□冷冶夫

（作者系中國國際影視文化交流協(xié)會會長）

正因為“驢友”能夠把導游的不文明視頻傳到網(wǎng)上，普通老百姓能夠把醫(yī)院亂收費的發(fā)票圖片傳到醫(yī)院的舉報中心，隨便一個手機擁有者都會將自己“看不慣”的社會現(xiàn)象傳到網(wǎng)上……僅2011年全國就出現(xiàn)了幾十個名為“我行賄了”“我賄賂了”之類的網(wǎng)站，其中“我賄賂了”的網(wǎng)站在開通當天就收到了三百多條貪腐舉報。為什么在黨和政府已經(jīng)在國內(nèi)設立了多個網(wǎng)上舉報平臺，中央各個部委、每個省市縣紀委監(jiān)察部都有自己舉報的平臺的情況下，還會出現(xiàn)這么多民間“舉報網(wǎng)站”？筆者認為，除了有些舉報人擔心實名在官方舉報網(wǎng)上會“透露消息，遭到不測”外，還有一條就是以數(shù)碼影像為載體的舉報材料具有強烈的實證效果，直觀、確鑿，通過網(wǎng)絡傳播，影響范圍廣。網(wǎng)絡反腐一時成為網(wǎng)民們津津樂道的新名詞。

數(shù)碼影像的草根反腐

2009年南京天價煙局長事件拉開了影像反腐的序幕。身為南京市江寧區(qū)房管局局長的周久耕因發(fā)表為房地產(chǎn)商“托市”的言論，遭到網(wǎng)民抨擊。繼而有網(wǎng)民發(fā)出圖文互動的帖子，證實周久耕抽1500元一條的香煙，戴十幾萬元的手表，開名車，與職務收入不符。網(wǎng)民的不懈追蹤，也引起了媒體的持續(xù)關注，當?shù)丶o檢、司法部門及時介入，最終令周久耕的腐敗行徑無以遁形。2009年10月10日，南京市中級法院對“天價煙局長”做出一審判決，被告人周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年。此案被網(wǎng)友稱為“2009年影像反腐第一案”。繼此案后，網(wǎng)民隨之又爆出“史上最牛團長夫人”一案：新疆某兵團團長夫人不滿莫高窟景區(qū)講解員制止其觸摸壁畫而動手打人被影像曝光。在網(wǎng)民的聲討譴責和曝光之下，“最牛團長夫人”夫婦陳偉、于富琴均被免職。

實際上在2011年被查處的人員中，就有相當一部分是以民間數(shù)碼影像為證據(jù)被曝光而受到制裁的：一張數(shù)碼照片網(wǎng)帖就讓“檢察院豪車檢察長”劉麗潔丟掉了烏紗帽；幾張數(shù)碼日記網(wǎng)帖就讓廣西某市“最牛煙草日記局長”韓峰獲刑13年；一張數(shù)碼艷照網(wǎng)帖就讓昆明市發(fā)改委處副處長成建軍得到了開除黨籍、行政撤職、移交公安機關依法處罰的結(jié)果……。

民間反腐網(wǎng)站和民間數(shù)碼影像反腐的崛起，已經(jīng)成為近年反腐的重要力量，受到了廣大網(wǎng)民和中央高層的認可。據(jù)統(tǒng)計，2005年，中央紀委監(jiān)察部正式開通了舉報網(wǎng)站。6年來，共收到影像和圖片舉報20多萬件，約占中央紀委監(jiān)察部同期信訪舉報總量的12%以上。數(shù)碼影像驚濤拍岸，沖擊了傳統(tǒng)的反腐格局。根據(jù)2009年5月再版發(fā)行的《中共黨建辭典》的解釋，影像反腐，是數(shù)碼影像時代的一種群眾監(jiān)督新形式，借助數(shù)碼影像人多力量大的特點，方便快捷、低成本、低風險的技術優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充?！度嗣袢請蟆穲蟮辣砻鳎?7.9%的網(wǎng)民非常關注影像監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民會選擇數(shù)碼影像曝光。草根網(wǎng)民們積極的參與反腐，揭露丑惡現(xiàn)象，致使媒體參與，政府介入，使得一樁樁“帖案”真正的變成了“鐵案”，為黨的反腐工作做出了不小的貢獻。

網(wǎng)民使用數(shù)碼影像反腐的斗爭從未停止，來勢兇猛地揪出一件件大案要案。2011年4月，網(wǎng)民在論壇上“曬發(fā)票”，公布了中石化廣東分公司多張購買“拉菲”等名貴洋酒及高價茅臺酒的發(fā)票復印件，中石化深陷“天價酒”丑聞事件，中石化廣東分公司總經(jīng)理魯廣余也因此而停職。另有上海市盧灣區(qū)紅十字會的萬元餐飲消費發(fā)票遭影像曝光，湖北省貧困縣秭歸縣接待領導費用80余萬等，引起不小轟動。還有故宮“建會所斂財”等丑聞被網(wǎng)民一一爆出，失竊案又將錦旗上的“捍”誤寫成“撼”，數(shù)日內(nèi)不承認錯誤，最終還是在影像壓力下灰溜溜收場。

“千里之堤，潰于蟻穴”。黨如果出了問題，后果不堪設想。新時期，數(shù)碼影像對反腐發(fā)揮了獨特的作用，中央成立了信息化領導小組辦公室，中國決策層意識到了數(shù)碼影像會影響和監(jiān)督黨的廉政建設。

數(shù)碼影像的官方反腐

影像反腐從民間到官方，已經(jīng)被越來越多的人所接受，成為我國反腐的一個有效有力的渠道。網(wǎng)民們的數(shù)碼影像反腐成果也越來越顯著，中央決策層也逐步認識到了影像反腐的重要意義和影像反腐作為反腐重要手段的發(fā)展趨勢。

2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，標志著網(wǎng)上舉報正式納入官方權威反腐渠道。這一舉措得到了百姓的高度支持，迎合了時代發(fā)展的趨勢?！吨泄颤h建辭典》收錄了影像反腐這一新詞條，這是數(shù)碼影像監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認可的一個重要標志性事件。2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，明確將網(wǎng)絡數(shù)碼影像納入舉報渠道。這一規(guī)定中特別指出，對網(wǎng)上舉報，要通過影像進行答復。對使用真實姓名或者單位名稱的舉報，除通訊地址不詳?shù)囊酝?，應當將處理情況和辦理結(jié)果及時答復舉報人，自覺接受群眾監(jiān)督。2010年初，中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強就充分利用影像做出指示：數(shù)碼影像是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設的重要渠道。要落實和完善人民群眾參與反腐倡廉建設的有關規(guī)定，健全影像舉報和受理機制，發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。①2010年12月29日，中國首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，此前中國從未如此高調(diào)清晰地對外宣示中國反腐敗的思路和立場。白皮書首次肯定影像監(jiān)督的作用：中國高度重視數(shù)碼影像在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情影像信息收集、研判和處置工作。

于是，一個數(shù)碼圖片網(wǎng)帖中國官方就讓“史上最牛的團長夫人”受到應有的懲治；一個數(shù)碼圖片網(wǎng)帖中國官方就讓公款吃喝隨意揮霍暴露在光天化日之下，相關人員受到停職處理……這些下馬的官員喟嘆“影像太厲害了”。

數(shù)碼影像反腐的優(yōu)勢和弊端

數(shù)碼影像反腐既是挑戰(zhàn)也是機遇，更是科學決策的民意依據(jù)。數(shù)碼影像是民意表達的通道，是民主建設的臺階，是反腐斗爭的利劍。這把反腐的利劍較之以往的反腐手段具有明顯的優(yōu)勢。

首先，數(shù)碼影像的“放大”作用，促進問題及時解決。網(wǎng)民可以通過照片上的手表牽出背后的腐敗行徑，還能通過一次發(fā)言揪出腐敗官員的天價包……很多腐敗問題被網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)大多都是通過細節(jié)。數(shù)碼影像使得微意見，微表情，微腐敗被放大，等于影像檢察院監(jiān)督得更細致了，可以讓很多腐敗問題有效地暴露出來，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。

其次，經(jīng)濟性、便捷性。過去百姓發(fā)現(xiàn)腐敗問題只能上訪，從地方到中央，要準備大量材料，浪費大量的時間和人力物力，有時在上訪中途還會遭受某些壓制，效果差且成本高。如今，幾乎人手一臺電腦，且手機也都具備拍照攝像和上網(wǎng)功能，百姓可以隨時反映情況并實時關注發(fā)展動向，免去了上訪的麻煩，大大提高了辦事效率。

第三，互動性、共享性，促進真相浮出水面。網(wǎng)絡上的數(shù)碼影像傳播不同于傳統(tǒng)的單向傳播，它具有互動性、交互性和共享性，一個信息通過鏈接等多種方式發(fā)布出去后，能夠瞬間昭示天下，并能夠在眾人的“協(xié)助”下，推動真相迅速浮出水面；數(shù)碼影像的這種影響力還能形成強大的輿論壓力，喚起政府的關注和介入，極大地提高了問題的解決效率。

當然，數(shù)碼影像的監(jiān)督也是一把雙刃劍，影像反腐也有其弊端。首先是虛假信息泛濫，容易成為個別人發(fā)泄私憤的工具，不利社會穩(wěn)定。其次可能會侵犯他人隱私和利益，殃及其家人。第三，過度揭秘會阻礙警方及司法部門辦案，提前泄密。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室曾通報，“中國預防腐敗網(wǎng)”“中國預防腐敗調(diào)查研究中心”等47家進行招搖撞騙、敲詐勒索違法活動的網(wǎng)站被依法關閉。而自今年3月份以來，已有89家此類網(wǎng)站被國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦協(xié)調(diào)相關部門依法關閉。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦有關負責人介紹，從已查實的情況看，這些網(wǎng)站普遍的特點是冒用國家機關和公益組織名義，包括聲稱是中紀委、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、司法部等中央部門主辦，有的網(wǎng)站還以制作假圖片的方式，假稱與中央領導同志或老同志有關系。據(jù)介紹，這些網(wǎng)站大多數(shù)未經(jīng)備案或是虛假備案，有的把服務器放在境外，以“反腐”“監(jiān)督”為名，或以刊載負面新聞相要挾，向單位、企業(yè)或個人索取所謂“贊助費”“廣告費”或“會員費”等，實施敲詐、詐騙。

總之，影像反腐這把雙刃劍，運用得當就會成為一種效率極高的反腐工具，但若使用不當，或者對由此產(chǎn)生的一些敲詐、詐騙、影像暴力不加以制止，久而久之勢必會削弱影像監(jiān)督的公信力，網(wǎng)民的影像監(jiān)督權也無法實現(xiàn)。

充分發(fā)揮影像反腐的作用

數(shù)碼影像反腐有優(yōu)勢也有缺憾，是將數(shù)碼影像反腐視為洪水猛獸，還是神兵利器？這不僅是一個思維問題，更是一個考驗智慧和能力的問題。數(shù)碼影像以其公開透明快捷的特性，成為反腐敗的天然盟友。如何利用好這個盟友，使其最大地發(fā)揮正面效應，是現(xiàn)階段亟待解決的問題。

一、完善制度建設與立法。影像反腐雖然得到了從民間到官方的認可，但是它畢竟只是一種輿論監(jiān)督，最終效果如何，要看政府的無縫對接，把影像反腐上升到制度層面，使其規(guī)范化。2009年4月，最高人民檢察院修訂了《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，將影像列入新的舉報渠道，就是要在制度上保證無縫對接。2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中也指出：要健全反腐倡廉影像舉報和受理機制、影像信息收集和處置機制。完善的制度和法規(guī)能使問題能夠及時得到反應和處理，避免影像反腐亂象。

二、建立穩(wěn)定可靠的數(shù)碼影像信息環(huán)境，不斷改進數(shù)碼影像反腐技術。數(shù)碼影像是一種高端的信息技術，它發(fā)展迅速、更新?lián)Q代快。影像反腐要建立一個穩(wěn)定的影像收集環(huán)境，才能保證影像監(jiān)督的順利實現(xiàn)。這要求相關的信息技術部門做好數(shù)碼影像的環(huán)境監(jiān)管，不斷改進技術，使數(shù)碼影像舉報平臺更加嚴密，影像廉政文化平臺更加豐富，電子政務更加公開透明。

三、倡導影像“綠色反腐”，加快規(guī)范影像舉報環(huán)境。只有在一個有序、有效的影像環(huán)境中，網(wǎng)民才會勇于舉報，影像監(jiān)督這一渠道才能發(fā)揮最大作用。影像的虛擬性、公開性等特點致使影像暴力頻發(fā)，因此要倡導影像“綠色反腐”，切實保護舉報人、證人和被調(diào)查人的合法權益，控制“人肉搜索”泛濫的局面，依法追究誣告陷害、制造謠言的行為，倡導綠色影像環(huán)境。

四、培養(yǎng)一批專業(yè)的數(shù)碼影像反腐人員。傳統(tǒng)的檢查監(jiān)察系統(tǒng)干部培訓體系對于影像信息利用的訓練尚顯不足，要培養(yǎng)一批專業(yè)的熟悉數(shù)碼影像管理，善于搜集分析信息的監(jiān)察專業(yè)技術人才，使他們能夠正確把握影像反腐和媒體運行規(guī)律，成為數(shù)碼影像反腐戰(zhàn)線上的尖兵。

影像反腐是一個開放有效的平臺，但同時也是一個不應被濫用的平臺。積極培育人民群眾的權利意識，是未來中國反腐敗的大趨勢。我國的反腐機構抓住了數(shù)碼影像這一機遇，順勢而動，實現(xiàn)反腐敗與數(shù)碼影像的有效嫁接，也是為群眾的監(jiān)督“話語權”找到了一個有效發(fā)揮的平臺。

注釋：

①參見賀國強在十七屆中紀委第五次全體會議上的講話：《全面貫徹黨的十七屆四中全會精神深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告》。