試驗(yàn)發(fā)展人員17 973人，企業(yè)擁有科技人員合計(jì)11 368人），2009年單位從業(yè)人員中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的年平均勞動報酬是53 417元。對照佛山和肇慶市的科技人才和人才報酬可知，肇慶市科技人才相對薄弱，尤其是科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏；科研人員勞動報酬總體偏低，導(dǎo)致研究人員科研積極性不高。這造成政府事業(yè)研發(fā)能力不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，企業(yè)自身創(chuàng)新能力也不足以支持企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，只能立足于產(chǎn)品的研發(fā)。

（四）企業(yè)缺乏自我擴(kuò)張能力和轉(zhuǎn)型升級資本

1.企業(yè)擁有權(quán)益資金不大，自我積累能力有限,自我擴(kuò)張能力不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏自有資金。企業(yè)權(quán)益資金可以反映企業(yè)起始投資規(guī)模和資金實(shí)力，權(quán)益資金越多，企業(yè)用于固定資金投資和設(shè)備購置越有保障，企業(yè)就越容易轉(zhuǎn)型升級。比較肇慶市和佛山平均每個企業(yè)的權(quán)益資金，可以看出，肇慶市除了有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)和飲料制造業(yè)外，其他行業(yè)每個企業(yè)平均權(quán)益資金都低于佛山，而且肇慶市企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比較低，企業(yè)主要依靠自有資金進(jìn)行擴(kuò)張，這意味著企業(yè)擴(kuò)張能力低（見圖4）。

圖4 肇慶和佛山五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的平均權(quán)益資金比較圖

2.企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率比較低，生產(chǎn)成本相對高，銷售利潤率低。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不僅是企業(yè)綜合競爭力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要要素。企業(yè)只要達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模，就有可能降低生產(chǎn)成本，提高利潤率。然而，從上述五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（總產(chǎn)值/企業(yè)單位數(shù)）看，肇慶市企業(yè)在建筑建材業(yè)、化工業(yè)和森工造紙業(yè)上有一定規(guī)模優(yōu)勢，但紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對小，不具有優(yōu)勢。從企業(yè)平均年末資產(chǎn)余額來分析，肇慶市建筑建材業(yè)和紡織業(yè)都具有一定優(yōu)勢，但食品加工業(yè)、化工業(yè)（尤其是塑料制品業(yè)）和工藝品制造業(yè)資產(chǎn)規(guī)模都比較?。ㄒ妶D5）。而且五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率及銷售利潤率，肇慶市所有產(chǎn)業(yè)的這二項(xiàng)指標(biāo)都低于佛山市?？梢姡貞c市部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率和利潤率有待擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)利潤率，促進(jìn)企業(yè)管理升級。

圖5 企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模比較圖

(五)設(shè)備和生產(chǎn)線落后，資源能源消耗仍然偏高,節(jié)能減排壓力大

肇慶市全社會固定資產(chǎn)投資基本出現(xiàn)上升趨勢，但技術(shù)更新改造投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重，在“十五”時期是8.38%，在“十一五”時期是9.17%。兩個時期的比重都在10%以下水平，意味著企業(yè)總投資增加的同時，技術(shù)更新改造投資增長慢，企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)線改進(jìn)少。由于企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)線落后，企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，企業(yè)能源和資源的需求迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006～2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量分別為170.5萬噸、203.9萬噸、250.3萬噸和273.9萬噸，占能源消費(fèi)總量的比重分別為36.1%、38.9%、43.4%和41.4%，比重呈逐年上升態(tài)勢。2009年國務(wù)院決定，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%。但肇慶市全市單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值綜合能耗近5年都高于佛山和全省水平，單位GDP電耗在2006年和2007年低于佛山和全省水平，但2007—2009年都超過佛山和全省水平，佛山單位GDP明顯控制電耗得到降低。從單位GDP能耗和電耗可以反映肇慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)線更新改造仍然不理想，工業(yè)發(fā)展還處于高消耗的發(fā)展時期。只有提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能實(shí)現(xiàn)國家和省的節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟(jì)要求。

三、肇慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)及其政策建議

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

肇慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)資本密集化和技術(shù)密集化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化；企業(yè)股份制或集團(tuán)化發(fā)展；加工制造高級化，生產(chǎn)低碳化，產(chǎn)品品牌化。產(chǎn)業(yè)資本密集化和技術(shù)密集化，就是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所使用的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，由過去勞動密集型向資本密集和技術(shù)密集型的遞進(jìn)態(tài)勢轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，就是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置，以工業(yè)園區(qū)為載體，是區(qū)域工業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展的道路。企業(yè)股份制或集團(tuán)化發(fā)展，就是企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理水平，增加資本運(yùn)作能力，提高融資能力，利用資本市場，提高經(jīng)營效益。加工制造高級化，就是以原材料為重心的粗加工低附加值發(fā)展轉(zhuǎn)向以整裝組裝技術(shù)深加工高附加值發(fā)展的方向，制造加工過程中，依賴國外核心技術(shù)的程度降低，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，工業(yè)的附加值來自精細(xì)加工和自主品牌的部分。生產(chǎn)低碳化，就是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程更加注重節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。產(chǎn)品品牌化，就是樹立良好的企業(yè)形象，形成企業(yè)馳名商標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量、性能、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升產(chǎn)品知名度，形成品牌價值。

（二）政策建議

為了實(shí)現(xiàn)肇慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主載體，政府應(yīng)提供企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需人才、資金、技術(shù)、市場、發(fā)展空間等保障條件，具體包括人力資源政策、資金營運(yùn)政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、產(chǎn)品更新?lián)Q代和品牌化政策、產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)園區(qū)升級政策，等等。

1.人力資源政策。人力資源政策主要包括高端人力資源政策、科技人才供給政策和勞動力培訓(xùn)政策。（1）高端人力資源政策。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施高端人力資源政策，必須依靠大項(xiàng)目招商引資，通過大項(xiàng)目吸引高端人力資源進(jìn)駐肇慶市，必須依靠財務(wù)激勵機(jī)制和感情引進(jìn)人才和留住人才。（2）科技人才供給政策。肇慶市政府要加強(qiáng)政府科研、開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與相應(yīng)科技人才培養(yǎng)，要加大力度構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金合作的研究中心，為肇慶市打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供科技人才儲備庫，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供委托科技項(xiàng)目攻關(guān)和管理服務(wù)。（3）勞動力培訓(xùn)和供給政策。肇慶市政府大力進(jìn)行人力資源開發(fā)，培養(yǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的新型職工隊(duì)伍，是影響傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具能動性的資源。可以仿照政府職業(yè)教育走新加坡的道路，以土地資源換人力資源，將土地增值部分用于人力資源的培訓(xùn)，并要求企業(yè)從職工工資中提取一定人力資源培訓(xùn)基金，鼓勵員工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

2.資金營運(yùn)政策。資金營運(yùn)政策包括金融支持政策、企業(yè)資本運(yùn)作和財政支出政策。（1）金融支持政策。政府在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，必須積極引進(jìn)股份制銀行或外資銀行，增加肇慶市信貸總量，建立起政府、企業(yè)、銀行和擔(dān)保（保險）合作機(jī)制，積極扶持轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸和擔(dān)保方式，為企業(yè)改造提供資金保障。（2）企業(yè)資本運(yùn)作。政府要積極鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走企業(yè)聯(lián)合、兼并重組、股份制改造和集團(tuán)化發(fā)展道路，通過企業(yè)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同承擔(dān)資金營運(yùn)風(fēng)險，通過兼并重組、股份制改造爭取上市融資，壯大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大企業(yè)品牌影響力，鼓勵大企業(yè)走集團(tuán)化道路，增加產(chǎn)業(yè)投資和控股，多元經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）財政支出政策。財政政策應(yīng)該做到提取超過全省稅負(fù)的那部分用于支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。財政支出政策是政府最具有主動權(quán)的資金營運(yùn)手段，用好財政資金，必須發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，即發(fā)揮財政資金能撬動信貸資金和企業(yè)資金一起發(fā)揮效用。

3.技術(shù)創(chuàng)新政策。技術(shù)創(chuàng)新是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的核心驅(qū)動力，技術(shù)創(chuàng)新要依靠自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)兩條途徑，但應(yīng)更加注重自主研發(fā)與自主創(chuàng)新。

4.產(chǎn)品更新?lián)Q代和品牌化政策。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須以市場需求為導(dǎo)向，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品市場競爭力，這是產(chǎn)業(yè)升級的生命線。產(chǎn)品更新?lián)Q代政策和品牌化政策是提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度、競爭力的重要手段。

5.產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)園區(qū)升級政策。肇慶市打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚地，政府就要總體規(guī)劃好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新和升級，牽動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展。

6.節(jié)能減排，低碳發(fā)展政策。政府在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中要加大“節(jié)能減排”治理力度，解決能源瓶頸，消除環(huán)境污染。政府部門抓好節(jié)能減排硬指標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)壓力和大好時機(jī)。肇慶市政府要把握節(jié)能減排主題，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰資源消耗高的落后生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對資源環(huán)境的高度依賴性，提高資源利用效率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、降低消耗的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

[1]樊綱.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國仍大有作為[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊，2000（20）：4-6.

[2]方茂揚(yáng)，古學(xué)彬，張一江.大肇慶中心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)現(xiàn)路徑[J].肇慶學(xué)院學(xué)報，2010（12）： 25-30.

[3]方茂揚(yáng).傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)型升級動機(jī)——以肇慶工業(yè)為例[J].肇慶學(xué)院學(xué)報，2012（3）.

[4]廣東省統(tǒng)計(jì)廳.廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011（8）.

[5]肇慶市統(tǒng)計(jì)局.肇慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011（8）.